Campanha de apreensão de terras em larga escala na Indonésia transforma mercados globais de recursos naturais

Uma transformação no cenário dos recursos naturais da Indonésia

Em uma ampla campanha que redesenhou o mapa econômico da Indonésia, o governo do presidente Prabowo Subianto assumiu o controle de mais de 4 milhões de hectares de terras, uma área aproximadamente do tamanho da Suíça. Essa apropriação de terras sem precedentes abrange plantações, concessões de mineração e instalações de processamento em todo o país insular, marcando o que muitos observadores descrevem como uma guinada drástica rumo ao nacionalismo de recursos. Lançada em março de 2025, a iniciativa representa uma das reorganizações mais significativas do controle dos recursos naturais na história pós-colonial da Indonésia, com possíveis repercussões nos mercados globais de commodities.

A dimensão dessa iniciativa fica mais clara quando se considera que a Indonésia é a maior exportadora mundial de carvão e óleo de palma, a maior produtora de níquel e uma das principais fornecedoras de cobre e estanho. Essas commodities são a base da indústria moderna, da produção de alimentos às baterias de veículos elétricos. A campanha de apreensões, portanto, tem implicações que vão muito além das fronteiras indonésias e pode afetar cadeias de suprimentos e preços no mundo todo.

No centro dessa transformação está a Força-Tarefa de Fiscalização de Áreas Florestais, criada em janeiro de 2025 e colocada sob a liderança direta do ministro da Defesa, Sjafrie Sjamsoeddin, aliado de longa data do presidente Prabowo desde os tempos em que ambos serviam nas Forças Armadas. A força-tarefa tem amplos poderes para aplicar multas, transferir a propriedade de terras e reclassificar territórios, e boa parte dos bens apreendidos passa para uma nova empresa estatal chamada PT Agrinas Palma Nusantara.

Em poucos meses, a Agrinas se tornou a maior detentora de plantações de palma do mundo em área, administrando aproximadamente 1,7 milhão de hectares. Essa expansão acelerada ocorreu sobretudo por meio da transferência de bens apreendidos, e não do crescimento orgânico, o que evidencia o caráter sem precedentes da abordagem do atual governo à gestão de recursos.

Isso é apenas o começo", declarou Prabowo em um evento recente. "Estamos no caminho certo e nobre de defender os interesses de milhões de indonésios.

O presidente apresentou a campanha como essencial para proteger os indonésios comuns do que chama de "ganancionomia" — as ações de elites empresariais e interesses estrangeiros que, segundo ele, exploraram a riqueza natural do país em detrimento da população em geral. Essa mensagem populista repercutiu entre setores da população indonésia, embora também tenha acendido o alerta entre investidores e economistas.

Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor executivo do Center of Economic and Law Studies, sediado em Jacarta, avaliou: "Isso revela cada vez mais o caráter de uma economia de comando ao estilo Prabowo. Métodos como esse reduzem o interesse dos investidores, tanto no setor de plantações quanto no de conservação."

Os mecanismos de apreensão de terras

A base jurídica dessas apreensões é principalmente o Regulamento Presidencial Número 5 de 2025, que criou a Força-Tarefa de Fiscalização de Áreas Florestais e lhe concedeu amplos poderes para fazer cumprir os limites das áreas florestais. O princípio central é simples: qualquer operação de plantação ou mineração em zonas florestais designadas sem as devidas licenças está sujeita a apreensões e multas. No entanto, críticos apontam que a realidade no terreno é muito mais complexa.

Há muito tempo, as normas de uso da terra na Indonésia são marcadas por classificações sobrepostas e designações conflitantes. No setor de óleo de palma, especificamente, é comum que áreas tenham licenças para cultivo e, ainda assim, sejam classificadas como zonas florestais em âmbito nacional. Esse emaranhado burocrático criou vulnerabilidades que a força-tarefa tem explorado agressivamente.

O mecanismo de fiscalização costuma seguir um padrão previsível. Autoridades militares, acompanhadas por promotores e outros agentes públicos, chegam às propriedades visadas, colocam placas declarando o controle do governo e negociam as condições para a continuidade das operações ou simplesmente assumem a gestão direta. Segundo Febrie Adriansyah, alto funcionário da Procuradoria-Geral, a força-tarefa identificou aproximadamente 4,2 milhões de hectares administrados por 51 empresas sem as devidas licenças florestais.

As multas servem tanto como punição quanto como instrumento de arrecadação. O governo determinou que 48 empresas de óleo de palma paguem um total de aproximadamente US$ 560 milhões, enquanto 22 mineradoras enfrentam multas superiores a US$ 1,7 bilhão. No caso das operações de óleo de palma, a fórmula da multa cobra US$ 1.497 por hectare para cada ano desde o início do desmatamento, com isenção para os primeiros cinco anos, período necessário para que as palmeiras comecem a produzir.

As mineradoras de níquel enfrentam consequências ainda mais severas, de US$ 389 mil por hectare, valor que, segundo analistas, pode levar muitas operadoras menores à falência. Mineradoras de carvão, bauxita e estanho estão sujeitas a multas menores, mas ainda significativas. Essa abordagem escalonada reflete a importância estratégica do níquel para os planos de desenvolvimento industrial da Indonésia, particularmente para o processamento interno voltado à produção de baterias.

Os bens apreendidos são transferidos diretamente para entidades estatais por meio de um processo jurídico específico. Primeiro, a força-tarefa apreende propriedades que considera operar ilegalmente em áreas florestais estatais. Em seguida, os bens confiscados são classificados como propriedade do Estado e transferidos pela Procuradoria-Geral ao Ministério das Empresas Estatais. Por fim, o ministério nomeia diretamente a PT Agrinas Palma Nusantara para administrar as terras, sem realizar um processo competitivo de leilão.

