Comissão dos EUA defende financiamento de Taiwan para melhorias em instalações do EDCA nas Filipinas

Por que uma comissão dos EUA quer que Taiwan ajude a financiar bases nas Filipinas

Uma comissão do Congresso dos Estados Unidos pediu que os parlamentares autorizem Taiwan a pagar por melhorias em instalações militares filipinas usadas pelas forças americanas. O objetivo é direto: tornar esses locais mais preparados para servir de ponto de apoio em uma crise, especialmente se a China atacar Taiwan. A recomendação se concentra nas bases abrangidas pelo Acordo de Cooperação em Defesa Aprimorada, ou EDCA, que permite às Forças Armadas dos EUA acesso rotativo a instalações filipinas para treinamento, pré-posicionamento de equipamentos e construção de determinadas estruturas. O relatório de 2025 da comissão afirma que o apoio de Taiwan seria canalizado pelo sistema de Vendas Militares ao Exterior do governo dos EUA. Assim, os recursos da ilha seriam tratados como pagamento por serviços não relacionados a armamentos, administrados pelos Estados Unidos, e não como ajuda direta às Filipinas.

A proposta dá prioridade às instalações do EDCA em Luzon e Palawan, onde a geografia é mais importante. O norte de Luzon fica de frente para Taiwan, do outro lado do Estreito de Luzon. Palawan se volta para o Mar do Sul da China, onde embarcações chinesas desafiam regularmente navios filipinos. A comissão também sugeriu acordos semelhantes nas ilhas do sudoeste do Japão e em países insulares do Pacífico que reconhecem Taiwan. A lógica é que investimentos em terceiros países ainda podem contribuir para a segurança de Taiwan se fortalecerem a capacidade dos Estados Unidos e de seus parceiros de responder rapidamente a uma crise.

O que são as instalações do EDCA e por que sua localização importa

O EDCA foi assinado em 2014 e inicialmente abrangia cinco instalações. Em 2023, Manila acrescentou outras quatro, elevando o total para nove. O acordo não permite bases estrangeiras permanentes, mas dá às forças americanas acesso a locais definidos para atividades conjuntas e para construir instalações que continuam sendo propriedade das Filipinas. As instalações mais relevantes para uma eventual crise envolvendo Taiwan ficam no norte de Luzon: a Base Aérea de Basa, em Pampanga; o Forte Magsaysay, em Nueva Ecija; a Base Naval Camilo Osias e o Aeroporto de Lal-lo, em Cagayan; e o Campo Melchor Dela Cruz, em Isabela. Em Palawan, a Ilha de Balabac e a Base Aérea Antonio Bautista ficam de frente para águas disputadas no Mar do Sul da China. As outras instalações do EDCA são a Base Aérea Mactan-Benito Ebuen, em Cebu, e a Base Aérea de Lumbia, em Cagayan de Oro.

A localização é o ponto central da estratégia. O Estreito de Luzon liga o Mar do Sul da China ao Mar das Filipinas e atravessa a Primeira Cadeia de Ilhas, que restringe o acesso da Marinha e da Força Aérea chinesas. O norte de Luzon fica sobre essa passagem estratégica. A região oferece pistas e portos que podem apoiar aeronaves de vigilância, reabastecimento e centros logísticos, reduzindo o tempo de resposta a acontecimentos nas proximidades de Taiwan. A Ilha de Balabac, em Palawan, perto da entrada sul do Mar do Sul da China, pode abrigar aeronaves de patrulha marítima e apoiar missões da guarda costeira e da Marinha. Nos últimos anos, projetos dos EUA e das Filipinas em instalações do EDCA incluíram reparos em pistas, armazenamento de combustível e depósitos de suprimentos para resposta humanitária, estruturas que também são úteis em um conflito.

