Singapura defende pacto entre a ASEAN e a União Europeia para a economia digital em meio às tensões comerciais

Por que Singapura pressiona por um pacto entre a ASEAN e a União Europeia para a economia digital

Singapura está incentivando o Sudeste Asiático e a Europa a deixar para trás projetos-piloto dispersos e avançar para um pacto estruturado para a economia digital. O objetivo é manter o comércio aberto, previsível e ancorado em um sistema baseado em regras, em um momento em que o protecionismo, os controles de exportação e a divergência entre padrões tecnológicos criam obstáculos para os negócios internacionais. Essa foi a mensagem do vice-primeiro-ministro e ministro do Comércio, Gan Kim Yong, que aproveitou o Singapore FinTech Festival para pedir um novo impulso à cooperação digital entre a ASEAN e a União Europeia.

Gan apresentou a proposta como prática e gradual. Ele deixou claro que a ASEAN e a União Europeia continuariam sendo projetos regionais distintos, mas ainda assim poderiam construir um conjunto comum de regras para a economia digital. Segundo ele, os dois lados deveriam começar pelo básico e ampliar o escopo à medida que a confiança e a experiência aumentassem.

Ao defender uma discussão conjunta sobre um acordo, Gan argumentou que uma via formal poderia provocar uma mudança significativa no comércio. Ele disse que isso seria importante para uma região em que o comércio online já é um dos principais motores do crescimento. O valor bruto das mercadorias da economia digital do Sudeste Asiático supera 300 bilhões de dólares em 2025, e o setor continua crescendo em áreas como pagamentos, comércio eletrônico, conteúdo, logística e tecnologia financeira. Ele também apontou a necessidade de modernizar a Organização Mundial do Comércio (OMC) e continuar construindo pontes com outros parceiros, incluindo o Conselho de Cooperação do Golfo (GCC) e o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP). O CPTPP é um acordo de livre comércio entre 11 países, formado após a saída dos Estados Unidos da Parceria Transpacífica.

Em sua fala ao público, o vice-primeiro-ministro destacou os benefícios de iniciar negociações entre as regiões.

Se a União Europeia e a ASEAN puderem se reunir para discutir um acordo para a economia digital, isso será um grande avanço.

O que um pacto para a economia digital poderia abranger

Um acordo para a economia digital estabelece regras comuns para a circulação de dados, serviços e produtos digitais entre países. Ele oferece às empresas um marco previsível para questões como contratos e assinaturas eletrônicos, faturamento digital, verificação de identidade, transferência de dados, serviços de nuvem, cibersegurança, proteção do consumidor online e regras de concorrência para plataformas. O objetivo é reduzir custos de conformidade, agilizar transações e aumentar a confiança no comércio digital internacional.

Fluxos de dados, privacidade e confiança

As questões mais difíceis costumam envolver a circulação e a proteção de dados pessoais e empresariais. O regime de privacidade da União Europeia tem como base o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (GDPR), enquanto as economias da ASEAN adotam uma combinação de leis nacionais com diferentes níveis de rigor. Um pacto entre a ASEAN e a União Europeia precisaria estabelecer regras confiáveis para a transferência de dados, com bases jurídicas viáveis para o tratamento e a transferência, responsabilidades claras para quem lida com os dados e meios de reparação quando algo der errado.

Há maneiras de conciliar as diferenças sem reduzir os padrões. Os governos podem reconhecer as salvaguardas uns dos outros, definir mecanismos de transferência que atendam às leis de ambos os lados e estabelecer regras específicas para setores como finanças ou dados de saúde. As empresas se beneficiam quando as regras são claras, interoperáveis e estáveis. Se a ASEAN e a União Europeia chegarem a um acordo sobre medidas básicas de confiança, os custos de conformidade relacionados a dados para exportadores e startups poderão cair drasticamente.

Pagamentos, identidade e menos entraves nas fronteiras

Os sistemas de pagamento e identidade são a infraestrutura básica do comércio digital. A interoperabilidade permite que um turista pague escaneando um código de resposta rápida em outro mercado ou que um pequeno comerciante de Hanói receba dinheiro de um comprador em Berlim com a mesma facilidade de uma transação local. O reconhecimento mútuo de identidades digitais e assinaturas eletrônicas agiliza a abertura de contas, o financiamento e o licenciamento, além de reduzir o risco de fraude. Regras comuns para a logística do comércio eletrônico e os processos aduaneiros digitais, como o comércio sem papel e o faturamento eletrônico, reduzem o tempo de liberação e diminuem os erros.

