Indonésia pressiona EUA a retirar alerta amarelo por radiação sobre camarões enquanto retomam exportações certificadas

Por que os EUA intensificaram a fiscalização sobre o camarão indonésio

A Indonésia pressiona Washington a retirar dezenas de processadores de camarão da lista amarela da Administração de Alimentos e Medicamentos dos EUA (FDA), que sinaliza produtos sujeitos a fiscalização adicional. O pedido vem após um alerta sobre o césio-137 radioativo ter interrompido brevemente as vendas no principal mercado de pescados do país. Em agosto, a FDA detectou o radionuclídeo em uma amostra de camarão congelado ligada à PT Bahari Makmur Sejati, uma processadora de Cikande, em Banten. A agência bloqueou os embarques da BMS. Também colocou muitas outras unidades em Java e Lampung sob vigilância, com exigência de controles mais rigorosos. Após novas etapas de certificação, a Indonésia retomou as exportações. Sete contêineres, somando 106 toneladas e avaliados em cerca de 1,22 milhão de dólares, partiram para os Estados Unidos entre 31 de outubro e 4 de novembro. Agora, as autoridades pretendem certificar mais de 200 contêineres em novembro, enquanto buscam tranquilizar os compradores e restabelecer o comércio normal.

Pelas regras da lista amarela, os embarques das regiões afetadas só podem entrar nos EUA com um certificado governamental que comprove que o produto está livre de césio-137. A agência de garantia da qualidade do Ministério de Assuntos Marítimos e Pesca emite certificados para o camarão, e a agência nacional de alimentos e medicamentos emite os certificados para especiarias. Os Estados Unidos são o maior comprador de produtos pesqueiros da Indonésia. De janeiro a setembro, as exportações de pescado para esse mercado chegaram a quase 1,5 bilhão de dólares. O camarão é uma importante fonte de receita. Os órgãos reguladores indonésios afirmam que o cumprimento rigoroso das regras, testes transparentes e coordenação rápida são fundamentais para recuperar a confiança dos compradores e convencer a FDA a suspender a vigilância reforçada.

O que significa a lista amarela da FDA

A FDA estabeleceu as exigências por meio de um alerta de importação que permite à agência exigir certificação de importação de regiões ligadas a riscos de contaminação. O alerta abrange camarões e especiarias da ilha de Java e da província de Lampung, em Sumatra. Ele prevê dois tipos de listas. A lista vermelha abrange empresas para as quais a agência tem evidências de contaminação por césio-137. A lista amarela abrange alimentos de áreas onde a contaminação foi documentada. Produtos de ambas as listas só podem ser enviados com controles adicionais. A agência designou entidades certificadoras na Indonésia para inspecionar os embarques e emitir os documentos que comprovam a ausência de contaminação. Para o camarão, a entidade certificadora é a Agência de Garantia da Qualidade do Ministério de Assuntos Marítimos e Pesca. Para as especiarias, é a Agência Nacional de Controle de Medicamentos e Alimentos, conhecida como BPOM. Os detalhes estão publicados no alerta de importação da FDA, disponível ao público aqui.

Lista vermelha versus lista amarela

• Lista vermelha: a FDA tem evidências de que uma empresa específica enviou produtos contendo césio-137. Os embarques são retidos sem inspeção física. Para sair da lista, é necessária uma auditoria de certificação feita por uma terceira parte credenciada pela FDA, a fim de comprovar que há controles em vigor. Mesmo após a retirada, os embarques continuam sujeitos às regras da lista amarela até que o risco seja eliminado.
• Lista amarela: aplica-se a determinados alimentos de Java e Lampung. Cada embarque deve vir acompanhado de um certificado de uma entidade governamental indonésia designada, que confirme que o lote está livre de césio-137. Os embarques que chegarem sem os certificados exigidos podem ter a entrada recusada.

O alerta exige que as empresas informem à FDA sobre mudanças operacionais ou incidentes que possam aumentar o risco de contaminação. A agência pode recusar qualquer certificado que considere impreciso ou pouco confiável. Produtos retidos com base nessa regra não podem ser recondicionados. A FDA também explica suas medidas em uma página dedicada ao césio-137 em alimentos importados, que pode ser consultada aqui.