Como funcionaria o financiamento pelo sistema de Vendas Militares ao Exterior

O plano da comissão depende do programa de Vendas Militares ao Exterior, um canal antigo pelo qual governos parceiros pagam aos Estados Unidos para intermediar a venda de equipamentos ou a prestação de serviços. Os contratos são administrados pela Agência de Cooperação em Segurança de Defesa. Nesse caso, Taiwan abriria um processo de Vendas Militares ao Exterior para serviços de apoio não relacionados a armamentos. Uma empresa americana executaria o trabalho, as Filipinas receberiam a infraestrutura e Taiwan pagaria a conta, por se beneficiar de capacidades regionais dos EUA mais fortes e ágeis. O modelo foi concebido para evitar a impressão de que Taipei está financiando diretamente bases filipinas, mas ainda assim alcançar o efeito estratégico desejado.

Randall Schriver, vice-presidente da comissão, argumentou que o uso do sistema de Vendas Militares ao Exterior poderia tanto aumentar o investimento de Taiwan em defesa quanto fortalecer a capacidade dos EUA de ajudar a ilha em uma crise. Ele também afirmou que o acordo oferece cobertura política a Taipei, que é cautelosa para não parecer que financia instalações em território estrangeiro, e a Manila, que ressalta que as instalações do EDCA continuam sendo propriedade filipina e não se destinam a abrigar uma presença permanente dos EUA.

Schriver disse: "A China vai reprimir duramente qualquer tipo de ação coletiva em relação a Taiwan."

Washington já está investindo na expansão do EDCA. O governo dos EUA destinou dezenas de milhões de dólares à infraestrutura nos últimos anos, e o orçamento de defesa de 2025 inclui cerca de 128 milhões de dólares para 36 projetos nas nove instalações, desde melhorias em aeródromos e depósitos de combustível até estruturas logísticas e de assistência humanitária. A proposta da comissão permitiria que Taiwan complementasse esse trabalho nos pontos em que ele mais fortalece a dissuasão.

Por que o tema é delicado em Manila

As Filipinas são aliadas dos EUA por tratado, e o governo do presidente Ferdinand Marcos Jr. ampliou a cooperação após um período de distanciamento na aliança. Ainda assim, vincular diretamente as melhorias do EDCA a uma eventual crise envolvendo Taiwan é politicamente delicado. Críticos alertam que a ampliação do acesso dos EUA ao norte de Luzon poderia arrastar o país para um conflito por Taiwan. Alguns parlamentares questionaram por que muitas instalações do EDCA ficam voltadas para o norte, e não para o oeste, na direção dos postos avançados chineses no Mar do Sul da China. Autoridades filipinas afirmam reiteradamente que as instalações do EDCA não serão usadas em operações ofensivas relacionadas a Taiwan e ressaltam que elas apoiam a resposta a desastres e a dissuasão em sentido mais amplo.

O que autoridades filipinas disseram até agora

Autoridades de defesa filipinas dizem que não haviam sido informadas previamente sobre a recomendação da comissão, e o governo ainda está estudando a ideia. O Departamento de Relações Exteriores e o Departamento de Defesa Nacional decidirão como proceder se Washington levar a proposta adiante. O tom cauteloso reflete o equilíbrio que Manila tenta manter: o país quer defesas mais fortes e uma cooperação mais estreita com aliados, mas busca evitar medidas que possam provocar uma retaliação imediata de Pequim.

Como Pequim provavelmente vai reagir

A China reivindica Taiwan como parte de seu território e não descarta o uso da força para tomar a ilha. Pequim também se opõe regularmente a medidas que estreitam a cooperação dos EUA e de seus parceiros em torno de Taiwan ou no Mar do Sul da China. Em 2023, criticou a expansão do EDCA, apresentando-a como uma medida que poderia desestabilizar a região. Qualquer participação pública de Taiwan no financiamento de melhorias que ampliem o acesso dos EUA a instalações filipinas quase certamente provocaria fortes protestos diplomáticos e poderia ser seguida por pressão econômica ou por ações mais assertivas das forças marítimas chinesas em águas disputadas.

Schriver alertou os parceiros regionais para esperarem uma reação de Pequim à medida que a coordenação se intensifica. Segundo ele, a questão será até que ponto esses governos estão dispostos a aceitar a pressão.

Como disse Schriver: "A China vai reprimir duramente qualquer tipo de ação coletiva em relação a Taiwan."

