China busca fortalecer de forma duradoura sua indústria e autonomia tecnológica no próximo plano

Por que a indústria ainda é importante para a China

Pequim colocou a indústria no centro da próxima etapa de desenvolvimento, sinalizando que a participação das fábricas na economia será protegida para evitar o esvaziamento industrial. Os formuladores de políticas veem a indústria como base da força nacional e da resiliência econômica. À medida que os países enriquecem, a indústria geralmente atinge um pico como parcela da produção e depois recua. Os líderes chineses estão determinados a administrar essa trajetória, em vez de deixá-la conduzi-los. A prioridade é manter uma base industrial ampla e avançada, ao mesmo tempo que as empresas avançam na cadeia de valor.

O que está em jogo é muito. A China é a maior potência manufatureira do mundo há 15 anos consecutivos e é a única economia que abrange todas as categorias industriais do sistema das Nações Unidas. O valor agregado da indústria representou cerca de um quarto do produto interno bruto em 2024, aproximadamente 24,9%, ressaltando o papel central do setor na geração de empregos, inovação, exportações e arrecadação de impostos. A liderança argumenta que, em um país populoso e ainda em desenvolvimento, uma economia real forte depende de uma sólida rede de fábricas, de equipamentos pesados a componentes de precisão.

Essa visão está exposta em um guia oficial para o próximo 15º plano quinquenal, que alerta contra a complacência diante dos riscos de desindustrialização.

Em um livro publicado pela liderança do Partido Comunista que interpreta as prioridades para o período de 2026 a 2030, os autores apresentam o desafio de forma direta.

"Nos últimos anos, algumas economias avançadas tentaram revitalizar seus setores manufatureiros após a desindustrialização, mas isso se mostrou extremamente difícil", escreveram os autores.

O que o plano para 2026 a 2030 sinaliza

O Comitê Central do Partido delineou uma estratégia para construir um sistema industrial moderno, centrado na manufatura avançada e em maior autonomia tecnológica. As principais metas são melhorar a qualidade da produção, proteger cadeias de suprimentos essenciais e promover avanços em tecnologias fundamentais. O plano enfatiza a necessidade de manter uma participação razoável da indústria na economia, embora não estabeleça uma meta numérica. Os líderes também defendem o fortalecimento da demanda interna e a elevação dos padrões de vida, mas os principais motores continuam sendo a produção e o investimento.

Essa abordagem reflete uma escolha estratégica. As tensões comerciais com grandes parceiros, os controles mais rígidos sobre tecnologias avançadas e as preocupações com a segurança nacional reforçaram a lógica de manter uma ampla e robusta base industrial. Os líderes chineses afirmam que vão ampliar as vantagens competitivas em áreas como energia limpa, veículos elétricos, baterias e máquinas industriais, ao mesmo tempo que modernizam setores tradicionais, como siderurgia, indústria química e têxtil, com automação e ferramentas digitais. O objetivo é ter um sistema industrial mais inovador, produtivo e resiliente a choques externos.

A China pode evitar as pressões de desindustrialização vistas em outros países?

Muitas economias ricas têm enfrentado dificuldades para reverter a perda de fábricas e de empregos qualificados na produção. As iniciativas para reconstruir a capacidade industrial frequentemente esbarram em custos elevados, falta de mão de obra qualificada e cadeias de suprimentos fragmentadas. A China busca evitar esse destino protegendo a escala de sua indústria e intensificando a inovação. Essa postura não significa resistir às mudanças. Significa levar as fábricas a produzir bens mais complexos, melhorar o controle de qualidade e manter no país tecnologias estratégicas.

Autoridades e acadêmicos observam que essa orientação é uma constante há anos. O plano atual a formaliza para o próximo período e a vincula à segurança nacional e à prosperidade de longo prazo. A abordagem está alinhada a campanhas recentes para localizar insumos essenciais, ampliar a produção de equipamentos de ponta e reduzir a dependência de fornecedores estrangeiros de componentes críticos.

Dong Yu, vice-presidente executivo do Instituto de Planejamento do Desenvolvimento da China, da Universidade Tsinghua, observou que esse foco não é novo, embora a linguagem tenha se tornado mais incisiva.

"O 14º plano quinquenal já prevê essa exigência", disse Dong, referindo-se à preservação da participação da indústria na economia.

