EUA pede participação igualitária de Taiwan na APEC enquanto China sedia cúpula de 2026

Por que a participação de Taiwan na APEC está sob novo escrutínio

Os Estados Unidos pediram à China que garanta a participação plena e em igualdade de condições de Taiwan quando Pequim sediar a cúpula de 2026 da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), em Shenzhen. O pedido vem após Taipei reclamar que a China impôs novas condições para a participação de Taiwan. A APEC é uma das poucas organizações internacionais que incluem China e Taiwan, e tensões em torno de protocolo, títulos e acesso costumam vir à tona quando Pequim é a anfitriã.

O Ministério das Relações Exteriores da China afirma que o papel de Taiwan deve estar de acordo com o princípio de Uma Só China. Taiwan rejeita essa posição e diz que Pequim não tem o direito de representá-la internacionalmente. A posição de Washington é que os membros da APEC aprovaram por consenso que a China sediasse o evento em 2026 e que a participação igualitária de todas as economias-membro é essencial para o trabalho do fórum. O debate não é mera formalidade. Ele envolve questões de segurança das delegações, quem pode participar de cada reunião e como Taiwan é tratada em relação aos demais membros da APEC durante um ano em que a China define a agenda como anfitriã.

O que Washington está exigindo

Autoridades dos EUA afirmam que as regras para 2026 estavam claras quando os membros da APEC aprovaram a candidatura da China para sediar o evento. O Departamento de Estado ressaltou que as diretrizes e práticas estabelecidas pelo fórum devem valer para todas as economias-membro, incluindo Taiwan, em todas as reuniões e eventos. Autoridades americanas também destacaram a necessidade de medidas robustas de segurança para todas as delegações, um ponto que repercute nas preocupações de Taipei com o acesso seguro aos locais e aos eventos paralelos.

Um porta-voz do Departamento de Estado resumiu em termos diretos a expectativa dos EUA antes de o ano da presidência chinesa começar de fato.

Os Estados Unidos insistem na participação plena e igualitária de todas as economias-membro da APEC, incluindo Taiwan, em conformidade com as diretrizes e práticas estabelecidas pela APEC.

A mensagem de Washington indica que o país pretende coordenar-se com parceiros para manter a APEC funcionando como previsto, com a cooperação técnica no centro e a política reduzida ao mínimo. Também mostra que os EUA estarão atentos à forma como a China administrará vistos, credenciamento, segurança e acesso dos representantes de Taiwan ao longo do calendário anual de reuniões da APEC, que culmina na semana dos líderes.

As condições de Pequim e o princípio de Uma Só China

Pequim reiterou que a participação de Taiwan na APEC deve estar alinhada ao princípio de Uma Só China, segundo o qual existe apenas uma China e Taiwan faz parte dela. Autoridades chinesas afirmam que essa é a condição política prévia para a participação de Taipé Chinês, nome sob o qual Taiwan participa do fórum. Na prática, o princípio de Uma Só China é central para as regras que a China espera aplicar como anfitriã, desde títulos e sinalização até o nível dos representantes de Taiwan.

A porta-voz do Ministério das Relações Exteriores, Mao Ning, expôs a posição chinesa em coletivas de imprensa recentes.

A participação de Taiwan nas atividades da APEC deve estar de acordo com o princípio de Uma Só China e cumprir as disposições dos memorandos de entendimento pertinentes da APEC e as práticas estabelecidas. Essa é a condição política prévia para a participação de Taipé Chinês.

Há muito tempo, um memorando da APEC estabelece as condições para a participação de Taipé Chinês. Taiwan participa com esse nome e normalmente envia representantes de nível ministerial ou figuras civis de destaque, e não seu presidente, para evitar transformar um fórum econômico em palco político. Autoridades chinesas citam esses acordos e as práticas estabelecidas pela APEC para justificar restrições durante um ano em que a China sedia o evento.

A reclamação de Taipei e as preocupações com segurança

Taiwan afirma que a China havia dado garantias por escrito no ciclo anterior da APEC, incluindo apoio à participação igualitária e compromissos com a segurança dos participantes. Agora, o governo taiwanês argumenta que Pequim voltou atrás nessas promessas ao impor muitas novas condições para o ano em que sediará o evento em Shenzhen, em 2026. Taipei também manifestou preocupação com a segurança de sua delegação nas reuniões realizadas em toda a China.

