Coreia do Sul considera elevar idade de aposentadoria para 65 anos

Uma nação superenvelhecida avalia como manter os coreanos mais velhos trabalhando

A Coreia do Sul caminha para uma das mudanças trabalhistas mais importantes das últimas décadas. O Partido Democrático, que está no poder, prepara uma proposta de lei para elevar gradualmente a idade legal de aposentadoria de 60 para 65 anos, com início previsto já para 2027 e alinhamento completo com a idade de elegibilidade para a previdência nacional até 2033. Os apoiadores dizem que a mudança fecharia o hiato de renda de anos antes do início do recebimento da aposentadoria e ajudaria a reduzir a pobreza na velhice. Entidades empresariais alertam que a medida elevará os custos trabalhistas, desacelerará as contratações de jovens e consolidará regras rígidas no ambiente de trabalho, a menos que o sistema salarial seja modernizado ao mesmo tempo.

O debate ganhou força depois que o partido criou, em 3 de novembro, um comitê especial para coordenar as discussões com os principais sindicatos e entidades patronais. Há vários projetos em circulação, incluindo uma proposta para elevar a idade de aposentadoria para 63 anos em 2027, 64 em 2032 e 65 em 2033. O partido governista quer aprovar uma lei até o fim do ano, mas a distância entre trabalhadores e empregadores indica que as negociações serão difíceis.

O que está em jogo é como o país administrará a rápida transição para uma população muito mais velha e uma força de trabalho cada vez menor. A decisão afetará as folhas de pagamento das empresas, as trajetórias profissionais dos jovens recém-formados e a situação financeira dos idosos, que muitas vezes enfrentam empregos instáveis depois de deixar postos em tempo integral aos 60 anos. É uma escolha social tanto quanto uma regra trabalhista, e moldará a forma como as gerações compartilham trabalho e renda nos próximos anos.

Por que a mudança está em pauta

A Coreia do Sul se tornou uma sociedade superenvelhecida, com mais de um em cada cinco habitantes com 65 anos ou mais. O país tem a menor taxa de fecundidade do mundo, medida mais recentemente em 0,75 filho por mulher. A população em idade ativa, que atingiu o pico de 37,6 milhões em 2019, deverá cair para menos de 30 milhões até 2040, segundo dados do governo. A numerosa geração sul-coreana do baby boom, com cerca de 9,5 milhões de pessoas, está se aposentando em massa. Essa saída reduziria a experiência disponível e poderia pressionar o crescimento se não for bem administrada.

A aposentadoria começa mais tarde do que a maioria dos trabalhadores deixa o emprego. A idade legal de aposentadoria foi padronizada em 60 anos em todos os locais de trabalho em 2017. Para quem nasceu entre 1964 e 1973, o Serviço Nacional de Previdência começa a pagar benefícios aos 63 anos. A partir de 2033, a idade de elegibilidade sobe para 65 anos. Muitos trabalhadores mais velhos passam de três a cinco anos sem renda estável depois da aposentadoria formal. Muitos aceitam trabalhos mal remunerados ou irregulares para pagar as contas. Isso ajuda a explicar por que a Coreia tem a maior taxa de pobreza na velhice entre as economias avançadas.

Os defensores do aumento da idade de aposentadoria argumentam que estender o emprego formal até os 65 anos reduziria esse hiato de renda. Segundo eles, a mudança manteria trabalhadores qualificados em seus empregos por mais tempo, permitiria uma redução gradual da carga de trabalho ao longo da carreira e aliviaria a pressão sobre os programas de assistência social, reduzindo o número de idosos sem salário antes do início dos pagamentos da aposentadoria.

O que preveem as propostas atuais

Os parlamentares avaliam um aumento gradual até os 65 anos, acompanhando a elevação da idade de elegibilidade à aposentadoria. Um dos principais projetos prevê chegar a 63 anos em 2027, 64 em 2032 e 65 em 2033. O objetivo é dar tempo para as empresas ajustarem equipes, treinamento e estruturas salariais, além de permitir que trabalhadores e empregadores negociem mudanças em funções e responsabilidades à medida que mais pessoas continuarem trabalhando até a metade dos 60 anos.