Um segundo desafio é o equilíbrio econômico. Economistas dentro e fora da China têm defendido uma guinada mais forte em direção ao consumo das famílias para corrigir desequilíbrios estruturais. A liderança reconhece essa necessidade, mas a nova estrutura ainda coloca a indústria no centro, enquanto a demanda interna deverá ser estimulada ao longo do tempo. Administrar essa tensão é um dos principais testes do próximo plano.

Panorama dos dados: a situação do setor industrial

Os indicadores mais recentes mostram um setor industrial que continua vasto, produtivo e conectado ao mundo, mas com ritmos de crescimento desiguais entre os subsetores. O valor agregado da indústria teve crescimento sólido ao longo de 2024 e em 2025, enquanto os índices de gerentes de compras oscilaram em torno da linha de 50%, que separa expansão de contração. O investimento em ativos fixos nas fábricas continuou crescendo, sinal de confiança na ampliação da capacidade de longo prazo.

Principais números em resumo

• A indústria respondeu por cerca de 24,86% do PIB em 2024, ou aproximadamente 33,55 trilhões de yuans em produção.
• A China é o principal país manufatureiro do mundo há 15 anos consecutivos, respondendo por cerca de 30% do valor agregado da indústria mundial.
• As exportações industriais continuam sendo a base das vendas externas, representando mais de 90% do total exportado em 2024.
• O crescimento mensal do valor agregado em 2025 variou aproximadamente entre 5,7% e 7,9%.
• O investimento em ativos fixos na indústria avançou, com taxas de crescimento geralmente entre um dígito médio e dois dígitos baixos em 2024 e 2025.
• O investimento estrangeiro direto na indústria representou mais de um quarto do total em 2024, refletindo o interesse contínuo nas cadeias de suprimentos, na mão de obra qualificada e na infraestrutura da China.

Por trás dos números gerais há uma rede de mais de 2.000 polos industriais espalhados pelas províncias do leste e do centro, com novos polos surgindo nas regiões oeste e norte. Os custos aumentaram em muitas cidades, especialmente com mão de obra e terrenos. Ainda assim, as empresas continuam investindo para ficar perto de fornecedores, portos e grandes mercados internos. Incentivos de políticas públicas, de benefícios fiscais a apoio à pesquisa e desenvolvimento, também pesam nessa decisão.

A combinação estratégica: autonomia, IA e um mercado nacional unificado

A política industrial de Pequim tem duas grandes frentes. A primeira é ampliar as capacidades nacionais em tecnologias estratégicas. A segunda é aumentar a produtividade de toda a base industrial. Isso significa mais recursos para pesquisa, vínculos mais estreitos entre universidades e indústria e implementação mais rápida de ferramentas digitais nas fábricas.

O principal órgão regulador da indústria chinesa, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, está preparando um programa abrangente de integração entre IA e manufatura para levar a inteligência artificial a processos produtivos essenciais. O objetivo é elevar a qualidade, reduzir custos e melhorar a eficiência energética incorporando decisões baseadas em dados a equipamentos, fluxos de trabalho e rotinas de manutenção. As autoridades destacam a existência de um grande ecossistema de IA, com milhares de empresas e uma base crescente de pequenas e médias empresas especializadas que utilizam visão computacional, análise preditiva e softwares industriais.

O ministro da Indústria e Tecnologia da Informação, Li Lecheng, descreveu recentemente como o governo vai orientar essa iniciativa e apoiar sua adoção pelas empresas.

Vamos estabelecer um marco abrangente de políticas para apoiar a aplicação da IA, incluindo diretrizes de implementação para o plano de integração entre IA e manufatura", disse Li. "Essas políticas abordarão a transformação inteligente em setores e processos essenciais, com o apoio de um guia de aplicação da IA para empresas manufatureiras.

A política fiscal também está sendo alinhada à agenda industrial. O Ministério das Finanças prometeu destinar mais recursos a avanços em tecnologias fundamentais, à transformação de setores tradicionais e à modernização digital de empresas menores. A mensagem é que a inovação será recompensada e os entraves burocráticos serão reduzidos.

Em um relatório sobre a execução da política fiscal, o ministério destacou a igualdade de condições e o uso mais eficiente dos recursos destinados à ciência e tecnologia.