Febrie Adriansyah defendeu essa abordagem: "Essa política não é uma nacionalização, mas a devolução de bens estatais que estavam sob posse sem autorização. Cada etapa é realizada de forma transparente, por meio de um processo jurídico claro e considerando os impactos sociais e econômicos sobre as comunidades locais."

No entanto, ainda há dúvidas sobre como áreas tão vastas puderam ser exploradas ilegalmente durante décadas sem uma aparente ação do governo. Achmad Sukarsono, da consultoria Control Risks, levantou a questão central: "Como chegamos a esse ponto? As empresas de óleo de palma não poderiam ter se apossado ilegalmente de uma área tão vasta sem a aprovação dos governos locais e de autoridades militares."

Esse histórico de aprovações informais em diferentes níveis do governo cria um cenário jurídico e ético complexo, que a atual campanha precisa enfrentar. Empresas que acreditavam operar com pelo menos a aprovação tácita do governo agora estão sujeitas a apreensões e multas substanciais, o que levanta preocupações sobre punições retroativas e o devido processo legal.

Impactos no setor de óleo de palma e nos pequenos agricultores

O setor de óleo de palma tem sido o mais afetado pela campanha de apreensões, com aproximadamente 3,7 milhões de hectares de plantações submetidos à análise do governo. Isso representa cerca de 30% de toda a área dedicada ao óleo de palma na Indonésia, uma proporção impressionante que provocou ondas de choque no setor responsável por mais da metade da oferta mundial.

A campanha ganhou força em março de 2025 com a apreensão de 221 mil hectares do Grupo Duta Palma, de propriedade de Surya Darmadi, que já esteve entre as pessoas mais ricas da Indonésia e depois passou a ser alvo de investigações por lavagem de dinheiro e corrupção. Essa apreensão de grande repercussão deu o tom às ações seguintes e mostrou que nem mesmo os grandes grupos estavam imunes à fiscalização.

Grandes empresas internacionais com operações na Indonésia foram obrigadas a reavaliar sua posição. A comercializadora de produtos agrícolas Wilmar International, sediada em Singapura, espera que alguns milhares de hectares de suas plantações sejam afetados e iniciou conversas com as autoridades. A IOI Corporation, listada na Malásia e proprietária de plantações e usinas de processamento de palma em Kalimantan, anunciou que agora fará mais avaliações de risco antes de futuros investimentos na Indonésia.

Outros participantes importantes, como First Resources, SD Guthrie, Golden Agri-Resources e Cargill, em geral não comentaram os impactos específicos, embora fontes do setor afirmem que muitos estejam revisando internamente seus ativos na Indonésia. A Associação Indonésia de Empresários do Óleo de Palma (Gapki) manifestou preocupação com interrupções na produção e relatou queixas de associados sobre atrasos nos pagamentos sob os novos acordos de gestão.

O impacto sobre os pequenos agricultores, porém, pode ser ainda mais profundo. Muitos agricultores que trabalham em terras apreendidas pelo governo enfrentam escolhas difíceis sobre o futuro. Na aldeia de Ujung Gading Julu, no norte de Sumatra, cerca de 20 a 30 agentes chegaram em março de 2025, muitos vestindo uniformes militares ou da Procuradoria, para declarar o controle do governo sobre 2 mil hectares de terras agrícolas pertencentes a cerca de 500 famílias.

Rubahan Hasibuan, agricultor de 48 anos cuja família trabalha naquelas terras há gerações, descreveu a experiência: "Nós plantamos as árvores e trabalhamos duro para cuidar delas." Depois de se reunir quatro vezes com autoridades, os agricultores receberam a opção de permanecer em suas terras em troca de uma participação de 15% na receita, por meio do modelo de operação conjunta da Agrinas. Hasibuan e seus vizinhos recusaram a oferta.

Recusamos para manter nossa independência", disse Hasibuan, no gabinete do governador, na capital da província, Medan, depois de dirigir por 11 horas para buscar apoio das autoridades locais. "Não vamos desistir.

Por enquanto, esses agricultores continuam trabalhando em suas terras apesar da incerteza jurídica, mas ninguém sabe por quanto tempo poderão continuar sem a intervenção do Estado. A situação deles reflete a de milhares de pequenos agricultores em toda a Indonésia, presos entre práticas históricas de uso da terra e novas designações de zonas florestais.

Muitos pequenos agricultores receberam originalmente suas terras por meio de programas do governo que incentivavam a migração interna, o que torna as apreensões atuais particularmente amargas. Eles argumentam que o próprio governo os incentivou a se estabelecer e cultivar nessas áreas, para depois reclassificar as terras como zona florestal e apreendê-las.

No modelo de operação conjunta proposto pela Agrinas, os produtores normalmente podem ficar com apenas cerca de 55% a 60% da receita, enquanto o restante é destinado à empresa estatal. Embora a parcela dos pequenos agricultores possa ser maior, muitos consideram as condições pouco atraentes e avaliam abandonar suas propriedades em vez de aceitar os novos acordos.

Isso já começou a afetar a produção. Na plantação de óleo de palma Melati Hanjalipan, em Bornéu, a produção despencou de até 100 toneladas de cachos de frutos por mês para cerca de 23 toneladas. Sabarani, chefe da cooperativa, explicou que o responsável pela propriedade deixou de cuidar do local devido à situação jurídica indefinida e perguntou retoricamente: "Por que o Estado está se tornando o rei dos ladrões?"

O setor como um todo está atento. Em um importante encontro da indústria de óleo de palma realizado em Bali, em novembro, as conversas foram marcadas pela preocupação com as consequências de longo prazo das apreensões e multas. Thomas Mielke, diretor executivo da Oil World e importante analista do setor, alertou: "O risco de a produção ser prejudicada mais do que ousamos dizer agora provavelmente é maior do que o contrário. Esta é uma situação muito crítica e muito delicada."