O ministro das Relações Exteriores de Taiwan, Lin Chia-lung, detalhou a reclamação e prometeu trabalhar com parceiros para defender o lugar de Taiwan na APEC.

A China impôs agora numerosas condições à nossa participação na cúpula da APEC do próximo ano, em Shenzhen, o que viola o compromisso anterior. Defenderemos nossos direitos e nos coordenaremos com países que compartilham dessa posição para contestar essas medidas.

A posição de Taiwan é que o território participa como uma economia-membro distinta da APEC e que Pequim não tem autoridade para representá-lo internacionalmente. Taipei cita a tradição de cooperação prática da APEC para argumentar que a política não deve ser usada para restringir o acesso de Taiwan a grupos de trabalho, reuniões ministeriais e à semana dos líderes. A ilha também ressalta que a participação segura e digna é um requisito mínimo para qualquer economia-membro no ano em que o fórum é sediado.

Como a APEC funciona e por que o nome Taipé Chinês importa

A APEC é um fórum regional criado em 1989 para promover o comércio, os investimentos e a cooperação prática entre 21 economias-membro. O fórum usa o termo economias, em vez de Estados ou países, porque se concentra em questões econômicas e comerciais. Não há obrigações vinculantes previstas em tratados, e as decisões são tomadas por consenso. A capacitação é uma característica importante, e os projetos são desenvolvidos por comitês e grupos de trabalho que atuam durante todo o ano. A apresentação oficial está disponível no secretariado da APEC, em Singapura, em apec.org.

Taiwan ingressou na APEC em 1991 como Taipé Chinês, uma denominação criada para contornar disputas de soberania e permitir sua participação em um contexto não político. De acordo com as práticas da APEC e os memorandos pertinentes, Taiwan não envia seu presidente à reunião de líderes. Em vez disso, nomeia representantes de alto escalão, como ex-ministros ou figuras de destaque do setor privado, que podem representar seus interesses econômicos e participar da agenda do fórum sem provocar um impasse político sobre chefes de Estado.

A distinção entre a política de Uma Só China dos EUA e o princípio de Uma Só China de Pequim também é central para a forma como cada lado interpreta as regras da APEC. A política de Washington reconhece a posição da China sem endossá-la e se baseia na Lei de Relações com Taiwan dos EUA e em comunicados conjuntos anteriores. O princípio de Pequim afirma que Taiwan faz parte da China e que a República Popular da China é o único governo legítimo. Essas posições frequentemente colidem quando surgem questões de protocolo e denominação em contextos multilaterais. Defensores de Taiwan também observam que a Resolução 2758 das Nações Unidas tratou da representação da China na ONU, mas não determinou o status de Taiwan, deixando espaço para a participação taiwanesa em organizações não políticas sob denominações convencionadas, como Taipé Chinês.

Histórico de Taiwan na APEC

A experiência de Taiwan na APEC variou significativamente conforme as relações entre os dois lados do estreito e a economia anfitriã. Em 2001, Taiwan boicotou a cúpula da APEC na China após uma disputa sobre quem poderia chefiar sua delegação. Na última vez em que a China sediou o evento, em Pequim, em 2014, as relações entre os dois lados do estreito eram mais amistosas e havia menos atritos. Taiwan ainda enviou um representante, em vez de seu presidente, em conformidade com as práticas da APEC, mas o ambiente permitiu uma logística mais tranquila.

Há episódios anteriores que ilustram tanto os limites quanto as oportunidades proporcionadas pelo foco econômico da APEC. Em 2005, em Busan, um representante de Taiwan apertou publicamente a mão do então líder chinês Hu Jintao, um gesto raro que sinalizou um breve abrandamento das tensões. Mais recentemente, representantes de Taiwan usaram reuniões da APEC para conversar com homólogos dos Estados Unidos e do Japão sobre áreas em que Taiwan tem grande peso econômico, como semicondutores, comércio digital e resiliência de pequenas empresas. Essas interações reforçam por que Taiwan considera a APEC um espaço onde pode contribuir com conhecimento especializado e ampliar laços informais.