A China destinará mais recursos fiscais à inovação industrial, buscará avanços em tecnologias fundamentais e promoverá a transformação e a modernização do setor manufatureiro", afirmou o ministério. "O apoio à transformação digital de pequenas e médias empresas será ampliado, e o mercado nacional unificado será promovido para garantir tratamento igualitário nos subsídios fiscais e nas compras governamentais.

Essa iniciativa se soma a programas industriais de longa data. A estratégia Made in China 2025, lançada há uma década, tinha como objetivo fortalecer fornecedores nacionais em áreas como tecnologia da informação, robótica, aeroespacial, equipamentos ferroviários, dispositivos médicos e veículos energeticamente eficientes. O novo plano herda essa ambição e atualiza os instrumentos. As autoridades usam cada vez mais a expressão novas forças produtivas de qualidade para sintetizar a ideia de combinar avanços científicos fundamentais com aplicações industriais e manufatura avançada.

Riscos de excesso de capacidade, preços e endividamento

Expansões rápidas da capacidade produtiva podem trazer dificuldades. Quando muitas empresas entram ao mesmo tempo em setores promissores, a concorrência se intensifica e os preços podem cair mais rápido que os custos. Esse padrão surgiu nos setores automotivo, solar e de baterias, além de alguns segmentos de metais. As guerras de preços comprimem as margens de lucro até mesmo das líderes de mercado, o que pode desestimular o investimento privado e pressionar os balanços das empresas. Preços baixos também repercutem nos mercados globais, aumentando o risco de atritos comerciais com parceiros que consideram os produtos chineses subfaturados.

Os ventos contrários macroeconômicos ampliam o desafio. A prolongada crise imobiliária prejudicou a demanda interna e as finanças dos governos locais. Economistas alertam que níveis elevados de endividamento, equivalentes a cerca de três vezes o tamanho da economia segundo algumas estimativas, combinados à baixa inflação, podem dificultar a redução das dívidas. Se os lucros continuarem baixos em amplos segmentos da indústria, os bancos poderão sofrer pressão por causa de devedores com dificuldades. Os formuladores de políticas tentam evitar demissões em massa e fechamentos de fábricas que afetariam a renda e a estabilidade social. O risco é que o apoio a empresas improdutivas atrase a realocação de capital para companhias mais dinâmicas.

Há também limitações internacionais. O crescimento das exportações pode compensar a fraqueza da demanda interna, mas também pode levar parceiros a elevar tarifas e endurecer regras comerciais se considerarem o excesso de capacidade uma ameaça às próprias indústrias. Administrar esse ambiente externo exige coordenar cuidadosamente as metas industriais com os sinais do mercado e a diplomacia comercial.

Reação internacional e busca por resiliência diante de pontos de estrangulamento

Os líderes chineses costumam associar a política industrial à segurança econômica. O país consolidou posições fortes em terras raras, componentes farmacêuticos e segmentos da cadeia de suprimentos de energia limpa. O controle sobre determinados insumos dá poder de pressão a Pequim em disputas. Ao mesmo tempo, aumenta o escrutínio e as medidas de proteção de outros países. Estados Unidos e Europa lançaram iniciativas de reindustrialização, ofereceram subsídios à produção nacional e ampliaram o controle sobre tecnologias sensíveis.

Autoridades chinesas argumentam que um sistema industrial abrangente é a melhor defesa contra pressões. Elas destacam os avanços na fabricação de equipamentos e nos chips de média tecnologia, embora reconheçam a dependência dos semicondutores mais avançados. O foco está em ampliar a participação dos fornecedores nacionais em componentes essenciais e melhorar a qualidade dos produtos em sistemas complexos, como os dos setores aeroespacial, automotivo e de equipamentos de energia.

Jin Zhuanglong, destacado engenheiro chinês, descreveu a dimensão desses avanços em declarações públicas.

"Entre 500 principais produtos industriais, a China ocupa o primeiro lugar no mundo na produção de mais de 220", disse Jin, destacando a amplitude da produção de máquinas, eletrônicos e materiais.

Analistas externos observam que a China também reduziu a dependência de importações em muitas cadeias de suprimentos. Isso alterou o equilíbrio de poder em disputas comerciais, embora ainda haja lacunas em áreas dominadas por tecnologias estrangeiras. A ênfase do próximo plano em avanços em tecnologias que funcionam como gargalos é uma resposta direta a esse cenário.

