Trilhões são necessários enquanto a Indonésia traça o caminho para um futuro de energia limpa

Por que a modernização da rede elétrica da Indonésia custa trilhões de rupias

Os planejadores de energia da Indonésia agora estimam o custo da transição do país para a eletricidade limpa. O Ministério de Energia e Recursos Minerais calcula que a Indonésia precisará de cerca de Rp 3.000 trilhões (aproximadamente 179 bilhões de dólares) para migrar seu sistema elétrico para fontes renováveis. Esse valor abrange a expansão nacional da geração e das linhas que transportam a energia. Inclui novas usinas, subestações, milhares de quilômetros de linhas de alta tensão, redes de distribuição em cidades e vilas, além de sistemas de controle e armazenamento que mantêm a estabilidade da rede. A dimensão do investimento reflete tanto o desafio quanto a oportunidade. Estima-se que a Indonésia tenha 3.500 gigawatts de potencial em fontes renováveis, incluindo energia solar, eólica, hidrelétrica, geotérmica e marinha. Transformar esse potencial em eletricidade confiável exige investimentos coordenados em equipamentos, planejamento e mão de obra.

O Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade da estatal PLN para 2025 a 2034 define o rumo. O plano prevê 69,5 gigawatts de nova capacidade de geração, 47.758 quilômetros de circuitos de transmissão e 107.950 megavolt-ampères em subestações. A energia limpa deve predominar nas novas instalações. Cerca de 61% do aumento de capacidade, ou 42,6 gigawatts, viria de fontes renováveis. Outros 10,3 gigawatts viriam do armazenamento de energia, essencial para suavizar a geração solar e eólica e manter a frequência e a tensão da rede. Os 24% restantes, ou 16,6 gigawatts, seriam usinas movidas a combustíveis fósseis, que ajudariam a atender à demanda enquanto as fontes renováveis e o armazenamento se expandem. A integração entre novos geradores, armazenamento e reforços na rede está por trás do custo de trilhões de rupias.

As metas atuais e o financiamento estão alinhados aos objetivos para 2030?

Em 2024, a Indonésia lançou um Pacto Nacional de Energia, com medidas mensuráveis e de curto prazo para avançar rumo a uma energia limpa, acessível e confiável. O objetivo é elevar a participação das fontes renováveis na energia primária total de 12,3% em 2022 para 23% até 2029, ampliar a capacidade solar e eólica de 0,4 gigawatt para 5,3 gigawatts até 2029, reduzir a intensidade energética e limitar as emissões anuais a 446 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente até 2030. Segundo a Sustainable Energy for All (SEforALL), cumprir esse roteiro exigirá cerca de IDR 4.000 trilhões em financiamento acumulado até 2030. A Energy Compact Action Network, em colaboração com órgãos indonésios como o Ministério do Planejamento do Desenvolvimento Nacional (BAPPENAS) e o Ministério da Energia, vem reunindo agentes públicos e privados para aproximar projetos de fontes de capital e acompanhar o progresso.

Os fluxos de financiamento precisam crescer rapidamente. Avaliações recentes indicam que instituições públicas da Indonésia destinam cerca de 3,5 bilhões de dólares por ano a investimentos alinhados à ação climática, enquanto as instituições privadas fornecem aproximadamente 3,4 bilhões de dólares. Apenas uma pequena parcela do financiamento privado, cerca de 3%, chega a setores ligados ao clima. Para cumprir as metas de 2030, a Indonésia precisaria mais que quadruplicar os fluxos de financiamento climático e direcionar uma parcela maior a projetos de energias renováveis de pequeno e médio porte, armazenamento e modernização da rede. Plataformas capazes de reduzir os riscos dos projetos e padronizar a documentação devem ajudar a direcionar mais recursos privados para investimentos prontos para execução.

Quem vai pagar e que instrumentos podem liberar capital?