Analistas afirmam que a China se opõe a iniciativas multilaterais que envolvam Taiwan, mesmo quando são conduzidas por canais dos EUA e apresentadas como projetos genéricos de infraestrutura ou apoio. Essa reação já se manifestou em outros casos, desde respostas ao estreitamento dos laços entre Taiwan e aliados do Pacífico até declarações mais duras sobre exercícios militares conjuntos na região.

Palau, a segunda cadeia de ilhas e uma rede marítima mais ampla

O relatório da comissão destaca a importância de conectar as Filipinas a parceiros com ideias semelhantes em toda a região mais ampla do Pacífico Ocidental, incluindo Palau. O país fica a leste das Filipinas e ocupa uma posição estratégica na chamada Segunda Cadeia de Ilhas, usada pelos EUA e seus aliados para monitorar a movimentação de navios chineses rumo ao Pacífico mais amplo. Palau também é uma das poucas nações insulares do Pacífico que reconhecem Taiwan. Seus líderes e autoridades de segurança pediram uma coordenação mais estreita com Manila em matéria de segurança marítima.

Autoridades filipinas apontaram sinais de atividade chinesa nas proximidades de Palau, incluindo a atribuição de nomes a montes submarinos reivindicados por Palau. Palau e as Filipinas estão estudando a ampliação de acordos que permitem a agentes de segurança de um país embarcar em navios de patrulha de outro, ampliando o alcance das operações contra a pesca ilegal, o tráfico e outras violações marítimas. Para Manila, relações melhores com Palau ampliam a profundidade estratégica em uma região onde águas disputadas são próximas e embarcações navais e milícias marítimas chinesas estão ativas.

Por que Palau importa para a segurança das Filipinas

Em qualquer crise, rotas logísticas e redes de monitoramento do domínio marítimo são fundamentais. Os aeródromos e as águas de Palau poderiam apoiar missões de vigilância e patrulha que também são importantes para as Filipinas. A conectividade entre a Primeira e a Segunda Cadeias de Ilhas, do Japão às Filipinas e à Micronésia, oferece aos EUA e a seus parceiros várias opções para monitorar passagens, reabastecer forças e transportar ajuda humanitária se um conflito ou desastre natural interromper as rotas marítimas. Uma parceria mais sólida entre Filipinas e Palau se encaixa bem nessa configuração.

Quad Plus e a linha de frente da guarda costeira

A comissão defendeu a criação de um diálogo Quad Plus para incluir as Filipinas de forma mais direta nas conversas com Estados Unidos, Japão, Índia e Austrália. O foco seria a chamada atividade de zona cinzenta, que o relatório denomina ICAD, sigla em inglês para ações ilegais, coercitivas, agressivas e enganosas. A Guarda Costeira das Filipinas está na linha de frente desses confrontos. Embarcações da guarda costeira e da milícia marítima chinesas usaram canhões de água, lasers e manobras perigosas para bloquear missões filipinas de reabastecimento em postos avançados como o Banco de Second Thomas.

O relatório recomenda dar prioridade a Manila no financiamento militar estrangeiro e manter programas de capacitação que financiem treinamento e equipamentos, especialmente para a guarda costeira. Também defende mais apoio em cibersegurança, segurança energética e infraestrutura digital, além de saudar a iniciativa do Corredor Econômico de Luzon, que busca construir cadeias de suprimentos e conexões de transporte no norte das Filipinas. No setor industrial, a comissão afirma que os Estados Unidos e parceiros como Japão e Coreia do Sul deveriam trabalhar com estaleiros filipinos para ampliar a capacidade de manutenção, reparo e revisão de frotas de defesa e comerciais.

Como poderiam ser as melhorias nas instalações do EDCA

Na prática, as melhorias previstas são concretas: reforma e ampliação de pistas, pátios para aeronaves de transporte, armazenamento e dutos de combustível, centros de comunicação e comando, além de depósitos para ajuda humanitária e suprimentos militares. Parte desse trabalho já está em andamento. Projetos em Palawan incluíram edifícios para logística humanitária, tanques de combustível e uma instalação de comando. As obras nas pistas avançaram na Base Aérea de Basa e em Balabac. Melhorias desse tipo aumentam o número de locais onde aeronaves podem pousar, reabastecer e passar por manutenção. Também oferecem alternativas caso uma instalação seja danificada ou fechada e aceleram a resposta tanto a operações militares quanto a ações de socorro após desastres.

