Vendedores de roupas de segunda mão resistem enquanto a Indonésia intensifica a proibição de roupas usadas importadas

Conflito crescente em torno da moda de brechó em Jacarta

A intensificação da repressão da Indonésia às roupas usadas importadas enfrenta resistência de vendedores de brechó e consumidores em Jacarta, onde a inflação e as mudanças nas preferências de moda mantêm a demanda elevada. Mercados como o de Senen, no centro de Jacarta, atraem multidões em busca de estilos únicos a preços baixos, mesmo com as autoridades alertando que roupas usadas importadas são ilegais e prejudicam os produtores nacionais. O comércio está no centro de um debate sobre acessibilidade, saúde pública e o futuro da indústria têxtil da Indonésia.

O governo proíbe há muito tempo a importação de roupas e calçados de segunda mão, mas a aplicação da lei oscilou. Nos últimos dois anos, as autoridades intensificaram as batidas, reforçaram as inspeções portuárias e destruíram fardos apreendidos de roupas usadas. A campanha provocou reação de pessoas que dependem de brechós para obter renda ou montar guarda-roupas econômicos. Muitos consumidores dizem que as marcas locais podem ser mais caras e muitas vezes não oferecem os modelos específicos que procuram, frequentemente inspirados na moda de rua japonesa e coreana.

As autoridades argumentam que roupas usadas importadas colocam os consumidores em risco, podem entrar no país sem controle sanitário e prejudicam micro, pequenas e médias empresas. Grupos do setor afirmam que as fábricas continuam sofrendo com as importações baratas, que muitas vezes entram no país sem pagar impostos, reduzindo as vendas nos períodos de pico. Para os formuladores de políticas, a questão é se uma fiscalização mais rigorosa, por si só, pode conter um comércio que consumidores e comerciantes consideram essencial em uma economia apertada.

O que a proibição abrange e por que existe

A legislação da Indonésia é clara. A Lei nº 7 de 2014 sobre Comércio estabelece a base para as restrições a importações proibidas. O Ministério do Comércio reforçou a proibição por meio de uma série de regulamentos, incluindo uma proibição, em 2015, à importação de roupas e calçados usados e o Regulamento Ministerial do Comércio nº 40 de 2022, que altera o Regulamento nº 18 de 2021 para impedir a entrada de roupas de segunda mão no país. Os objetivos declarados são proteger a saúde e a segurança públicas, apoiar as empresas nacionais e evitar a concorrência desleal de produtos não tributados e não regulamentados.

A proibição se aplica às importações, não à revenda de roupas usadas no mercado interno. As pessoas ainda podem comprar e vender roupas de segunda mão de origem local. O problema, segundo as autoridades, é que grande parte das roupas usadas nos mercados chega em fardos compactados, muitas vezes chamados de balpres, com origem no exterior. Entre os países de origem mais comuns estão Singapura, Malásia, Vietnã, Tailândia, Coreia do Sul, Japão e China. Esses carregamentos costumam chegar à Indonésia por rotas complexas e com declarações aduaneiras falsas, o que dificulta a fiscalização. As autoridades também apontam relatos de que uma grande parcela do mercado de roupas foi tomada por roupas usadas contrabandeadas, o que priva o Estado de receitas tributárias e enfraquece a demanda por produtos locais.

A saúde é outro pilar da proibição. Roupas usadas importadas podem conter resíduos desconhecidos e talvez não tenham sido devidamente lavadas ou desinfetadas antes de entrar nas cadeias de abastecimento locais. O governo afirma que controles rigorosos são necessários para impedir que esses riscos cheguem aos consumidores. Os defensores da repressão também argumentam que interromper o fluxo de importações ajudará os varejistas a migrar para roupas produzidas localmente e dará aos fabricantes uma chance justa de competir em preço e design.

Fiscalização se intensifica

A fiscalização se intensificou. As autoridades relataram grandes apreensões de roupas usadas importadas em 2023 e 2025, incluindo 19.391 fardos avaliados em mais de 112,3 bilhões de rupias (cerca de 7 milhões de dólares americanos), confiscados em depósitos em Java Ocidental. O Ministério do Comércio coordenou ações com órgãos de inteligência e de aplicação da lei para rastrear as mercadorias desde os pontos de entrada até os centros de armazenamento. As autoridades aduaneiras ampliaram as inspeções e apreensões nos principais portos e ao longo das rotas comuns de contrabando.