Executivos de grandes empresas do setor disseram ter começado a reduzir a manutenção e o uso de fertilizantes nas propriedades sob ameaça, antecipando possíveis intervenções. Muitos temem sofrer retaliações caso protestem publicamente contra as apreensões. Essa redução dos investimentos ameaça a capacidade de produção futura justamente quando a demanda global por óleo de palma continua crescendo.

Pressão sobre o setor de mineração

Embora o óleo de palma tenha recebido mais atenção, o setor de mineração da Indonésia enfrenta uma disrupção igualmente significativa. A força-tarefa ampliou suas operações para incluir áreas de mineração em todo o arquipélago, mirando operações sem as devidas licenças florestais ou consideradas em desacordo com as normas de uso da terra.

Nas ilhas de Bangka e Belitung, o presidente Prabowo afirmou que o governo desmantelou cerca de mil minas ilegais, provocando uma redução de 80% na produção nacional de estanho. Ele destacou a recuperação de bens estatais e observou que as perdas estimadas do Estado com a mineração ilegal de estanho na área da PT Timah chegaram a aproximadamente 300 trilhões de rúpias indonésias (Rp).

A campanha de fiscalização da mineração não se limitou a pequenas operações. Em uma ação de grande repercussão na ilha de Halmahera, no nordeste da Indonésia, soldados chegaram acompanhados por uma equipe de TV em setembro para apreender uma parte da maior mina de níquel do mundo, operada pela PT Weda Bay Nickel. Embora apenas 148 hectares do local, que tem 45 mil hectares, tenham sido apreendidos, a ação provocou uma breve alta nos preços globais do níquel.

O governo exigiu uma multa de aproximadamente 3 trilhões de rúpias (US$ 179 milhões) da Weda Bay Nickel, cujo maior acionista é a chinesa Tsingshan Holding Group, empresa que liderou os investimentos em metais na Indonésia e transformou seu setor de níquel. Um porta-voz da WBN afirmou que a empresa coopera com as autoridades e estava verificando as multas.

Rilke Jeffri Huwae, funcionário do Ministério da Mineração, explicou a base jurídica da apreensão: "Eles têm a licença de mineração, mas não têm a licença para usar a floresta." A Eramet Indonesia, parceira da Weda Bay, afirmou que o terreno apreendido era uma pedreira de material de construção, e não uma área de extração mineral, e que a empresa não esperava impactos significativos nas operações.

A força-tarefa também apreendeu 173 hectares administrados pela PT Tonia Mitra Sejahtera, no sudeste de Sulawesi. No conjunto, as ações de fiscalização no setor de mineração demonstram o alcance da campanha, que abrange diferentes tipos de commodities e empresas de vários portes.

Para as mineradoras de níquel, especificamente, a estrutura de multas representa uma ameaça existencial. A US$ 389 mil por hectare, as multas por infrações poderiam levar à falência muitas das empresas menores, que ainda respondem pela maior parte da produção. Duas mineradoras atingidas pelas ações de fiscalização confirmaram que esses valores superam sua capacidade de pagamento, o que pode forçar o encerramento das atividades ou a transferência da propriedade para entidades estatais.

As mineradoras de carvão, bauxita e estanho enfrentam multas menores, mas ainda suficientemente altas para afetar seus modelos de negócio e decisões de investimento. A estrutura escalonada reflete as prioridades estratégicas, com as penalidades mais severas reservadas ao níquel, devido à sua importância para os planos indonésios de processamento interno destinado à produção de baterias.

A reação do setor de mineração tem sido variada. A Associação Indonésia de Mineração e a Associação Indonésia de Mineradoras de Níquel não responderam aos pedidos de comentários, sugerindo cautela nas declarações públicas enquanto as empresas avaliam sua exposição e suas opções jurídicas.

A incerteza, porém, já começou a afetar as decisões de investimento. A corretora malaia CIMB alertou que a ofensiva pode atrair um escrutínio mais rigoroso de investidores atentos a questões ambientais, sociais e de governança (ESG), o que poderia elevar os prêmios de risco para empresas fortemente expostas a operações na Indonésia.

As apreensões ocorrem em um momento particularmente delicado para o setor de mineração indonésio, que já vem enfrentando mudanças regulatórias substanciais nos últimos anos. As exigências do governo para o processamento interno obrigaram as empresas a investir em capacidade doméstica de fundição e refino, enquanto as proibições à exportação de minérios brutos remodelaram modelos de negócio tradicionais. A nova campanha de apreensão de terras acrescenta mais uma camada de complexidade e risco às operações no setor de mineração da Indonésia.

Reações internacionais e preocupações dos investidores

A comunidade empresarial internacional acompanha com crescente preocupação a campanha de controle dos recursos da Indonésia. Embora os investidores geralmente aceitem mudanças regulatórias como parte dos negócios em economias em desenvolvimento, a escala e a velocidade das apreensões, somadas ao papel de destaque dos militares na fiscalização, criaram uma incerteza sem precedentes.

A Wilmar International, sediada em Singapura e maior comercializadora de óleo de palma do mundo, confirmou que espera que alguns milhares de hectares de suas plantações sejam afetados e que está conversando com as autoridades. A resposta da Wilmar exemplifica a postura cautelosa de muitas empresas internacionais, que buscam negociar condições em vez de confrontar publicamente o governo.

A IOI Corporation, listada na Malásia e proprietária de plantações e usinas de processamento de palma em Kalimantan, adotou uma postura mais defensiva. Seu diretor-presidente, Lee Yeow Chor, anunciou que a empresa agora fará mais avaliações de risco antes de investir na Indonésia, sinalizando uma possível desaceleração dos futuros aportes de capital.