O monitoramento do domínio marítimo também é uma prioridade. Estações de radar, melhores comunicações e integração com aeronaves de patrulha, como os aviões P-8 de patrulha marítima ou os meios filipinos de reconhecimento, podem ajudar a detectar e acompanhar embarcações em águas movimentadas. O programa do EDCA também investe em moradias e sistemas de energia e abastecimento de água que permitem ampliar rapidamente o efetivo durante exercícios ou crises sem sobrecarregar as comunidades locais. Tudo isso dá suporte a exercícios conjuntos de maior porte, que vêm crescendo em escala e indicam que os aliados estão treinando juntos para situações de crise, ao mesmo tempo que desenvolvem hábitos de cooperação necessários às operações cotidianas.

Se uma crise envolvendo Taiwan eclodir, que papel as Filipinas teriam

Os líderes de Manila dizem que as instalações do EDCA não são bases de lançamento de ataques contra Taiwan. Em vez disso, apresentam esses locais como centros logísticos, áreas de treinamento e pontos de apoio para vigilância, busca e resgate e operações humanitárias. Essas funções continuariam importantes em uma crise. Bases no norte de Luzon poderiam ajudar a monitorar o Estreito de Luzon, onde forças chinesas e taiwanesas manobrariam. Elas poderiam receber aeronaves que retransmitam comunicações, reabasteçam ou façam reconhecimento. Instalações em Palawan poderiam apoiar patrulhas da guarda costeira e da Marinha para proteger missões filipinas de reabastecimento e garantir que as rotas marítimas permaneçam abertas.

As Filipinas e os Estados Unidos são aliados por força de um tratado de defesa mútua assinado em 1951. Nos últimos anos, os dois governos esclareceram que um ataque armado a embarcações ou aeronaves filipinas, inclusive navios da guarda costeira, acionaria o tratado. Autoridades filipinas já consideram que um conflito envolvendo Taiwan poderia se espalhar para águas próximas e estão se preparando para essa possibilidade. Melhorar as instalações do EDCA faz parte desse esforço mais amplo para garantir que, se houver uma crise, as forças filipinas possam operar com seus parceiros com segurança e eficácia, ao mesmo tempo que defendem seu próprio território e seus cidadãos.

Principais pontos

• Uma comissão do Congresso dos EUA recomendou usar o sistema de Vendas Militares ao Exterior para que Taiwan financie melhorias não relacionadas a armamentos nas instalações filipinas do EDCA.
• O objetivo é melhorar a logística, a vigilância e a resiliência em bases próximas a Taiwan e ao Mar do Sul da China, fortalecendo a dissuasão.
• O EDCA permite o acesso rotativo das forças americanas a nove locais nas Filipinas, número que passou de cinco para nove em 2023.
• As instalações prioritárias incluem bases no norte de Luzon, perto do Estreito de Luzon, e locais em Palawan voltados para águas disputadas no Mar do Sul da China.
• Washington já reservou cerca de 128 milhões de dólares para 36 projetos do EDCA em 2025 e, anteriormente, destinou centenas de milhões de dólares a melhorias.
• Manila mantém a cautela. Autoridades dizem que a proposta está em análise e ressaltam que as instalações do EDCA não serão usadas em operações ofensivas ligadas a Taiwan.
• Espera-se que Pequim se oponha. A comissão alerta que os parceiros regionais devem se preparar para uma forte reação chinesa.
• O relatório defende um diálogo Quad Plus, mais apoio à Guarda Costeira das Filipinas e maior cooperação industrial, incluindo reparos navais no país.
• Palau e as Filipinas estudam estreitar os laços de segurança marítima, ampliando a profundidade de uma rede regional mais ampla que apoia a dissuasão e a resposta a crises.