Resposta da Indonésia e esforço de certificação

Jacarta tenta transformar o ônus de cumprir as regras em uma campanha para tranquilizar os compradores. A agência de qualidade pesqueira está emitindo certificados de isenção de césio-137 para camarões destinados aos Estados Unidos. O processo utiliza o certificado de qualidade de produtos pesqueiros já existente, acrescido de uma declaração de ausência de radiação. Os escritórios regionais emitem os documentos depois que os exportadores apresentam resultados de laboratório que os comprovem. O órgão regulador nuclear nacional, Bapeten, e a Agência Nacional de Pesquisa e Inovação, conhecida como BRIN, apoiam as verificações com monitores de portal de radiação e análises laboratoriais.

Os órgãos reguladores informam que a primeira remessa de sete contêineres certificados passou pelas verificações de entrada nos EUA no fim de outubro e início de novembro. O Ministério da Pesca afirma que centenas de outros embarques de Java e Lampung devem seguir em novembro, à medida que as processadoras concluem as verificações e a documentação. As autoridades também trabalham para integrar bancos de dados com os órgãos dos EUA, permitindo que os fiscais verifiquem rapidamente os certificados na fronteira.

As empresas com contaminação confirmada enfrentam obstáculos mais rigorosos. A PT Bahari Makmur Sejati continua impedida de exportar enquanto implementa medidas corretivas e passa por uma auditoria de uma terceira parte aceita pela FDA. Um exportador de especiarias que enviou cravos-da-índia contaminados enfrenta restrições semelhantes. Mesmo depois de saírem da lista vermelha, essas empresas ainda terão de apresentar certificados específicos para cada embarque, conforme as regras da lista amarela, até que o risco seja eliminado.

Novos testes e capacidade laboratorial

Para manter as verificações em grande escala, o Ministério da Pesca planeja colocar em operação quatro laboratórios de análise de radionuclídeos até o fim de 2025. A primeira unidade, em Cilangkap, na zona leste de Jacarta, deve começar a funcionar antes, e os equipamentos já foram encomendados. Há planos para instalar outros laboratórios em Surabaya, em Java Oriental, Makassar, em Sulawesi do Sul, e Medan, em Sumatra do Norte. O ministério afirma que uma rede nacional de testes mais ampla acelerará os resultados para os exportadores, reduzirá gargalos e ajudará a manter os contêineres em circulação.

Impacto no comércio e no mercado

Os Estados Unidos são o maior comprador de pescados da Indonésia, seguidos pela China. Até setembro, as exportações de pescado para os EUA chegaram a quase 1,5 bilhão de dólares. O camarão representa cerca de um terço do valor total das exportações de pescado, e os EUA são o principal destino individual do produto em valor. Essa dependência torna qualquer interrupção onerosa para processadores e produtores de toda a cadeia de fornecimento.

Entidades do setor afirmam que a mudança repentina para a exigência de documentos de radiação antes do embarque deixou muitas empresas à espera de procedimentos, equipamentos e horários para testes. Processadoras de Java e Lampung enfrentaram semanas de incerteza enquanto os órgãos finalizavam os protocolos e integravam os sistemas com as autoridades dos EUA. A demora deixou parte da capacidade parada e obrigou as empresas a manter os produtos em câmaras frigoríficas, elevando os custos e pressionando o fluxo de caixa. Exportadores alertam que os compradores podem rapidamente trocar de fornecedor e recorrer a empresas da Índia, do Vietnã ou do Equador quando as entregas não são confiáveis.

As autoridades tentaram limitar os prejuízos ao isentar as taxas dos certificados e enviar equipes conjuntas para auditar as unidades, validar linhas de produção sem contaminação e acelerar o trabalho dos laboratórios. A retomada dos embarques indica que o acúmulo de pedidos começa a ser eliminado. A Indonésia também planeja solicitar inspeções presenciais da FDA quando os controles de qualidade estiverem estáveis, com o objetivo de eliminar as exigências da lista amarela e restabelecer o comércio habitual.

O que é o césio-137 e como ele pode chegar aos alimentos

O césio-137 é um isótopo radioativo produzido pela fissão nuclear. Ele chegou ao meio ambiente por meio de testes nucleares atmosféricos e de acidentes como os de Chernobyl e Fukushima. O césio-137 emite radiação gama e beta. Sua meia-vida é de cerca de 30 anos, o que significa que vestígios podem permanecer no solo e na água por décadas, a menos que sejam removidos por descontaminação ou diluição. O elemento se comporta de maneira a circular pelos ecossistemas e se acumular em plantas e animais.