A cibersegurança e a proteção do consumidor online são os outros pilares. O alinhamento de padrões de gestão de riscos, obrigações de notificação e planos de resposta facilita a conformidade das empresas e a cooperação entre reguladores durante incidentes. Regras comuns sobre transparência nas plataformas online e tratamento justo dos usuários aumentam a confiança dos consumidores e criam condições mais equitativas de concorrência.

A agenda digital da ASEAN está amadurecendo

Os membros da ASEAN estão negociando o Acordo-Quadro para a Economia Digital da ASEAN (DEFA), um pacto regional que alinharia as regras para o comércio digital, dados, pagamentos, cibersegurança, identidade digital e proteção do consumidor. Com a previsão de que a economia digital da região se aproxime de 2 trilhões de dólares até 2030, o DEFA é a âncora de um mercado digital mais integrado no Sudeste Asiático. O acordo foi concebido para ser ambicioso, mas flexível, permitindo que países em diferentes estágios de desenvolvimento participem e se beneficiem.

A cooperação prática também está avançando. O projeto Índice Digital da ASEAN (ADIX), desenvolvido com o apoio da União Europeia por meio do Instrumento de Diálogo Regional Aprimorado entre a União Europeia e a ASEAN, ajuda os países a medir avanços em áreas como conectividade, serviços públicos e competências digitais. Uma oficina do ADIX, em maio de 2025, analisou as lições da primeira versão e definiu os indicadores para o ADIX 2.0, com foco em métodos estatísticos mais robustos e melhor coordenação entre órgãos. Métricas compartilhadas ajudam os formuladores de políticas a direcionar investimentos e identificar lacunas que limitam a inclusão.

Além da mensuração, a ASEAN e a União Europeia vêm promovendo atividades conjuntas sobre comércio digital e resiliência das cadeias de suprimentos. Oficinas realizadas em Singapura em agosto de 2025 reuniram autoridades, empresas e especialistas para comparar abordagens regulatórias e destacar áreas em que é possível convergir, incluindo fluxos internacionais de dados, cibersegurança, identidades digitais e proteção do consumidor online. Paralelamente, o programa Global Gateway da União Europeia financia projetos de conectividade e infraestrutura em toda a região. Durante a reunião de junho de 2025 do Comitê Conjunto de Cooperação, os dois lados avaliaram os avanços do Plano de Ação ASEAN-União Europeia para 2023 a 2027 e reafirmaram o apoio a um sistema comercial transparente, sustentável e baseado em regras.

Após essa reunião de alto nível, os dois lados divulgaram uma mensagem conjunta que colocou a cooperação econômica, incluindo a economia digital, no centro da parceria.

Os dois lados reafirmaram seu compromisso de fortalecer o sistema multilateral baseado em regras e avançar na cooperação em comércio digital, tecnologias verdes e resiliência das cadeias de suprimentos.

Onde a ASEAN e a União Europeia convergem e onde divergem

As duas regiões buscam crescimento, segurança dos dados, cadeias de suprimentos resilientes e um ambiente justo para empresas de todos os portes. Elas divergem na forma de regulamentar. A União Europeia adota regras abrangentes e vinculantes, como o GDPR e novas regulamentações para plataformas, enquanto a ASEAN tem um conjunto fragmentado de leis nacionais, com escopos e capacidades de aplicação distintos. Algumas economias mantêm exigências de localização de dados, e há grande diversidade de abordagens para conteúdo online e responsabilidade das plataformas.

Conciliar essas diferenças não exige um grande acordo logo de início. Um primeiro passo realista seria um marco baseado em princípios, com compromissos básicos sobre transferência de dados, salvaguardas de privacidade, cooperação em cibersegurança e transações eletrônicas. Anexos setoriais para finanças, indústria e logística poderiam vir depois. Uma via de reconhecimento mútuo pode recompensar países que atendam a padrões mais elevados sem excluir aqueles que ainda estão desenvolvendo sua capacidade. O recente aprofundamento dos laços digitais entre a União Europeia e Singapura oferece um modelo inicial que a ASEAN e a União Europeia podem estudar, aperfeiçoar e ampliar.