Para construir consenso, o grupo de trabalho da Assembleia Nacional está em consulta com as duas principais centrais sindicais, a Confederação Coreana de Sindicatos e a Federação dos Sindicatos da Coreia, além da Federação das Empresas da Coreia, que representa os empregadores. As conversas também abordam alternativas a uma extensão legal uniforme, como a obrigação de manter o emprego após os 60 anos por meio de contratos de recontratação. Esse modelo é usado no Japão, onde muitas empresas aposentam os trabalhadores aos 60 anos, mas os recontratam para garantir que continuem empregados até os 65, às vezes com mudanças nas funções ou na jornada.

A aprovação não está garantida. O partido governista quer legislar até o fim do ano, mas as entidades empresariais defendem uma reforma salarial paralela, e alguns formuladores de políticas preferem a recontratação a uma mudança geral da idade legal de aposentadoria. O resultado provavelmente será implementado de forma gradual e acompanhado de orientações sobre salários e desenho de funções para os trabalhadores mais velhos.

Sindicatos veem proteção contra a pobreza

Os sindicatos apresentam a reforma como uma resposta urgente à pobreza na velhice e à redução da força de trabalho. Eles afirmam que adiar a idade de aposentadoria é a maneira mais simples de cobrir os anos que antecedem o início dos pagamentos da previdência e que os temores de perda de produtividade ou de substituição de jovens são exagerados.

Yang Kyung-su, que lidera a Confederação Coreana de Sindicatos, relaciona a proposta às realidades demográficas de longo prazo e à necessidade de proteger os idosos em situação vulnerável. Ele também argumenta que a combinação adequada de políticas pode ajudar pessoas nas duas pontas da faixa etária.

Ao apresentar sua posição, Yang disse que a prioridade é evitar dificuldades à medida que o país envelhece e, ao mesmo tempo, criar empregos dignos para os jovens. Ele chamou a extensão da idade de aposentadoria de parte necessária desse plano.

Mesmo que a taxa de natalidade se recupere hoje, a população em idade ativa inevitavelmente continuará diminuindo nos próximos 20 anos. Precisamos de políticas que reduzam a pobreza na velhice por meio da extensão da idade de aposentadoria e deem esperança aos jovens com a criação de mais empregos de qualidade.

Kim Dong-myeong, chefe da Federação dos Sindicatos da Coreia, descreveu a medida como uma forma justa de evitar que trabalhadores mais velhos caiam na pobreza por ficarem sem renda entre os 60 anos e a idade de elegibilidade à aposentadoria.

Estender a idade de aposentadoria é uma reivindicação muito razoável para evitar que as pessoas caiam na pobreza na velhice.

Os defensores também apontam para a realidade do mercado de trabalho. Muitos trabalhadores no fim dos 50 anos enfrentam reduções salariais em esquemas chamados de salário-pico e, em seguida, aposentadoria obrigatória aos 60. Essa prática pode empurrar as pessoas para funções temporárias ou de meio período, com remuneração muito menor e benefícios limitados. Um estudo recente sobre direitos humanos criticou os cortes salariais relacionados à idade e os desligamentos forçados, classificando-os como prejudiciais aos trabalhadores mais velhos. Bridget Sleap, pesquisadora que analisou práticas empresariais e entrevistou trabalhadores afetados, afirmou que essas políticas violam direitos e contribuem para a baixa renda entre os idosos.

Elas negam aos trabalhadores mais velhos a oportunidade de continuar em seus empregos principais, pagam menos a eles e os empurram para trabalhos mais mal remunerados e precários, tudo simplesmente por causa da idade. O governo deveria parar de punir os trabalhadores por envelhecerem.

Líderes sindicais também argumentam que manter profissionais experientes até os 65 anos pode apoiar a produtividade e ajudar as empresas a transmitir conhecimentos às equipes mais jovens. Eles defendem a extensão sem cortes salariais generalizados, acompanhada de investimentos em treinamento, segurança e ambientes de trabalho adaptados aos trabalhadores mais velhos.