A FDA observa que o isótopo pode entrar na cadeia alimentar quando materiais contaminados entram em contato com equipamentos, água ou ingredientes da cadeia de fornecimento. O risco para os consumidores depende da quantidade de radiação presente e da quantidade de alimento ingerida ao longo do tempo. A agência utiliza um nível de intervenção derivado de 1.200 becqueréis por quilograma de césio nos alimentos como parâmetro para tomar medidas. As autoridades de saúde da Indonésia alertam que a exposição de curto prazo pode causar náusea, diarreia e dores de cabeça, enquanto uma exposição muito elevada pode provocar efeitos graves à saúde, incluindo danos aos órgãos. Os órgãos reguladores dos dois países afirmam que nenhum produto com resultado positivo para césio-137 chegou ao mercado dos EUA.

A investigação: fábricas, sucata metálica e descontaminação

A contaminação que levou ao alerta foi associada a um complexo industrial em Cikande, perto de Serang, em Banten, onde a BMS processava camarões. O órgão regulador nuclear da Indonésia e uma força-tarefa especial inspecionaram instalações, coletaram amostras de solo e de superfícies e iniciaram a descontaminação onde necessário. O governo reforçou o controle sobre o fluxo de sucata metálica enquanto rastreia a origem do radionuclídeo e verifica se materiais contaminados chegaram a alguma linha de produção.

Os investigadores destacam que a Indonésia não tem armas nucleares nem usinas nucleares. A hipótese de trabalho é que insumos industriais contaminados, possivelmente metal, tenham chegado a equipamentos ou linhas de embalagem e deixado resíduos em locais específicos. As equipes estão ampliando a coleta de amostras ambientais para mapear possíveis focos remanescentes e confirmar que as áreas de produção de alimentos estão limpas. As unidades que apresentarem qualquer contaminação precisam concluir as etapas de descontaminação e passar por uma verificação antes de retomar as exportações para os Estados Unidos.

A Indonésia pode sair da lista amarela?

Sair da lista amarela exigirá mais do que alguns embarques sem contaminação. A FDA aguardará até que o risco de contaminação seja eliminado e os controles sejam confiáveis. Isso significa processos estáveis nas unidades, um sistema robusto de certificação, supervisão confiável pelas autoridades indonésias e documentação precisa. O alerta de importação permite que a agência recuse certificados que considere incompletos ou pouco confiáveis, por isso a qualidade dos registros é tão importante quanto o próprio resultado dos testes.

Jacarta tenta cumprir esses critérios com bancos de dados integrados, verificações de rotina nos portos, registros claros de auditoria e ampliação da capacidade laboratorial. Quando essas medidas estiverem implementadas e forem verificadas, a Indonésia planeja convidar fiscais dos EUA para inspeções presenciais. Se a agência aceitar as salvaguardas, os embarques de Java e Lampung poderão voltar à normalidade sem certificados prévios ao embarque. Por enquanto, a Indonésia usa o esforço de certificação para manter as exportações de camarão para seu principal mercado enquanto pressiona pelo fim antecipado da classificação na lista amarela.

Principais pontos

• Em agosto, a FDA detectou césio-137 em uma amostra de camarão ligada a uma unidade de Banten. Em seguida, bloqueou o camarão dessa empresa e passou a exigir certificação para embarques de Java e Lampung a partir de 31 de outubro.
• Cerca de 41 unidades de processamento de camarão em Java e Lampung foram incluídas na lista amarela, que exige um certificado governamental para cada embarque. A PT Bahari Makmur Sejati e um exportador de cravos-da-índia foram incluídos na lista vermelha.
• A Indonésia retomou as exportações após as etapas de certificação. Sete contêineres, somando 106 toneladas e avaliados em 1,22 milhão de dólares, partiram entre 31 de outubro e 4 de novembro. A meta é enviar mais de 200 contêineres em novembro.
• A agência de qualidade pesqueira KKP é a entidade certificadora designada para o camarão, e a BPOM cuida das especiarias. Os certificados são gratuitos, embora os exportadores possam pagar pelos testes laboratoriais.
• A Indonésia planeja construir quatro laboratórios de análise de radionuclídeos até o fim de 2025 para ampliar sua capacidade.
• Os órgãos reguladores afirmam que nenhum produto com resultado positivo chegou ao mercado dos EUA.
• Os EUA são o principal mercado da Indonésia para produtos pesqueiros, e o camarão é uma das principais exportações. As vendas de pescado para os EUA chegaram a quase 1,5 bilhão de dólares até setembro.
• Jacarta busca sair da lista amarela depois de implementar os controles e passar por uma verificação presencial de fiscais dos EUA.