Outras grandes operadoras, como First Resources, SD Guthrie, Golden Agri-Resources e Cargill, em grande parte mantiveram o silêncio, provavelmente enquanto revisam internamente seus ativos na Indonésia antes de fazer declarações públicas. Esse silêncio coletivo reflete o delicado equilíbrio que as empresas precisam manter entre proteger os interesses dos acionistas e evitar ações que possam antagonizar ainda mais as autoridades indonésias.

A comunidade de investidores expressou preocupações mais amplas com o precedente estabelecido pelas apreensões. O Business Times observou que as novas políticas de Prabowo "podem ter grandes implicações para os setores de óleo de palma e mineração do país, levantando questões sobre o desenvolvimento sustentável e gerando incerteza para empresas e investidores locais e estrangeiros diante dessas mudanças regulatórias".

Eve Warburton, da Universidade Nacional da Austrália, que estuda governança e nacionalismo de recursos na Indonésia, ofereceu um contexto histórico: "A abrangência da campanha lembra as nacionalizações e a reorganização drástica da propriedade na Indonésia sob seu primeiro presidente, após o fim da era colonial." No entanto, ela observou diferenças importantes na abordagem atual.

Warburton destacou uma preocupação significativa: "A operação também está sendo conduzida por uma força-tarefa com grande margem de decisão sobre quem será alvo, quando e por quê. O risco de politização é alto. Isso pode abalar a confiança dos investidores e a credibilidade da governança dos recursos de forma mais ampla."

A autoridade discricionária da força-tarefa gera uma incerteza particular para as empresas que tentam avaliar sua exposição. Sem critérios claros para determinar quais operações serão visadas e quais serão poupadas, torna-se difícil para as empresas tomar decisões de investimento de longo prazo.

Empresas malaias de plantação com extensas operações na Indonésia estão especialmente preocupadas. A SD Guthrie Bhd, a Kuala Lumpur Kepong Bhd, a IOI Corp Bhd e a Genting Plantations Bhd têm importantes áreas de terra na Indonésia que podem ser afetadas. A CIMB Securities alertou que essas empresas estão "lidando com riscos regulatórios crescentes depois que o governo começou a apreender plantações de palma consideradas sem as devidas licenças florestais ou em desacordo com as leis de uso da terra".

Por enquanto, os mercados globais de commodities ainda não incorporaram plenamente os possíveis efeitos da disrupção. Os contratos futuros de referência do óleo de palma estão sendo negociados não muito acima das mínimas de seis meses, indicando que o mercado em geral ainda não se preocupa com os impactos sobre a produção. Os preços do níquel subiram brevemente após a apreensão na Weda Bay, mas desde então se estabilizaram. Analistas do setor alertam, porém, que as preocupações com o abastecimento estão apenas começando a repercutir nesses mercados e podem se intensificar se a campanha continuar no ritmo atual.

A situação representa um dilema para os investidores. Por um lado, a Indonésia possui alguns dos recursos naturais mais valiosos do mundo e continua sendo parte essencial das cadeias globais de suprimento de commodities. Por outro, o aumento do risco político e da incerteza regulatória dificulta o planejamento de longo prazo e pode elevar o custo de capital de projetos no país.

Alguns investidores veem oportunidades na disrupção. A Discovery Alert observou que "a nacionalização agressiva de ativos de mineração e agricultura pela Indonésia pode remodelar os mercados globais de commodities da noite para o dia", criando possíveis oportunidades para novos participantes e fontes alternativas de abastecimento. No entanto, a maioria dos observadores concorda que, no futuro próximo, a disrupção de curto prazo supera quaisquer benefícios potenciais.

Até agora, a reação internacional dos governos tem sido relativamente contida, provavelmente por causa de sensibilidades diplomáticas. No entanto, se as apreensões começarem a afetar significativamente a oferta ou os preços globais, poderá aumentar a pressão para que governos estrangeiros negociem mais diretamente com a Indonésia em nome das empresas de seus países.

Implicações ambientais e sociais

Embora as dimensões econômicas da campanha de apreensões tenham dominado as manchetes, as implicações ambientais e sociais são igualmente significativas e potencialmente mais complexas. Nas últimas décadas, a Indonésia perdeu milhões de hectares de floresta, em grande parte devido à expansão do óleo de palma e da mineração, contribuindo para as mudanças climáticas e a perda de biodiversidade.

Desastres ambientais recentes aumentaram a urgência dos esforços de conservação. O desmatamento contribuiu para agravar enchentes e deslizamentos de terra que mataram mais de mil pessoas em Sumatra, dando impulso à campanha de Jacarta para recuperar áreas florestais. O governo apresentou as apreensões como essenciais para proteger o meio ambiente e administrar os recursos de forma sustentável.

Em teoria, colocar essas áreas sob controle estatal poderia permitir uma gestão ambiental melhor e a restauração das florestas. Críticos, porém, argumentam que a abordagem atual prioriza a recuperação de ativos em vez da conservação propriamente dita e pode até piorar os resultados ambientais em alguns casos.

ONGs ambientais indonésias manifestaram sérias preocupações com a implementação e os impactos da campanha. Walhi, a maior organização ambiental do país, criticou o regulamento que rege a força-tarefa por não diferenciar as atividades de grandes empresas das de comunidades locais, incluindo povos indígenas que historicamente enfrentam conflitos fundiários devido à designação unilateral de áreas florestais.

Na província de Aceh, a força-tarefa apreendeu 15 mil hectares de terras onde comunidades locais haviam plantado culturas como durião e noz-de-candlenut, mas, segundo relatos, não tomou medidas contra grandes empresas que operam na mesma província apesar de violações semelhantes de licenças. Essa fiscalização seletiva levantou dúvidas sobre as verdadeiras prioridades por trás da campanha.