Mecanismos internacionais e nacionais começam a se alinhar, mas os valores ainda ficam aquém do necessário. A Parceria para uma Transição Energética Justa (JETP, na sigla em inglês) busca mobilizar 20 bilhões de dólares de parceiros públicos e privados para acelerar a descarbonização do setor elétrico. O Plano Abrangente de Investimentos e Políticas da Indonésia no âmbito da JETP prevê cerca de 97,3 bilhões de dólares em investimentos até 2030, incluindo quase 67 bilhões de dólares para 400 projetos prioritários que precisam começar até essa data. O plano também estabelece um limite de emissões de 250 milhões de toneladas para o parque gerador conectado à rede em 2030. O financiamento combinará recursos públicos e capital privado, com uma parcela significativa prevista na forma de empréstimos comerciais e participação acionária. Essa combinação pode dar impulso inicial aos projetos, mas também levanta preocupações com os custos da dívida e o risco cambial se as condições de pagamento não forem estruturadas com cuidado.

Bancos multilaterais apoiam reformas regulatórias e projetos iniciais. O Banco Asiático de Desenvolvimento aprovou um empréstimo de 500 milhões de dólares, condicionado a políticas, para apoiar reformas no setor de energia e um plano de longo prazo para investimentos em energia limpa alinhado à JETP. Também estão sendo destinados recursos adicionais do banco à energia geotérmica, incluindo 92,6 milhões de dólares para a expansão de Muara Laboh e 180 milhões de dólares para duas usinas em Java. Um programa aprovado pelo banco para a PLN, no valor de cerca de 470 milhões de dólares, além de recursos de parceiros, reforçará as redes de Java, Sumatra e Sulawesi, ajudará a desenvolver projetos solares e eólicos de grande escala e deverá mobilizar mais de 1 bilhão de dólares em investimentos privados para cerca de 1.800 megawatts em projetos. O trabalho liderado pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico apoia o financiamento combinado, uma taxonomia sustentável nacional, um programa de seguro para economia de energia e medidas técnicas para a criação de um sistema de comércio de emissões. Todas essas iniciativas buscam reduzir riscos e atrair capital privado.

O que mantém os investidores afastados?

A Indonésia dispõe de vastos recursos renováveis, mas há anos investe menos nesse setor do que seus pares regionais. Analistas apontam diversas barreiras que elevam os custos ou geram incerteza para desenvolvedores e credores. As regras de conteúdo local podem ser rígidas, limitando o acesso a equipamentos com boa relação custo-benefício e atrasando a implantação. A exigência de parceiros locais e as restrições à transferência de propriedade podem aumentar a complexidade sem necessariamente melhorar a qualidade dos projetos. Os processos de contratação costumam ser complexos e pouco transparentes, e a estatal PLN continua sendo a única compradora de energia na maioria dos casos, concentrando o risco de contraparte. As tarifas das fontes renováveis podem não compensar os riscos, e, às vezes, os contratos de compra de energia não atendem aos padrões internacionais de financiabilidade. Esses problemas reduzem o número de investidores interessados e elevam o custo de capital.

A Indonésia pode mudar esse quadro com regras claras e favoráveis aos investidores. Leilões transparentes, com locais pré-qualificados, contratos padronizados e equilibrados, regras claras para cortes de geração e garantias de pagamento ajudariam. Mecanismos de proteção contra o risco cambial, caminhos flexíveis para ampliar gradualmente a participação da indústria local, licenças mais rápidas e processos previsíveis de conexão à rede são igualmente importantes. A avaliação de crédito e a saúde financeira da PLN também são importantes para gerar confiança. Por isso, o apoio regulatório que reduza custos herdados, incluindo pagamentos por capacidade de usinas a carvão subutilizadas, também melhoraria a percepção de risco e os preços.

A aposentadoria de usinas a carvão pode abrir espaço para as renováveis?

O carvão ainda responde por uma grande parcela da eletricidade da Indonésia, e muitas usinas estão vinculadas a contratos de longo prazo. Ao mesmo tempo, os custos do carvão subiram desde 2020, mesmo com os limites de preços domésticos, e o excesso de oferta em várias regiões obrigou a PLN a pagar por uma capacidade de geração de que não precisa. Manter em operação usinas a carvão antigas traz o risco de custos de manutenção mais altos, pagamentos por eletricidade não utilizada e reformas caras para prolongar sua vida útil. Novas regras já permitem a aposentadoria antecipada em alguns casos, mas transformar essa possibilidade em acordos concretos exige clareza sobre dados dos ativos, responsabilidades ambientais e modelos de compensação.