O ministro do Comércio, Zulkifli Hasan, apresentou a iniciativa como uma estratégia a montante, destinada a cortar o abastecimento antes que as mercadorias cheguem aos mercados e vendedores on-line. Ele explicou que o governo quer interromper o fluxo nos portos e centros logísticos, o que reduziria a necessidade de batidas em mercados tradicionais.

Ao explicar a visão do ministro, as autoridades disseram que o objetivo é proteger os produtores, interrompendo a cadeia de abastecimento de importações ilegais. Nas palavras dele:

Se o fluxo for interrompido na origem, os varejistas também vão parar.

O ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, defendeu uma fiscalização mais rigorosa e penalidades mais severas. Ele disse que o governo pretende incluir em uma lista de bloqueio os importadores envolvidos no comércio ilegal de roupas usadas, ampliar o uso de multas além da destruição das mercadorias e aplicar penas de prisão em casos graves. Também afirmou que as autoridades concentrariam a fiscalização nos portos, em vez de realizar batidas diretamente contra pequenos comerciantes. Sua mensagem reforça a visão do governo de que mudar os incentivos na origem pode levar compradores e vendedores a optar por produtos legais fabricados localmente.

Ao explicar sua posição em declarações públicas, Purbaya esclareceu por que o governo não legitimaria a cadeia de abastecimento ilícita. Ele disse que o Estado não pode tolerar uma prática que prejudica as empresas nacionais. Como afirmou:

Por que legalizar algo ilegal quando isso prejudica as indústrias locais?

Por que os brechós prosperam

Apesar dos riscos legais para os importadores, a atratividade dos brechós é evidente na prática. Muitos indonésios enfrentam orçamentos mais apertados, e os brechós oferecem itens do dia a dia a preços muito abaixo dos praticados no varejo de produtos novos. Mercados como o de Senen, no centro de Jacarta, são conhecidos pela variedade. Os consumidores vasculham araras em busca de peças únicas, incluindo estilos japoneses e coreanos difíceis de encontrar nas lojas locais. Alguns ajustam ou consertam as peças que encontram, prolongando a vida útil das roupas e personalizando o visual sem gastar muito.

As plataformas digitais também ampliaram o alcance da cultura de brechó. Instagram, TikTok e aplicativos de marketplace recebem diariamente novas “coleções” e transmissões ao vivo, nas quais os vendedores mostram os itens e respondem a perguntas. As roupas circulam rapidamente entre cidades, com entregadores conectando compradores de áreas rurais aos estoques urbanos. Para estudantes e famílias de baixa renda, a disponibilidade de peças de qualidade por uma fração do preço de roupas novas torna a compra de segunda mão uma opção prática.

As questões ambientais acrescentam outra dimensão ao debate. Defensores afirmam que reutilizar roupas evita que os tecidos acabem em aterros sanitários e reduz a demanda por novas produções, que consomem água e energia. Outra controvérsia ganhou destaque em 2023, quando se descobriu que um programa de reciclagem de calçados em Singapura tinha falhas na cadeia de abastecimento: sapatos destinados à reciclagem apareceram em mercados de roupas usadas na Indonésia. As empresas envolvidas pediram desculpas, e o episódio ressaltou a complexidade dos sistemas de reutilização sem uma fiscalização rigorosa.

Ganhos e perdas na economia têxtil

Fabricantes locais dizem que roupas usadas importadas a preços baixos reduzem a demanda por produtos novos e diminuem os pedidos de matérias-primas e acessórios. O problema fica mais evidente antes dos principais feriados, quando as famílias tradicionalmente compram roupas novas. Os produtores relatam que as vendas nesses períodos caíram à medida que mais consumidores passaram a recorrer aos brechós. Defensores do setor argumentam que o contrabando dificultou manter as fábricas operando com capacidade total.