Na província de Jambi, também em Sumatra, nove empresas têm plantações em áreas florestais, mas, segundo relatos, apenas uma teve terras apreendidas. Enquanto isso, a força-tarefa apreendeu terras comunitárias formalmente reconhecidas pelo governo, incluindo 820 hectares de florestas comunitárias de produção que operavam sob um programa governamental que concede às comunidades locais concessões de 35 anos para administrar florestas estatais.

Ginda Harahap, diretor da Walhi em Jambi, criticou o acordo imposto a essas comunidades: "As comunidades fazem todo o trabalho e arcam com os custos, mas 40% dos lucros vão para a Agrinas. Acreditamos que não há necessidade de dividir os lucros com a Agrinas, sobretudo porque o governo já concedeu esses direitos às comunidades na forma de plantações florestais comunitárias."

A situação no Parque Nacional de Tesso Nilo, na província de Riau, em Sumatra, tornou-se especialmente controversa. O parque nacional abriga um dos mais altos níveis de diversidade de plantas de terras baixas já conhecidos pela ciência e serve de habitat para tigres e elefantes-de-sumatra, espécies criticamente ameaçadas de extinção. No entanto, segundo relatos, cerca de 70 mil hectares (quase 90% do parque) foram desmatados legalmente e plantados com palmeiras de óleo, em sua maioria por pequenos agricultores.

Em junho, a força-tarefa começou a reprimir essas plantações ilegais, expulsando moradores com a instalação de cercas, a construção de postos de vigilância e o envio de 380 agentes. Cerca de 11 mil famílias, ou 40 mil pessoas, estão sujeitas a remoção até o prazo de agosto, apesar de a área ter um histórico de posse tradicional indígena desde 1999, cinco anos antes da criação do parque.

Os custos humanos desses deslocamentos têm sido significativos. Segundo relatos, a operação obrigou dezenas de escolas dentro do parque nacional a fechar. Um vídeo que viralizou mostrou crianças uniformizadas sentadas em uma lona azul no chão, entre palmeiras de óleo, sem poder entrar na escola. Munafrizal Manan, do Ministério da Lei e dos Direitos Humanos, manifestou preocupação com esses fechamentos: "As políticas devem ser formuladas para proteger e garantir os direitos básicos dos cidadãos, incluindo o direito das crianças à educação em Tesso Nilo."

Críticos também apontam aparentes inconsistências na fiscalização. Em Tesso Nilo, a polícia prendeu Jasman, líder de uma aldeia tradicional, por vender parcelas de suas terras que depois foram cultivadas com palmeiras de óleo. Ao mesmo tempo, um legislador local chamado Suyadi, que explorava 311 hectares de plantações de palma no parque nacional desde 2009, foi poupado após transferir as terras para a força-tarefa. A polícia afirmou que optou por não prender o político para priorizar a "justiça restaurativa".

Roni Saputra, diretor jurídico da ONG ambiental Auriga Nusantara, criticou esse tratamento desigual: "A justiça restaurativa não se aplica neste caso, pois o crime envolveu uma floresta protegida, causou danos ecológicos e ultrapassou o limite financeiro que o qualificaria como uma infração menor."

Defensores da justiça ambiental argumentam que a conservação genuína exige enfrentar as causas fundamentais do desmatamento, incluindo a pobreza, a falta de segurança na posse da terra e a escassez de alternativas econômicas adequadas para comunidades que dependem das florestas. Eles afirmam que a campanha atual, concentrada em medidas punitivas sem abordar esses problemas subjacentes, não alcançará resultados sustentáveis.

Difa Shafira, do Centro Indonésio de Direito Ambiental (ICEL), criticou a base jurídica da força-tarefa e observou que o regulamento presidencial não estabelece diretrizes claras sobre quando aplicar sanções administrativas, civis ou criminais, criando oportunidades para ações arbitrárias por parte dos agentes de fiscalização.

"No momento, há margem demais para decisões discricionárias, o que cria potencial para abusos", disse Difa. "Essa abordagem simplifica demais, por meio da fiscalização, uma questão profundamente complexa: as atividades ilegais em áreas florestais decorrem de uma ampla variedade de fatores, desde falhas nas políticas públicas até a ocupação deliberada por empresas e o uso da terra por pequenos agricultores e povos indígenas."

Ativistas defendem uma reforma abrangente em vez de abordagens centradas na fiscalização. Difa pediu uma nova lei florestal que "coloque a justiça, a restauração ecológica e uma governança efetiva no centro" e que "reconheça e proteja as comunidades indígenas e locais com vínculos históricos com a floresta, além de diferenciar as violações empresariais do uso da terra por pequenos agricultores".

As implicações ambientais vão além das fronteiras da Indonésia. O país abriga a terceira maior extensão de florestas tropicais do mundo e mais de um terço das turfeiras globais, ambas essenciais como sumidouros de carbono. A abordagem indonésia à gestão florestal tem, portanto, importância global para a mitigação das mudanças climáticas.

O presidente Prabowo também anunciou planos para arrecadar até US$ 65 bilhões até 2028 com a venda de créditos de carbono obtidos por meio da restauração e proteção de florestas e turfeiras, desenvolvendo o que o governo chama de "economia restaurativa". Críticos, porém, questionam se a atual campanha de apreensões está alinhada à restauração ambiental genuína ou se prioriza o controle estatal em detrimento dos resultados de conservação.

Contexto histórico e análise econômica

A atual campanha de controle de recursos da Indonésia não surgiu do nada. Ela reflete tanto padrões históricos de intervenção estatal na economia quanto a dinâmica política contemporânea do governo do presidente Prabowo. Compreender esse contexto ajuda a esclarecer as motivações por trás das apreensões e sua possível evolução.

