China apreende 60 mil mapas por divergência na representação de Taiwan

Um novo conflito sobre fronteiras no papel

Agentes da alfândega chinesa na província de Shandong apreenderam 60.000 mapas destinados à exportação que, segundo eles, representavam incorretamente as reivindicações de soberania do país. As autoridades afirmaram que o lote identificava Taiwan de forma errada e não incluía elementos e fronteiras que Pequim considera partes inegociáveis de sua cartografia oficial.

Fiscais na cidade costeira de Qingdao constataram que os mapas não exibiam a linha de nove traços, que delimita a reivindicação da China sobre a maior parte do Mar do Sul da China. As autoridades também disseram que os mapas omitiam ilhas importantes e não demarcavam a fronteira marítima com o Japão nem indicavam as Ilhas Diaoyu, conhecidas no Japão como Senkaku.

A Administração Geral das Alfândegas da China justificou a decisão em termos de segurança nacional, afirmando que os itens não poderiam ser vendidos no exterior devido ao risco que representavam para a unidade nacional e a integridade territorial.

Os mapas põem em risco a unidade nacional, a soberania e a integridade territorial da China.

Pequim trata a cartografia como uma questão de Estado. Produtos que não passam pela inspeção nesses casos são destruídos. Segundo as autoridades, a dimensão da apreensão em Shandong supera em muito as ações recentes. Em março, no aeroporto de Qingdao, as autoridades confiscaram 143 cartas náuticas que apresentavam erros nas fronteiras nacionais. Em agosto, agentes da alfândega na província de Hebei apreenderam dois mapas que retratavam incorretamente a fronteira tibetana.

O que faltava nos mapas

Agências chinesas afirmaram que os mapas não atendiam a dois critérios centrais da representação oficial. Primeiro, não incluíam a linha de nove traços usada por Pequim para reivindicar amplas áreas do Mar do Sul da China. Segundo, omitiam elementos e linhas que a China espera ver, entre eles ilhas em águas disputadas e a fronteira marítima entre China e Japão, perto das Ilhas Diaoyu ou Senkaku.

Como Taiwan deve ser identificada segundo as regras de Pequim

Espera-se que mapas impressos na China continental representem Taiwan como parte da China. Editoras costumam usar termos como província de Taiwan ou Taiwan, China e alinhar as cores às do território continental. As autoridades não divulgaram exatamente como o lote apreendido identificava Taiwan de forma errada, mas Pequim costuma bloquear mapas que apresentam Taiwan como um país separado ou omitem a expressão que vincula a ilha à China.

Por que a linha de nove traços é um limite inegociável para Pequim

A linha de nove traços é uma série de nove marcas curtas que se estende por centenas de quilômetros, partindo da ilha de Hainan e atravessando o Mar do Sul da China. A linha remonta a uma versão de onze traços desenhada pelo governo chinês em 1947, posteriormente reduzida a nove traços após 1949. Na visão de Pequim, ela reflete uma prática histórica e confere à China direitos soberanos sobre ilhas e algumas águas ao redor. Países do Sudeste Asiático e muitos especialistas em direito contestam essa reivindicação, argumentando que a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar concede a cada Estado costeiro uma zona econômica exclusiva de 200 milhas náuticas a partir de seu litoral. A ausência da linha em um mapa para exportação provavelmente seria interpretada pelos reguladores chineses como uma rejeição da posição de Pequim.

Por que a elaboração de mapas é uma questão política na China

A China exige que todos os mapas distribuídos publicamente e muitos mapas educacionais sejam submetidos à análise do Ministério dos Recursos Naturais. Os produtos aprovados recebem um número de análise específico. A declaração da alfândega sobre o caso de Shandong também mencionou que os produtores não obtiveram as aprovações necessárias, motivo comum para apreensões em casos anteriores.

As autoridades realizam ações semelhantes há anos. Na mesma cidade, em 2019, funcionários destruíram 29.000 mapas que apresentavam Taiwan como um país independente. Em 2022, agentes da alfândega na província de Zhejiang confiscaram mais de 23.000 mapas que não atendiam aos padrões oficiais. A mensagem constante a gráficas e exportadores é que as fronteiras no papel devem corresponder às reivindicadas pelo Estado, mesmo quando os produtos se destinam a mercados estrangeiros onde se aplicam convenções diferentes.

Taiwan, soberania e um cenário militar tenso

A apreensão dos mapas ocorre em um contexto político delicado no Estreito de Taiwan. Taiwan tem Constituição, forças armadas e líderes eleitos próprios, e a maioria da população da ilha se considera distinta da China continental. Pequim rejeita qualquer movimento em direção à independência formal e insiste que existe uma só China, que inclui Taiwan.

Após a posse do presidente de Taiwan, William Lai, em maio de 2024, a China realizou grandes exercícios militares ao redor da ilha e de seus territórios periféricos. As operações, chamadas na China de Joint Sword 2024A, cercaram Taiwan com zonas próximas a Taipei, Hualien, Kaohsiung e ao Canal de Bashi. Os exercícios exibiram táticas de bloqueio, manobras coordenadas com a guarda costeira e o deslocamento de dezenas de navios da Marinha do Exército de Libertação Popular.

O Comando do Teatro Oriental da China apresentou os exercícios como uma resposta ao que chama de separatismo e interferência estrangeira.

Uma punição por atos separatistas e um alerta contra interferências externas.