O que significa ter sucesso: modernização, produtividade e empregos melhores

Para os formuladores de políticas, o sucesso será medido pela qualidade, não apenas pela quantidade. Fábricas modernizadas devem proporcionar maior produtividade, cadeias de suprimentos mais seguras e empregos mais bem remunerados. Isso exige ampliar a qualificação profissional por meio da educação técnica, conectar laboratórios de pesquisa às linhas de produção e expandir a gestão digital nas pequenas e médias empresas. Também envolve uma produção mais limpa e menor intensidade energética, especialmente em setores como siderurgia, cimento e indústria química, cujo desempenho ambiental está sob escrutínio.

Aumentar a renda das famílias é um objetivo relacionado. Uma produtividade maior permite elevar os salários sem comprometer a competitividade. As autoridades discutiram o fortalecimento da seguridade social, a maior portabilidade dos benefícios para trabalhadores migrantes e políticas que reduzam a necessidade de poupar por precaução. Um motor de consumo mais saudável ajudaria a absorver uma parcela maior da produção nacional de alto valor agregado e reduziria a dependência de uma demanda externa volátil. A confiança de que as empresas privadas podem obter lucros razoáveis é fundamental, já que o investimento privado impulsiona a inovação e a criação de empregos em muitos polos industriais.

Tudo isso exige calibrar as políticas. Capacidade subsidiada em excesso gera pressão sobre os preços. Investimento insuficiente traz o risco de ficar para trás em tecnologia. O desafio do governo é usar instrumentos fiscais e regulatórios para direcionar recursos a usos produtivos, deixando que os sinais do mercado levem à saída de empresas cujos modelos fracassaram. O compromisso com um mercado nacional unificado e com tratamento igualitário nas compras governamentais pode reduzir a fragmentação e ajudar empresas eficientes a crescer.

O que observar daqui para a frente

O novo plano será detalhado nos próximos meses, com metas e políticas específicas. Espera-se que um conjunto de objetivos socioeconômicos seja divulgado na primavera. Vale observar como os líderes vão equilibrar o impulso à autonomia tecnológica com medidas para elevar a demanda das famílias. Entre os sinais a acompanhar estão o volume de recursos e as regras para a pesquisa pública, as preferências nas compras governamentais por equipamentos nacionais de ponta e os incentivos à modernização digital das cadeias de suprimentos.

Também vale acompanhar a abordagem para os setores que exigem mais capital. As autoridades precisam escolher entre consolidar o setor e permitir que empresas saiam do mercado para enfrentar o excesso de capacidade ou continuar apoiando o emprego e a escala de produção. A política comercial será uma frente paralela. O diálogo com grandes parceiros influenciará a rapidez com que a nova capacidade poderá encontrar mercados no exterior e quantas barreiras as empresas chinesas enfrentarão nesse processo.

Não há garantia de que proteger a indústria, por si só, resultará em crescimento mais rápido. Os detalhes serão decisivos. Também será importante permitir que empresas pouco competitivas passem por reestruturações, fusões ou encerramentos. Os próximos cinco anos mostrarão se o foco na manufatura moderna, na tecnologia e nos mercados unificados pode elevar a produtividade e a renda sem provocar nova pressão financeira.

Em resumo

• Pequim pretende proteger uma parcela significativa do PIB destinada à indústria para evitar o esvaziamento industrial.
• O plano para 2026 a 2030 prioriza um sistema industrial moderno, autonomia tecnológica e segurança das cadeias de suprimentos.
• A indústria ainda representa cerca de um quarto da economia chinesa e domina o desempenho das exportações.
• O Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação lançará diretrizes de integração entre IA e manufatura para impulsionar a modernização digital em setores essenciais.
• O Ministério das Finanças promete mais apoio fiscal à inovação industrial e à digitalização das pequenas e médias empresas.
• Entre os riscos estão o excesso de capacidade, lucros baixos, pressão deflacionária e aumento das tensões comerciais no exterior.
• A reação externa cresce à medida que Estados Unidos e Europa se reindustrializam e endurecem os controles tecnológicos.
• O sucesso depende de ganhos de produtividade, aumento da renda das famílias e melhor alocação de recursos.