O artigo 33 da Constituição da Indonésia estabelece a base jurídica para o controle estatal dos recursos naturais considerados vitais aos interesses nacionais. Esse mandato constitucional serviu de base para diferentes abordagens de gestão de recursos ao longo da história pós-independência da Indonésia, das nacionalizações na era Sukarno ao sistema de clientelismo de Suharto e às reformas mais recentes voltadas ao mercado.

Eve Warburton, da Universidade Nacional da Austrália, traçou paralelos entre a campanha atual e as nacionalizações realizadas sob o primeiro presidente da Indonésia após a independência do domínio colonial. No entanto, ela observou diferenças importantes na implementação e nos objetivos. Enquanto as nacionalizações de Sukarno visavam explicitamente os interesses coloniais estrangeiros, a campanha de Prabowo se concentra em agentes nacionais e violações de licenças, embora empresas estrangeiras com operações na Indonésia também sejam afetadas.

A campanha também reflete a trajetória pessoal e o posicionamento político de Prabowo. Ex-general com formação militar, ele nomeou vários oficiais militares aposentados para cargos importantes no aparato de fiscalização e na Agrinas, a estatal que administra os bens apreendidos. Essa abordagem militarizada à gestão econômica contrasta com as estratégias mais tecnocráticas preferidas por seu antecessor, Joko Widodo.

Agus Sutomo, diretor-presidente da Agrinas e ex-comandante de forças especiais, disse a parlamentares que, apesar de não ter experiência no setor, administrar a produção de óleo de palma era agora seu "mandato" oficial. Essa declaração resume a abordagem do governo: atribuir a liderança militar a desafios econômicos, com ênfase no comando e controle em vez de mecanismos de mercado.

Os objetivos econômicos por trás da campanha parecem variados. Por um lado, ela gera receita imediata com multas e, ao mesmo tempo, cria capacidade produtiva estatal de longo prazo. As multas aplicadas em conjunto a empresas de óleo de palma e mineradoras ultrapassam US$ 2,2 bilhões, representando uma contribuição substancial aos cofres públicos decorrente das ações de fiscalização.

Mais importante, o controle estatal de commodities estratégicas apoia os planos da Indonésia de ampliar o processamento interno e alcançar a segurança alimentar. A Agrinas pretende fornecer um terço do óleo de cozinha da Indonésia e iniciar a produção de biodiesel até 2029, estabelecendo o controle estatal sobre o abastecimento estratégico de energia e alimentos no mercado doméstico. Essa integração vertical permite ao governo influenciar tanto as receitas de exportação quanto as estruturas de preços internos.

A campanha também atende a objetivos políticos ao posicionar Prabowo como defensor dos interesses nacionais contra elites internas e interesses estrangeiros. Sua retórica contra a "ganancionomia" e as medidas contra magnatas poderosos como Surya Darmadi agradam ao sentimento populista, sobretudo entre setores da população que sentem não ter se beneficiado da riqueza de recursos da Indonésia.

Economistas, porém, alertam para as possíveis desvantagens dessa abordagem. Bhima Yudhistira Adhinegara, do Center of Economic and Law Studies, a descreveu como "uma economia de comando ao estilo Prabowo" e observou que "métodos como esse reduzem o interesse dos investidores, tanto no setor de plantações quanto no de conservação".

Historicamente, o ambiente de investimento nos setores de recursos da Indonésia tem sido difícil devido à incerteza regulatória e à complexidade burocrática. A campanha atual agrava esses problemas ao acrescentar novas camadas de imprevisibilidade. Mesmo empresas com licenças válidas podem se perguntar se suas propriedades poderão ser reclassificadas como zonas florestais no futuro, o que dificulta o planejamento de longo prazo.

Agung Baskoro, diretor executivo da instituição de pesquisa e sondagens Trias Politika, apresentou outra perspectiva, dizendo que a campanha marca "o fim da tolerância do Estado às violações no setor de recursos naturais sob o governo do presidente Prabowo Subianto". Segundo ele, "a mensagem é simples: os investimentos são bem-vindos, desde que não violem as normas nem prejudiquem o Estado".

Essa perspectiva sugere que a campanha pode ter o objetivo de redefinir as normas de conformidade regulatória, em vez de ampliar permanentemente a propriedade estatal de ativos produtivos. No entanto, a escala e a natureza militarizada da implementação geram incerteza quanto a essa interpretação.

Do ponto de vista do desenvolvimento econômico, o sucesso da estratégia de controle de recursos da Indonésia dependerá, em grande medida, da capacidade do Estado de administrar os ativos recém-adquiridos. Gerir mais de 4 milhões de hectares de plantações e minas recém-adquiridas representa um desafio administrativo e técnico substancial para as empresas estatais indonésias.

Agus Sutomo, da Agrinas, revelou ao Parlamento que menos da metade da vasta área da empresa está atualmente plantada com árvores produtivas, o que indica grandes necessidades de recuperação. A carteira inclui vários pequenos terrenos que, individualmente, não têm escala de cultivo eficiente, exigindo estratégias de consolidação e desenvolvimento que demandam conhecimentos especializados que talvez faltem ao Estado.

Os investimentos necessários para restaurar as terras e aumentar a produtividade podem chegar a bilhões de dólares, criando pressão fiscal sobre orçamentos estatais já comprometidos com ambiciosos programas de governo. A falta de conhecimento técnico nas empresas estatais pode limitar a otimização dos ativos agrícolas e de mineração apreendidos, levando potencialmente a ineficiências e quedas de produtividade.