Empresas alertam para custos e contratações

As entidades patronais reconhecem o desafio demográfico, mas argumentam que uma extensão obrigatória até os 65 anos, sem mudanças na forma de definir salários, imporia custos elevados e reduziria oportunidades para jovens em busca de emprego. A Federação das Indústrias da Coreia estima que elevar a idade de aposentadoria de 60 para 65 anos poderia acrescentar cerca de 30,2 trilhões de wons aos custos trabalhistas anuais, mantendo aproximadamente 590 mil empregados regulares de 60 a 64 anos nas folhas de pagamento. A entidade compara esse encargo ao custo de contratar cerca de 900 mil trabalhadores no fim dos 20 anos.

Pesquisas do banco central destacam o impacto sobre quem está entrando no mercado de trabalho. O Banco da Coreia concluiu que manter um trabalhador mais velho adicional pode deslocar de 0,4 a 1,5 trabalhador mais jovem, com base em experiências passadas e nas condições econômicas. O banco também estimou que adiar a aposentadoria em apenas um ano poderia eliminar cerca de 50 mil empregos formais para jovens em um ano típico, especialmente em um cenário de baixo crescimento.

Os empregadores preferem um sistema de recontratação após os 60 anos, com novos contratos que possam ajustar salário, jornada e funções às características do trabalho. Eles dizem que essa abordagem pode ampliar as oportunidades de trabalho para os idosos e, ao mesmo tempo, abrir espaço para recém-formados. A Federação das Empresas da Coreia pede aos parlamentares que aprovem uma lei especial sobre recontratação, promovendo a continuidade do trabalho após os 60 anos por meio de contratos separados, em vez de elevar a idade legal de forma geral.

Em posicionamento oficial, a federação patronal alertou que uma extensão igual para todos seria mais difícil para pequenas e médias empresas e poderia aprofundar as tensões entre gerações que disputam as mesmas funções. A entidade também afirmou que a remuneração baseada na antiguidade, em que os salários aumentam principalmente conforme os anos de serviço, precisa ser modernizada para que os pagamentos reflitam as funções e o desempenho, e não a idade ou o tempo de casa.

A entidade resumiu sua posição em um comunicado que pede aos parlamentares que priorizem mecanismos flexíveis para manter os idosos trabalhando sem impedir novas contratações.

Somente se o emprego de idosos for ampliado por meio de um sistema de recontratação, encerrando os contratos de trabalho existentes e assinando novos, será possível reduzir os efeitos negativos sobre o emprego dos jovens.

Líderes empresariais também argumentam que o sistema salarial da Coreia não acompanhou a transição para uma era de menor crescimento. Eles defendem salários baseados nas funções e avaliações de desempenho e citam o apoio recente do governo ao princípio de salário igual para trabalho igual. Representantes empresariais dizem que qualquer reforma da aposentadoria deve vir acompanhada de incentivos para recontratar idosos e de estruturas legais claras que permitam às empresas ajustar funções e jornadas depois dos 60 anos.

A questão salarial no centro do conflito

No cerne da disputa está a forma como os coreanos são remunerados. Muitas grandes empresas e órgãos do setor público ainda adotam salários baseados na antiguidade, que aumentam conforme o tempo de serviço. Esse sistema herdado ajudou a sustentar o emprego vitalício nas décadas de rápido crescimento, mas agora cria uma curva salarial acentuada no fim da carreira. É comum a prática do salário-pico, em que as empresas reduzem a remuneração dos funcionários no fim dos 50 anos, antes da aposentadoria aos 60. A intenção era liberar recursos para contratações e suavizar a produtividade. Para muitos, o resultado foi uma redução salarial seguida de uma saída abrupta do emprego formal.

As associações empresariais argumentam que mudar a idade de aposentadoria sem alterar essa estrutura salarial consolidaria custos elevados justamente nos anos mais caros. Elas querem liberdade para transferir trabalhadores mais velhos para funções com responsabilidades diferentes, jornadas mais leves ou tarefas de orientação, ajustando a remuneração ao trabalho. Algumas grandes empresas já recontratam aposentados com contratos por prazo determinado, pagando cerca de 70% do salário anterior. Uma estrutura nacional para essa abordagem, apoiada por incentivos, é uma das opções em discussão.