O passado recente do setor têxtil foi turbulento. Dezenas de fábricas fecharam desde a pandemia. Representantes do setor apontam pelo menos 60 fechamentos entre 2022 e 2024, com uma estimativa de 250 mil empregos perdidos no período. O Grupo Sritex, um grande fabricante, entrou em processo de falência e demitiu milhares de trabalhadores. Grupos empresariais apoiam a repressão às importações ilegais, afirmando que ela oferece às marcas e aos fornecedores nacionais a oportunidade de recuperar espaço. Também reconhecem que pequenos varejistas de roupas usadas precisarão de ajuda para migrar para produtos legais de origem local.

As autoridades discutiram medidas para apoiar essa transição. O reforço dos controles sobre a importação de produtos têxteis acabados vem acompanhado de propostas de incentivos para modernizar a produção local, ampliar a variedade de designs e reduzir custos. Defensores de políticas equilibradas dizem que o objetivo deve ser tornar as opções locais legais atraentes em estilo e preço, para que os consumidores sintam menos necessidade de buscar roupas usadas importadas por canais informais.

Por dentro da cadeia de contrabando

Grandes apreensões em 2025 destacaram o grau de organização da cadeia de abastecimento ilegal. As autoridades rastrearam mercadorias enviadas da Coreia do Sul, do Japão e da China por depósitos em Java Ocidental, apontando para uma rede de distribuição que abrange portos, rotas de caminhões e mercados tradicionais. Associações têxteis pediram aos investigadores que vão além das batidas em depósitos e identifiquem os articuladores que coordenam os carregamentos, cuidam dos pagamentos e gerenciam a distribuição no atacado.

Os dados comerciais refletem o desafio. Transações de roupas de segunda mão sob o Código SH 630900 ainda aparecem em bancos de dados internacionais, mesmo com a proibição da Indonésia. Relatórios de 2024 e do primeiro semestre de 2025 indicam que os carregamentos continuam sendo registrados, sugerindo declarações falsas ou operações de transbordo que podem ocultar os destinos finais. A antiga proibição de 2015 não previa penalidades claras, o que limitava seu efeito dissuasório. Regulamentos mais recentes e listas de bloqueio planejadas buscam torná-la mais efetiva, combinando a destruição das mercadorias com multas e, em casos graves, prisão.

Na prática, a fiscalização se concentra em pontos de entrada importantes, como o porto de Tanjung Priok, além de rotas pelo estreito de Malaca e por Kalimantan. As autoridades aduaneiras e a Marinha têm colaborado em apreensões no mar e nos portos. As autoridades dizem que muitos carregamentos vêm da Malásia e passam por portos menores e centros de armazenamento antes de chegar aos mercados varejistas. Ao reforçar a fiscalização na fronteira, as autoridades pretendem reduzir tanto o contrabando quanto a necessidade de batidas que perturbam os mercados das cidades.

Custos, cultura e escolhas dos consumidores

Para muitas famílias, comprar em brechós é uma forma de controlar os gastos. Uniformes, roupas infantis, roupas de trabalho e peças sazonais pesam no orçamento. Varejistas de mercados como o de Senen construíram seu sustento selecionando, limpando e consertando roupas, depois vendendo-as a preços compatíveis com os orçamentos locais. Os consumidores costumam descrever a experiência como uma caça a peças. Há variedade, de jeans retrô a estilos de moda de rua de nicho, e o comércio fomenta pequenos negócios de alfaiataria e consertos.

Essa cultura convive com dificuldade com a proibição das importações. Quando a oferta importada diminui, os donos de bancas têm dificuldade para encontrar produtos que correspondam ao gosto dos clientes. Alguns recorrem a roupas usadas de origem local, obtidas por consignação ou programas de recompra, mas muitos dizem que a quantidade e a diversidade não se comparam. Outros tentaram migrar para marcas locais, mas consideram difícil atender à demanda por cortes, tecidos e estampas específicos sem aumentar os preços.

A segurança dos consumidores continua sendo uma questão central. As autoridades alertam que roupas usadas importadas talvez não atendam aos padrões de higiene. As preocupações com a saúde pública são uma das razões pelas quais a lei estabelece uma linha clara na fronteira. É mais fácil fiscalizar protocolos claros de limpeza e a rastreabilidade da origem dentro do país, onde as autoridades podem inspecionar e licenciar empresas e os vendedores podem comprovar como os itens foram tratados.