O contexto global também importa. A abordagem da Indonésia reflete uma tendência mais ampla de nacionalismo de recursos que ganhou força no mundo todo, à medida que os países buscam maior controle sobre commodities estratégicas. Dos debates sobre a nacionalização do lítio no Chile às reformas dos códigos de mineração na África, os governos afirmam cada vez mais sua soberania sobre os recursos naturais. A campanha indonésia se destaca sobretudo pela escala e pela velocidade, e não pelo conceito em si.

Ainda não se sabe se essa abordagem acabará beneficiando a economia e a população da Indonésia. O histórico da gestão estatal de recursos é misto, com exemplos de sucesso e fracasso. A própria experiência indonésia com empresas estatais em diversos setores oferece alertas sobre ineficiência, corrupção e má gestão.

Os próximos anos mostrarão se a campanha de controle de recursos de Prabowo representa um reequilíbrio bem-sucedido do controle sobre os bens nacionais em benefício de todos os indonésios ou se introduz novas ineficiências e distorções econômicas que acabam prejudicando justamente as pessoas que pretende proteger.

Desafios futuros e resultados incertos

À medida que a campanha de controle de recursos da Indonésia avança para além da fase inicial, grandes desafios se apresentam. As dificuldades logísticas, jurídicas e econômicas de transferir milhões de hectares para a gestão estatal são enormes, e o sucesso ou fracasso final da iniciativa dependerá de como esses desafios serão enfrentados.

O desafio imediato envolve a fiscalização e a gestão da transição. A Agrinas e a força-tarefa precisam colocar em operação milhões de hectares de terras recém-adquiridas, negociar acordos com os operadores atuais e estabelecer sistemas de produção que mantenham os níveis de oferta. Para isso, são necessários conhecimentos técnicos, sistemas de gestão e capital, recursos que podem ser escassos.

A força-tarefa identificou cerca de 5 milhões de hectares de plantações de óleo de palma potencialmente ilegais, dos quais 3,1 milhões a 3,7 milhões já foram verificados e recuperados, segundo várias declarações oficiais. Colocar as áreas restantes sob controle e, ao mesmo tempo, manter a ordem nos territórios já apreendidos exigirá atenção e recursos contínuos.

No caso das operações de óleo de palma, especificamente, o replantio representa um desafio fundamental. Normalmente, as palmeiras de óleo precisam ser replantadas a cada 20 a 25 anos para manter a produtividade. Muitos pequenos agricultores adiaram o replantio, que é caro, devido à incerteza sobre a posse da terra sob os novos acordos. Se esse trabalho de manutenção adiado não for realizado, é provável que a produtividade caia nos próximos anos.

A associação do setor Gapki relatou queixas de associados segundo as quais a receita da colheita é transferida integralmente para a conta da Agrinas, e os pagamentos aos parceiros são feitos mais de 30 dias depois. Esses atrasos geram problemas de fluxo de caixa para agricultores e empresas, podendo levar alguns à falência e reduzir os investimentos em manutenção e melhorias.

A estrutura jurídica em torno das apreensões também enfrenta desafios. Embora o regulamento presidencial conceda amplos poderes à força-tarefa, casos específicos podem tramitar por anos no sistema judiciário indonésio. A falta de distinção, no regulamento, entre grandes operações empresariais e atividades de pequenos agricultores cria vulnerabilidades a contestações jurídicas com base nas proteções constitucionais ao direito de propriedade e aos meios de subsistência.

Investidores internacionais podem recorrer à arbitragem se acreditarem que seus ativos foram expropriados sem o devido processo ou uma indenização justa. Embora esses procedimentos levem anos, a mera possibilidade aumenta a incerteza em torno do ambiente de investimento da Indonésia.

A coordenação entre diferentes níveis de governo é outro desafio. A estrutura descentralizada de governança da Indonésia confere às administrações regionais ampla autoridade sobre o uso da terra e o desenvolvimento econômico. Garantir o alinhamento entre os objetivos do governo central e os interesses regionais exigirá negociações e acordos constantes.

O presidente do Conselho Indonésio do Óleo de Palma (DMSI), Sahat Sinaga, observou o caráter intersetorial do problema: "A questão das áreas florestais é um problema intersetorial cuja solução não pode depender apenas da aplicação da lei. Cada ministério relevante precisa colaborar para implementar de forma eficaz a gestão das áreas florestais."

Além dos desafios imediatos de implementação, ainda há dúvidas de longo prazo sobre a viabilidade econômica da campanha. Empresas controladas pelo Estado na Indonésia e em outros lugares frequentemente têm dificuldade para igualar a eficiência e a inovação do setor privado. Está longe de ser certo que a Agrinas consiga administrar sua carteira ampliada sem uma queda substancial da produtividade.

A reação do mercado internacional também influenciará os resultados. Se os preços globais das commodities subirem por causa de restrições na oferta indonésia, isso poderá gerar receitas adicionais para financiar as operações estatais. No entanto, preços mais altos também podem acelerar a substituição por materiais alternativos ou fornecedores de outros países, reduzindo potencialmente a participação da Indonésia no mercado ao longo do tempo.

Especificamente no caso do níquel, essencial para as baterias de veículos elétricos, interrupções na oferta indonésia podem acelerar o desenvolvimento de fontes alternativas ou de outras tecnologias de baterias. Isso prejudicaria a estratégia da Indonésia de usar seus recursos de níquel para desenvolver uma indústria nacional de baterias para veículos elétricos.

Os resultados ambientais da campanha também são incertos. Embora o objetivo declarado inclua a restauração florestal e uma gestão melhor das terras, na prática o foco parece estar na recuperação de ativos e na arrecadação, e não na conservação. Sem investimentos substanciais em restauração e proteção, a simples transferência da propriedade de entidades privadas para estatais pode não melhorar os resultados ambientais.