Uma abordagem de carteira pode ajudar. Para os ativos pertencentes à PLN, modelos como a venda de ativos e parcerias público-privadas podem viabilizar a redução gradual e planejada das operações e a reutilização das usinas. Para as usinas de produtores independentes de energia, o financiamento combinado de bancos de desenvolvimento e investidores privados pode apoiar o fechamento antecipado em troca de créditos de transição vinculados às emissões evitadas. O fundo soberano da Indonésia pode atuar como catalisador ao padronizar os processos de aposentadoria, consolidar acordos e reduzir custos de transação. A justiça deve estar no centro de qualquer plano de fechamento. Estruturas que mapeiem as dimensões de reconhecimento, reparação, distribuição e procedimentos da justiça ajudam a quantificar os recursos necessários para requalificar trabalhadores, desenvolver comunidades e limpar a poluição, além de orientar a sequência de medidas preventivas para reduzir os danos antes que ocorram.

Como seriam os ganhos econômicos

A justificativa para a energia limpa não se limita às emissões. Também envolve crescimento, empregos e resiliência. Em 2024, a Indonésia tinha cerca de 15,1 gigawatts de capacidade instalada de energia renovável. Modelagens feitas por pesquisadores mostram que a expansão da geração limpa, combinada com medidas de eficiência, pode atender à rápida alta da demanda por eletricidade e reduzir a poluição. Em um cenário alinhado à JETP, a Indonésia poderia acrescentar mais de 52 gigawatts de geração renovável conectada à rede e de transmissão até 2030. Essa expansão criaria centenas de milhares de empregos nesta década, incluindo vagas para instaladores de painéis solares, técnicos em energia eólica, engenheiros de redes e trabalhadores da construção civil.

No longo prazo, o número acumulado de empregos criados seria ainda maior. Estudos projetam quase 1 milhão de empregos na construção de projetos renováveis e cerca de 1,8 milhão de vagas na geração de energia até 2050, à medida que cresçam os setores solar, eólico, hidrelétrico e geotérmico e, mais adiante, os de energia nuclear e hidrogênio verde. A energia limpa também reforça a segurança energética. Desde o fim da década de 1990, a Indonésia passou a depender mais do petróleo importado. A migração para fontes renováveis nacionais e para o transporte eletrificado reduziria essa dependência. Um cenário estima que as importações de petróleo poderiam cair cerca de 1,23 milhão de barris por dia até 2050, reduzindo a exposição a choques de preços e liberando recursos públicos para infraestrutura e programas sociais.

Os retornos econômicos também podem ser atraentes. Pesquisadores estimam que cada 1 bilhão de dólares investido em energia renovável na Indonésia gere retornos esperados de cerca de 1,41 bilhão de dólares, por meio de novas cadeias de valor em equipamentos, instalação e serviços. Os benefícios para a saúde são expressivos. Usinas de combustíveis fósseis emitem material particulado fino e outros poluentes que causam doenças respiratórias e cardiovasculares. Cumprir as metas de energia limpa da Indonésia poderia evitar dezenas de milhares de mortes prematuras por ano, reduzir os custos de saúde e aumentar a produtividade ao diminuir os dias de trabalho perdidos. Esses são ganhos concretos para o desenvolvimento, além dos cortes nas emissões.

China, cadeias de suprimentos e a próxima onda de investimentos

A China desponta como parceira importante na transição da Indonésia, tanto como investidora quanto como fornecedora de tecnologia. Centros de pesquisa sediados em Jacarta detalharam como o redirecionamento integral para as fontes renováveis dos atuais financiamentos chineses relacionados à energia, durante o período de planejamento de 2025 a 2034, poderia mobilizar até IDR 144 trilhões, ou cerca de 9 bilhões de dólares. Esse montante seria suficiente para financiar dezenas de grandes projetos solares, comparáveis à usina solar flutuante de Cirata, em Java Ocidental, inaugurada em 2023 por uma empreiteira chinesa e que ampliou a capacidade de geração solar da Indonésia. Uma carteira desse tipo apoiaria milhares de empregos e ajudaria a reduzir os custos das tecnologias com ganhos de escala.