A proposta de Singapura, a confiança e o momento da OMC

A posição de Singapura se apoia em sua credibilidade. O país construiu uma reputação no comércio físico ao manter os portos abertos, honrar contratos e preservar um ambiente jurídico estável. Agora, aplica a mesma abordagem ao comércio e às finanças digitais. A Autoridade Monetária de Singapura estabeleceu regras iniciais para stablecoins, mantém ambientes regulatórios de teste e projetos-piloto e trabalha com parceiros em experimentos internacionais, como ativos tokenizados no âmbito do Projeto Guardian e testes de infraestrutura para o varejo no âmbito do Projeto Orchid. O objetivo é comprovar o que funciona e, em seguida, ampliar as iniciativas com parceiros por meio de padrões interoperáveis.

Gan também relacionou o trabalho digital regional à necessidade de atualizar as regras globais. Ele disse que a OMC precisa ser transformada para enfrentar os desafios atuais, mas a descreveu como uma base essencial para o comércio justo. Sua mensagem foi que novos pactos regionais e regras multilaterais modernizadas podem se reforçar mutuamente quando estão ancorados em mercados abertos e aplicação previsível das regras.

Em outro ponto, ele disse que a ASEAN deveria continuar fortalecendo os laços com grupos como o GCC e o CPTPP para impulsionar o comércio e os investimentos. Ele observou que ainda há muitas oportunidades, apesar do aumento da incerteza no cenário externo.

Sobre o potencial das negociações digitais entre a União Europeia e a ASEAN, Gan resumiu tanto a ambição quanto o pragmatismo por trás da iniciativa de Singapura.

Vamos começar com a colaboração na economia digital e com regras básicas antes de considerar novos passos.

O que um pacto traria para empresas e consumidores

Para as empresas, o valor de um pacto para a economia digital se traduz em integração mais rápida, pagamentos mais simples, menos formulários e menor risco jurídico ao vender para outros países. Para os consumidores, significa mais proteção, mais opções internacionais e uso mais seguro dos serviços digitais. Para os governos, oferece cooperação reforçada contra ciberataques e fraudes, além de melhores ferramentas para manter as cadeias de suprimentos em funcionamento durante crises.

• Fluxos internacionais de dados confiáveis, com bases jurídicas e salvaguardas claras, reduzindo a incerteza sobre conformidade para exportadores, bancos e provedores de serviços de nuvem.
• Reconhecimento de identidades digitais e assinaturas eletrônicas entre mercados, agilizando a abertura de contas, o financiamento ao comércio, o licenciamento e os serviços públicos para empresas e pessoas.
• Pagamentos interoperáveis, incluindo transferências instantâneas e aceitação de QR codes, reduzindo o custo de remessas e compras internacionais.
• Comércio sem papel e faturamento eletrônico, que reduzem o tempo de liberação alfandegária, diminuem erros e melhoram a rastreabilidade nas cadeias de suprimentos.
• Alinhamento da gestão de riscos de cibersegurança e da notificação de incidentes para reforçar a resiliência e a resposta conjunta.
• Regras mais claras de proteção do consumidor online, que aumentam a confiança nas compras e nos serviços internacionais.
• Ferramentas de capacitação, como o Índice Digital da ASEAN, para orientar investimentos e políticas nos setores com maiores lacunas, especialmente entre micro, pequenas e médias empresas.

Em resumo

• Singapura está incentivando a ASEAN e a União Europeia a iniciarem negociações sobre um acordo para a economia digital, a fim de manter o comércio aberto e baseado em regras.
• Gan Kim Yong disse que uma discussão entre as regiões seria um grande avanço, com uma primeira fase voltada a regras digitais básicas.
• A economia digital do Sudeste Asiático supera 300 bilhões de dólares em 2025 e poderá chegar a cerca de 2 trilhões de dólares até 2030.
• A ASEAN está negociando o DEFA, enquanto a cooperação entre a União Europeia e a ASEAN inclui o ADIX e oficinas conjuntas sobre comércio digital e resiliência das cadeias de suprimentos.
• O Comitê Conjunto de Cooperação ASEAN-União Europeia reafirmou o apoio a um sistema comercial multilateral transparente, sustentável e baseado em regras.
• Entre as principais áreas que qualquer pacto poderá abranger estão transferência de dados, privacidade, pagamentos, identidade digital, cibersegurança, proteção do consumidor e comércio sem papel.
• Singapura vê para si um papel como centro de confiança digital e também apoia a reforma da OMC para atualizar as regras do comércio global.
• Um pacto poderia reduzir os custos de conformidade para as empresas, ampliar as opções dos consumidores e reforçar as defesas contra riscos cibernéticos.