Uli Arta Siagian, responsável pela campanha de florestas e plantações da Walhi, destacou essa preocupação: "De que adianta fazerem parte da força-tarefa se não podem defender a restauração ambiental? Se estamos falando de recuperação de ativos... trata-se da própria floresta, que precisa ser restaurada. Se não defendem a restauração florestal, não merecem se chamar de guardiões ambientais."

A estratégia de mercado de carbono anunciada pelo governo, que pretende arrecadar até US$ 65 bilhões com créditos de carbono até 2028, enfrenta seus próprios desafios. Dúvidas sobre cálculos de referência, dupla contagem e verificação das reduções de carbono têm afetado os mercados de carbono no mundo todo, e a abordagem da Indonésia talvez não resolva esses problemas de forma adequada.

Kate Dooley, especialista em contabilidade de carbono da Universidade de Melbourne, manifestou preocupação com os planos da Indonésia: "Os países podem optar por manter confidenciais muitas das informações sobre esses acordos." Ela acredita que a Indonésia provavelmente firmará vários acordos bilaterais para evitar a supervisão da ONU como uma "maneira fácil de negociar grandes volumes de créditos".

As dimensões sociais da campanha também precisarão ser administradas com cuidado daqui para a frente. O deslocamento de comunidades, a interrupção dos meios de subsistência e a percepção de injustiça na fiscalização podem gerar agitação social se não forem tratados com atenção. A capacidade do governo de conciliar a fiscalização com a sensibilidade às necessidades locais influenciará significativamente a recepção da campanha nas diversas regiões da Indonésia.

O presidente Prabowo descreveu as conquistas atuais como "apenas o começo", sugerindo que a campanha pode se expandir ainda mais. O caráter sistemático da implementação atual indica capacidade institucional para manter a fiscalização em vários setores de commodities. No entanto, os desafios administrativos e as necessidades de investimento podem influenciar o ritmo e o alcance de futuras expansões.

Alterações constitucionais para fortalecer o controle estatal dos recursos continuam sendo uma possibilidade, embora a fiscalização atual se baseie nos marcos jurídicos existentes. O sucesso da implementação atual provavelmente influenciará o apoio político a uma ampliação da autoridade estatal sobre os setores de recursos naturais.

Pode ser necessário renegociar tratados bilaterais de investimento à medida que as políticas de nacionalismo de recursos entram em conflito com os mecanismos tradicionais de proteção aos investidores. Acordos comerciais multilaterais talvez precisem ser ajustados para acomodar a expansão das empresas estatais e as políticas de alocação preferencial no mercado doméstico.

O reforço da resiliência das cadeias de suprimentos por parte dos países importadores é outra possível resposta de longo prazo às políticas indonésias de controle de recursos. Os esforços de diversificação podem reduzir o poder de barganha da Indonésia no mercado e, ao mesmo tempo, gerar pressão competitiva para que a produção administrada pelo Estado seja mais eficiente.

O equilíbrio entre os objetivos de soberania sobre os recursos e a integração econômica internacional moldará a trajetória futura de desenvolvimento da Indonésia. Uma implementação bem-sucedida exige manter a competitividade das exportações enquanto se alcançam os objetivos da política doméstica por meio do controle estatal dos recursos, um equilíbrio delicado que, na prática, tem sido difícil de atingir.

Em última análise, a campanha de controle de recursos da Indonésia é uma aposta de alto risco e resultado incerto. Entre os possíveis benefícios estão o aumento da receita estatal, uma governança melhor dos recursos e a proteção dos interesses nacionais. Entre os riscos estão a fuga de investidores, a queda da produtividade, a disrupção social e a degradação ambiental sem benefícios correspondentes para a conservação.

A forma como esses fatores conflitantes se desenvolverem determinará se a história lembrará essa campanha como uma medida ousada que fortaleceu a soberania econômica da Indonésia ou como um erro que prejudicou o desenvolvimento e afastou parceiros nacionais e internacionais.

O essencial

• A Indonésia assumiu o controle de mais de 4 milhões de hectares de terras, uma área aproximadamente do tamanho da Suíça, composta por plantações, concessões de mineração e instalações de processamento.
• A campanha é liderada pela Força-Tarefa de Fiscalização de Áreas Florestais, criada em janeiro de 2025 sob o comando do ministro da Defesa, Sjafrie Sjamsoeddin.
• A PT Agrinas Palma Nusantara, empresa estatal dirigida em grande parte por militares aposentados, tornou-se a maior detentora de plantações de palma do mundo em área, com aproximadamente 1,7 milhão de hectares.
• O governo determinou que 48 empresas de óleo de palma paguem aproximadamente US$ 560 milhões em multas, enquanto 22 mineradoras enfrentam mais de US$ 1,7 bilhão.
• As mineradoras de níquel enfrentam multas de US$ 389 mil por hectare, enquanto as operações de óleo de palma são multadas em US$ 1.497 por hectare para cada ano desde o início do desmatamento.
• Grandes empresas internacionais, incluindo Wilmar International e IOI Corporation, relataram impactos e estão reavaliando suas operações na Indonésia.
• Pequenos agricultores enfrentam o deslocamento ou condições desfavoráveis em acordos de operação conjunta, e alguns rejeitaram ofertas que lhes permitiriam ficar com apenas 15% da receita.
• Grupos ambientais criticam a fiscalização seletiva, que atinge pequenos agricultores e poupa algumas empresas infratoras, e questionam os benefícios das apreensões para a conservação.
• Os mercados globais de commodities ainda não incorporaram plenamente as possíveis disrupções, embora apreensões de grande repercussão tenham provocado breves altas nos preços do níquel.
• A Indonésia pretende fornecer um terço do óleo de cozinha do país e iniciar a produção de biodiesel até 2029 por meio da Agrinas, além de planejar arrecadar US$ 65 bilhões com créditos de carbono até 2028.