Aumento das tensões entre os dois lados do estreito em torno da cúpula

O ano em que a China sediará o evento, em 2026, chega em um período de tensão elevada no estreito de Taiwan. A China intensificou a atividade militar em torno da ilha e cortou a comunicação com a atual liderança taiwanesa. Cada ano em que um membro sedia a APEC inclui dezenas de encontros em diferentes locais do território anfitrião, o que torna questões de segurança e protocolo especialmente delicadas quando as relações estão tensas.

O contexto mais amplo de atritos entre EUA e China acrescenta outra camada. Medidas comerciais, controles de tecnologia e sanções tornaram-se características permanentes da relação. Analistas de políticas públicas alertam contra qualquer acordo que sacrifique os interesses de Taiwan em troca de concessões pontuais. Eles esperam que Washington e Pequim tentem promover suas prioridades durante a semana dos líderes da APEC, evitando ao mesmo tempo uma crise que ofusque o fórum.

O que significa, na prática, a participação igualitária

A participação igualitária na APEC não implica reconhecimento de soberania. Significa que todas as economias-membro devem ter o mesmo acesso às reuniões dos grupos de trabalho, às reuniões ministeriais e aos eventos da semana dos líderes, segundo as regras do fórum. Também significa tratamento uniforme em relação a credenciais, assentos, oportunidades de fala e cobertura da imprensa, respeitadas as convenções estabelecidas pela APEC para o uso de nomes.

Para Taiwan, a participação igualitária costuma envolver a nomeação de um representante de alto escalão para representar a ilha, a presença em todas as reuniões pertinentes de nível ministerial e a possibilidade de conversar bilateralmente com outros participantes sobre comércio, cadeias de suprimentos e questões digitais. Os Estados Unidos e várias outras economias argumentam que garantir acesso seguro e ordenado à delegação de Taiwan é uma responsabilidade básica da anfitriã e deve ser mantida separada das disputas políticas.

Possíveis respostas dos membros da APEC

Taiwan afirma que vai se coordenar com economias que compartilham dessa posição para defender a participação igualitária e a segurança. O Japão manteve contato regular com os representantes de Taiwan na APEC nos ciclos recentes, e os Estados Unidos têm defendido abertamente as práticas estabelecidas. Embora nenhum membro da APEC mantenha relações diplomáticas formais com Taiwan, muitos mantêm vínculos informais robustos e reconhecem o valor das contribuições técnicas de Taiwan em semicondutores, saúde digital e desenvolvimento de pequenas empresas.

Como anfitriã, a China tem influência significativa sobre a logística e a elaboração do programa, mas a APEC continua sendo um fórum baseado no consenso. Essa estrutura dá aos outros membros meios de buscar soluções a portas fechadas caso divergências ameacem inviabilizar reuniões. O próximo teste virá à medida que o calendário de reuniões de altos funcionários e ministeriais de 2026 tomar forma e as delegações buscarem esclarecimentos sobre vistos, credenciamento e protocolos de segurança para os representantes de Taiwan.

Principais pontos

• Os Estados Unidos afirmam que Taiwan deve ter participação plena e igualitária no ano em que a China sediará a APEC, em 2026, em conformidade com as práticas do fórum.
• A China afirma que o papel de Taiwan deve estar de acordo com o princípio de Uma Só China e com os memorandos pertinentes da APEC, e que sua participação deve ocorrer sob o nome Taipé Chinês.
• Taiwan acusa Pequim de impor novas condições e voltar atrás em garantias anteriores sobre participação igualitária e segurança.
• A APEC usa o termo economias, funciona por consenso e não impõe obrigações vinculantes previstas em tratados.
• Tradicionalmente, Taiwan envia um representante de alto escalão, e não seu presidente, para evitar disputas políticas na reunião de líderes.
• As tensões no estreito de Taiwan e a rivalidade mais ampla entre EUA e China elevam a importância da forma como Pequim administrará o acesso de Taiwan em 2026.
• Na prática, a participação igualitária abrange o acesso a reuniões, credenciais, assentos, oportunidades de fala e medidas de segurança para a delegação de Taiwan.
• Espera-se que outros membros da APEC pressionem em conversas privadas por acordos viáveis caso as disputas ameacem a agenda do fórum.