Especialistas acadêmicos apontam dados que ressaltam a rigidez do sistema atual. Pesquisas citadas por formuladores de políticas indicam que um empregado regular com mais de 30 anos de serviço recebe quase três vezes o salário de um recém-contratado. Essa diferença é maior do que em economias comparáveis. Ao mesmo tempo, mais da metade dos locais de trabalho não tem nenhum sistema salarial formal, o que agrava uma estrutura dual em que grandes empregadores e o setor público seguem regras rígidas, enquanto muitas empresas menores operam com acordos informais.

Por isso, muitos consideram inseparáveis as reformas salarial e da aposentadoria. Um sistema moderno que leve em conta o conteúdo das funções e o desempenho poderia facilitar a manutenção de mais pessoas empregadas até a metade dos 60 anos sem reduzir as contratações para vagas de entrada. Representantes dos trabalhadores respondem que a reforma salarial não pode virar pretexto para cortes generalizados. Eles preferem negociações específicas por setor, que vinculem os ajustes ao conteúdo de cada função, à segurança, à requalificação e a mudanças voluntárias na jornada.

Manter os idosos trabalhando por mais tempo reduz empregos para jovens?

Há evidências de um conflito entre objetivos em mercados de trabalho restritos ou durante períodos de desaceleração. As estimativas do Banco da Coreia sobre os efeitos de deslocamento alimentaram as preocupações de jovens em busca de emprego. Pesquisas com adultos mais jovens mostram forte receio de que a aposentadoria mais tardia limite as vagas e desacelere as promoções. Muitos recém-formados já enfrentam forte concorrência por um número limitado de cargos em grandes empresas e no setor público.

Outros pesquisadores afirmam que o efeito não é automático e depende do crescimento, do desenho das funções e da forma como as empresas ajustam os salários. Alguns economistas argumentam que trabalhadores mais velhos e mais jovens costumam desempenhar tarefas diferentes, de modo que a substituição direta é menos comum quando as empresas se expandem. Eles apontam para a experiência do Japão, onde a continuidade do emprego após os 60 anos se tornou ampla, enquanto o desemprego juvenil permaneceu baixo. Em contrapartida, o Japão combinou a continuidade do emprego com ajustes salariais, jornadas flexíveis e subsídios públicos para apoiar o modelo.

A qualidade dos empregos também importa. Se as empresas recontratarem idosos com salários e jornadas compatíveis com funções adaptadas, poderão continuar contratando jovens, especialmente para cargos que exigem habilidades técnicas recentes. Se os salários mais altos continuarem rígidos, as empresas poderão adiar contratações. Os formuladores de políticas avaliam essas duas perspectivas ao elaborar uma abordagem equilibrada.

Lições do Japão e de outras economias envelhecidas

O Japão oferece o modelo mais próximo. Em 2006, manteve a idade legal de aposentadoria em 60 anos, mas exigiu que as empresas garantissem a continuidade do emprego até os 65 por meio de uma entre três opções. A maioria escolheu a recontratação com novos contratos. Mais tarde, o governo fortaleceu a estrutura e criou um benefício para idosos que complementa os salários quando a remuneração após a aposentadoria cai para menos de três quartos dos ganhos anteriores. O auxílio, financiado pelo seguro-desemprego, pode acrescentar de 10% a 25% aos salários mensais, incentivando empresas e trabalhadores a aceitar funções ajustadas.

Essa estrutura levou as empresas a adotar em larga escala caminhos de recontratação. Também normalizou mudanças de função após os 60 anos, como a transferência para atividades de orientação, treinamento, segurança ou projetos compatíveis com a experiência. A abordagem não eliminou as pressões sobre os jovens em busca de emprego, mas criou uma transição para os trabalhadores mais velhos sem simplesmente elevar a idade legal. As entidades patronais coreanas querem um modelo semelhante, com mais liberdade para direcionar a remuneração ao conteúdo das funções e ao desempenho.

Os países europeus seguiram outro caminho, elevando as idades de aposentadoria e muitas vezes vinculando-as à expectativa de vida. Muitos também permitem a aposentadoria parcial, em que os trabalhadores reduzem a jornada enquanto recebem uma parte da aposentadoria. As regras previdenciárias da Coreia são diferentes, e as taxas de reposição são menores, cobrindo apenas uma parcela dos salários anteriores. Avaliações atuariais alertam que, sem reformas, o fundo previdenciário poderá se esgotar na década de 2050. Isso torna a continuidade do trabalho mais importante tanto para as finanças das famílias quanto para a arrecadação tributária.