As parcerias precisam ir além do dinheiro. Para maximizar os benefícios locais, a Indonésia precisa fortalecer seu ecossistema de engenharia, fabricação de componentes e formação profissional. Regras claras e estáveis para investimentos verdes, maior transparência nas contratações e estratégias flexíveis de conteúdo local ajudariam investidores chineses e de outros países a fincar raízes mais profundas na Indonésia e, ao mesmo tempo, fortalecer a indústria nacional. O financiamento chinês no exterior está migrando do carvão para projetos menores e mais verdes, e o financiamento público diminuiu desde meados da década passada. É provável que os fluxos comerciais privados continuem, sobretudo onde houver clareza regulatória, contratos financiáveis e redes elétricas modernas.

Como seria o sucesso até 2034

Em meados da década de 2030, o sucesso seria visível tanto nos megawatts quanto nos quilômetros de linhas. O plano da PLN entregaria mais de 50 gigawatts de nova capacidade renovável, mais de 10 gigawatts de armazenamento e uma rede reforçada, capaz de conectar as principais ilhas com energia mais limpa e maior confiabilidade. Java, Sumatra e Sulawesi receberiam importantes melhorias na rede, com subestações mais robustas e sistemas de controle inteligentes para integrar a geração variável. Ilhas remotas e vilarejos substituiriam o caro diesel por energia solar, pequenas centrais hidrelétricas e baterias, melhorando o serviço e reduzindo os custos.

Os marcos regulatórios seriam igualmente claros. Leilões competitivos selecionariam projetos rapidamente, contratos padronizados reduziriam os riscos e os pagamentos seriam feitos em dia. A aposentadoria antecipada das usinas a carvão menos eficientes já estaria em andamento, com apoio às comunidades por meio de programas de requalificação profissional e investimentos locais direcionados. Uma cadeia de suprimentos nacional em expansão para tecnologias de energia limpa e veículos elétricos sustentaria empregos de qualidade. Processos de recrutamento e treinamento inclusivos em termos de gênero levariam mais mulheres a ocupar cargos técnicos e de liderança. Plataformas de monitoramento acompanhariam o progresso de forma transparente e ajudariam a manter os projetos dentro do cronograma.

O que é preciso saber

• O Ministério da Energia da Indonésia estima que serão necessários cerca de Rp 3.000 trilhões para que toda a geração de eletricidade passe a usar fontes renováveis.
• O plano da PLN para 2025 a 2034 prevê 69,5 gigawatts de geração, 47.758 quilômetros de circuitos de transmissão e 107.950 MVA em subestações.
• Cerca de 61% da nova capacidade deverá vir de fontes renováveis, além de 10,3 gigawatts de armazenamento; 24% virão de usinas a combustíveis fósseis.
• O Pacto Nacional de Energia estabelece a meta de que as fontes renováveis representem 23% da energia primária até 2029 e limita as emissões a 446 milhões de toneladas em 2030.
• A SEforALL estima que serão necessários IDR 4.000 trilhões em financiamento alinhado à ação climática até 2030, e que os fluxos privados terão de quadruplicar.
• A JETP busca mobilizar 20 bilhões de dólares, e um plano de políticas lista 97,3 bilhões de dólares em investimentos prioritários até 2030.
• O financiamento do Banco Asiático de Desenvolvimento apoia reformas no setor, expansões geotérmicas e melhorias na rede, além de prever a mobilização de mais de 1 bilhão de dólares em capital privado.
• Entre as barreiras aos investimentos estão regras rígidas de conteúdo local, processos complexos de contratação, dúvidas sobre a viabilidade financeira de tarifas e contratos e os riscos associados à PLN como compradora única.
• A aposentadoria antecipada de usinas a carvão, apoiada por financiamento combinado e créditos de transição, pode abrir espaço para as fontes renováveis. Estruturas de justiça orientam os investimentos necessários para uma transição justa.
• A energia limpa gera empregos, melhora a saúde e reforça a segurança energética. Cenários indicam forte criação de empregos e redução das importações de petróleo até 2050.
• Redirecionar o financiamento chinês para as fontes renováveis e desenvolver cadeias de suprimentos nacionais pode acelerar a implantação e expandir a indústria local.