Como seria uma política equilibrada

Especialistas e grupos do setor costumam descrever uma abordagem em duas frentes. Primeiro, combater o contrabando com controles mais rigorosos nos portos, inclusão de infratores reincidentes em listas de bloqueio e investigação das redes financeiras por trás dos carregamentos. Segundo, apoiar a revenda doméstica legal e a indústria local. Isso pode incluir padrões sanitários para roupas usadas coletadas na Indonésia, treinamento para pequenos comerciantes migrarem para parcerias com marcas locais e microcrédito para expandir serviços de reparo e reaproveitamento criativo.

Os produtores locais também precisam oferecer o estilo e a variedade que atraem os consumidores para os itens usados importados. Isso significa lotes de produção mais flexíveis, ciclos de design mais rápidos e preços compatíveis com os orçamentos apertados das famílias. Apoios governamentais, como incentivos fiscais para máquinas modernas, podem ajudar as fábricas a produzir pequenos lotes que reproduzam a variedade única encontrada nas bancas de brechó. Os marketplaces on-line podem contribuir verificando anúncios para identificar importações ilegais e dando mais visibilidade a revendedores locais certificados que trabalham com produtos de origem nacional.

A educação dos consumidores completa o quadro. Rótulos claros sobre a origem e a limpeza das roupas, formas simples de denunciar anúncios suspeitos e campanhas públicas sobre os riscos à saúde e os danos econômicos ligados às importações ilegais podem mudar hábitos ao longo do tempo. Se a oferta local se tornar mais diversificada e acessível, muitos consumidores a escolherão por vontade própria, especialmente se ela mantiver a criatividade e a individualidade que tornam os brechós populares.

Contexto regional e global

A Indonésia não está sozinha. As Filipinas proíbem a importação comercial de roupas usadas desde a década de 1960, mas o comércio persiste sob o nome de ukay ukay. Governos de todo o Sudeste Asiático enfrentam a mesma tensão entre preços acessíveis e proteção da indústria local. No mundo todo, a moda de segunda mão cresce rapidamente, impulsionada pelas redes sociais e plataformas de revenda. Ao mesmo tempo, ativistas alertam para o fluxo de resíduos têxteis destinados a países em desenvolvimento e a pressão que isso exerce sobre os sistemas de gestão de resíduos.

Os resultados das políticas dependem da capacidade dos países de conter o contrabando e, ao mesmo tempo, construir alternativas atraentes e legais. A atual iniciativa da Indonésia busca fazer as duas coisas. Uma fiscalização contínua nas fronteiras, apoio direcionado a pequenos varejistas e marcas locais mais fortes podem transformar o mercado. O desafio é proteger empregos e a saúde sem privar milhões de pessoas de uma fonte essencial de roupas acessíveis.

Principais pontos

• A Indonésia proíbe a importação de roupas usadas com base na Lei do Comércio de 2014 e em regulamentos ministeriais, mas permite a revenda de roupas usadas de origem nacional.
• As autoridades intensificaram a fiscalização desde 2023, incluindo a apreensão de 19.391 fardos avaliados em mais de 112,3 bilhões de rupias em Java Ocidental.
• O ministro do Comércio, Zulkifli Hasan, disse que a estratégia é interromper a oferta na fronteira, e não fazer batidas em todas as bancas dos mercados.
• O ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, planeja listas de bloqueio, multas e possíveis penas de prisão para importadores ilegais, com foco no controle dos portos.
• Mercados de roupas usadas como o de Senen, em Jacarta, continuam populares por causa dos preços baixos, dos estilos únicos e dos orçamentos apertados das famílias.
• Grupos do setor apoiam a repressão, citando fechamentos de fábricas e perdas de empregos, e pedem apoio para que pequenos comerciantes migrem para produtos locais legais.
• Associações têxteis denunciam uma rede estruturada de contrabando e pedem investigações dos organizadores, não apenas apreensões em depósitos.
• As plataformas digitais impulsionaram o comércio de roupas usadas, tornando mais complexa a fiscalização das proibições de importação nos canais on-line.
• Os argumentos ambientais a favor da reutilização são ponderados diante das preocupações com a saúde pública e dos danos econômicos causados pelas importações ilegais.
• Políticas equilibradas poderiam combinar uma fiscalização mais rigorosa nas fronteiras com incentivos à produção local e à revenda doméstica legal.