Qualquer modelo coreano precisará ser adaptado às condições locais. Isso inclui regras para pequenas empresas, que enfrentam uma proporção maior de custos trabalhistas e têm equipes de recursos humanos reduzidas, além de apoio direcionado à requalificação e a ambientes de trabalho adaptados aos idosos. Também significa proteger contra a discriminação, para que trabalhadores mais velhos não fiquem presos a funções de baixa qualidade e os mais jovens continuem tendo caminhos claros para empregos com perspectivas de carreira.

Política, prazos e como pode ser um acordo

O partido governista quer apresentar um projeto detalhado até o fim do ano. O comitê especial está reunindo as posições de sindicatos e empregadores e analisando opções que combinem uma extensão legal gradual com uma via de recontratação. Os parlamentares avaliam se as mudanças devem valer para todos ou se as medidas devem variar conforme o porte da empresa e o setor.

Um possível acordo poderia incluir os seguintes elementos. Primeiro, um aumento gradual da idade legal de aposentadoria, alinhado à idade de elegibilidade à previdência. Segundo, uma estrutura legal clara para a recontratação após os 60 anos, com orientações sobre reformulação de funções, treinamento, segurança e uso de contratos por prazo determinado. Terceiro, a modernização dos salários, com remuneração baseada nas funções e no desempenho, negociada por setor ou empresa e com proteções contra cortes arbitrários. Quarto, apoio direcionado a pequenas e médias empresas, incluindo subsídios para treinamento, tecnologia e opções de meio período para trabalhadores mais velhos. Quinto, programas de investimento nas habilidades e nos estágios dos jovens, para que as contratações em cargos de entrada continuem mesmo com mais idosos permanecendo no trabalho.

Instituições do setor público poderiam testar o novo modelo, oferecendo exemplos de reformulação de funções, orientação profissional e rodízio de cargos. A divulgação transparente de dados sobre contratações, permanência no emprego e salários por faixa etária ajudaria o público a avaliar se a reforma está promovendo mais justiça. O objetivo da política é direto: manter mais idosos em bons empregos sem fechar as portas para a próxima geração. A combinação exata de regras e incentivos determinará se o país conseguirá alcançar esse objetivo.

Em resumo

• Parlamentares do partido governista estão elaborando um plano gradual para elevar a idade legal de aposentadoria de 60 para 65 anos, com alinhamento completo à idade de elegibilidade à previdência até 2033.
• A mudança busca cobrir um hiato de renda de três a cinco anos antes do início dos pagamentos da aposentadoria, período que leva muitos idosos a aceitar trabalhos mal remunerados ou irregulares.
• A Coreia do Sul é uma sociedade superenvelhecida, tem a menor taxa de fecundidade do mundo e uma população em idade ativa em queda, que deverá ficar abaixo de 30 milhões até 2040.
• Entidades patronais estimam que os custos trabalhistas anuais aumentariam cerca de 30,2 trilhões de wons se a idade de aposentadoria passasse para 65 anos sem reforma salarial.
• Pesquisas do Banco da Coreia indicam que manter um trabalhador mais velho pode deslocar de 0,4 a 1,5 trabalhador mais jovem, e que cerca de 50 mil empregos para jovens poderiam estar em risco com o adiamento de um ano nas aposentadorias.
• Os sindicatos dizem que a extensão da idade de aposentadoria reduzirá a pobreza na velhice e manterá habilidades no ambiente de trabalho. Eles defendem investimentos em treinamento e segurança para os funcionários mais velhos.
• Os empregadores preferem um modelo de recontratação após os 60 anos, com novos contratos que alinhem salários e funções, e defendem uma mudança para remuneração baseada nas funções e no desempenho.
• O modelo japonês de continuidade do emprego combina recontratação com complementos salariais públicos e serve de referência para o debate na Coreia.
• Os formuladores de políticas estudam um acordo que combine extensão gradual, regras de recontratação, modernização salarial e apoio a pequenas empresas e a jovens em busca de emprego.
• Espera-se que um projeto seja apresentado à Assembleia Nacional antes do fim do ano. O desenho final dependerá das negociações entre trabalhadores e empregadores e do consenso político.