Disputas no Mar do Sul da China vão além dos mapas

O Mar do Sul da China é uma das áreas marítimas mais movimentadas e disputadas do planeta. Cerca de um terço do comércio marítimo global passa por seus estreitos todos os anos. A região tem áreas de pesca valiosas e possíveis reservas de petróleo e gás. China, Taiwan, Vietnã, Filipinas, Malásia, Brunei e Indonésia têm reivindicações sobrepostas de ilhas e recifes nos arquipélagos Spratly e Paracel e em formações próximas, como o Banco de Scarborough.

O que diz o direito internacional

O direito marítimo moderno se baseia na CNUDM. O tratado concede aos Estados costeiros direitos soberanos em uma zona econômica exclusiva de 200 milhas náuticas e na plataforma continental, mas não atribui soberania plena sobre o alto-mar. Em 2016, um tribunal arbitral em Haia concluiu que as reivindicações da China baseadas em direitos históricos dentro da linha de nove traços não têm efeito jurídico quando ultrapassam os limites da CNUDM. Pequim rejeitou a decisão, que não resolveu a questão de quem é dono de determinadas ilhas ou rochedos.

Em resposta às amplas reivindicações de todos os lados, os Estados Unidos e outras marinhas realizam operações de liberdade de navegação para contestar o que consideram reivindicações marítimas excessivas. Essas operações costumam ocorrer perto de formações ocupadas pela China nas Ilhas Spratly e ao redor do Banco de Scarborough.

Encontros no mar mantêm as tensões elevadas

Os incidentes entre embarcações chinesas e filipinas continuam a se intensificar. No fim de semana, Manila acusou um navio chinês de abalroar e usar um canhão de água contra uma embarcação do governo filipino durante uma missão de reabastecimento. Pequim afirmou que o episódio ocorreu após repetidos avisos e que o navio filipino se aproximou de forma perigosa. Washington reiterou seus compromissos de defesa com as Filipinas à medida que esses confrontos se acumulam.

Mapas como focos de tensão no cinema, nas salas de aula e no comércio

As disputas cartográficas raramente ficam restritas ao papel. Em 2023, o Vietnã proibiu o filme Barbie por uma cena que mostrava um mapa com a linha de nove traços. As Filipinas determinaram que a mesma cena fosse censurada. Controvérsias semelhantes já envolveram livros didáticos, publicidade e videogames, à medida que empresas descobrem que um elemento cartográfico aceitável em um mercado pode provocar proibições e reações negativas em outro.

Essas sensibilidades influenciam a atuação de marcas globais e editoras. Algumas produzem versões diferentes dos mapas para mercados distintos. Outras eliminam mapas de materiais de marketing ou entretenimento para evitar atritos. A retirada de 60.000 mapas em Shandong se insere nesse contexto mais amplo, em que a cartografia se tornou tanto uma questão de conformidade legal quanto um risco para a reputação.

O que a apreensão sinaliza para exportadores e editoras

Mesmo quando os produtos se destinam à exportação, as autoridades chinesas esperam que eles atendam às regras cartográficas do país antes de deixar seu território. Para empresas que imprimem ou embalam produtos na China, o mais prudente é tratar mapas, globos, mapas murais e até pequenos mapas inseridos em ilustrações como conteúdo regulamentado, sujeito a análise e documentação cuidadosas.

• Verifique se o produto se enquadra como mapa ou se contém algum mapa ou esquema cartográfico inserido.
• Obtenha um número de análise do mapa junto ao Ministério dos Recursos Naturais quando necessário.
• Certifique-se de que Taiwan esteja identificada de forma compatível com as convenções da China continental.
• Inclua a linha de nove traços e as ilhas reivindicadas pela China nos mapas que mostram o Mar do Sul da China.
• Indique as Ilhas Diaoyu ou Senkaku e a fronteira marítima com o Japão conforme exigido pela legislação chinesa.
• Trabalhe com gráficas locais que conheçam os processos de aprovação e não aceitem enviar produtos sem a documentação necessária.
• Prepare versões separadas para outros mercados caso o comprador exija uma representação diferente e, se possível, produza essas versões fora da China continental.
• Audite embalagens, encartes e manuais de instruções com o mesmo cuidado dedicado ao produto principal.

O cumprimento das regras não serve apenas para evitar multas. Erros em mapas podem levar a apreensões, perda de prazos de envio, baixas de estoque e cancelamento de pedidos. Para exportadores com margens apertadas, o custo de uma análise antes do embarque é muito menor do que o de ver um lote inteiro destruído em um porto.

Reações regionais e o contexto estratégico mais amplo

A postura cartográfica da China faz parte de um esforço mais amplo para consolidar suas reivindicações territoriais em terra e no mar. No Mar do Sul da China, o país depositou areia para construir ilhas artificiais, instalou pistas de pouso e radares e estabeleceu postos avançados que ampliam seu alcance. O efeito é normalizar sua presença e reforçar os mapas com fatos concretos em águas disputadas.

Muitos líderes do Sudeste Asiático preferem uma ordem regional centrada na ASEAN e continuam cautelosos quanto a endossar uma hierarquia centrada na China. Seus governos equilibram vínculos econômicos profundos com a China e a preocupação com táticas coercitivas no mar e no comércio. As conversas diplomáticas regulares com Pequim sobre um código de conduta para o Mar do Sul da China produziram mecanismos de gestão, mas não um acordo que encerre as tensões.

Tóquio também acompanha de perto as ações cartográficas e marítimas da China. A disputa no Mar da China Oriental pelas Ilhas Senkaku ou Diaoyu, administradas pelo Japão e reivindicadas pela China, provocou patrulhas frequentes e encontros tensos. Quando as autoridades chinesas insistem que produtos destinados à exportação reflitam uma fronteira marítima com o Japão que Tóquio não aceita, isso evidencia como as disputas cartográficas se estendem à diplomacia cotidiana.

A apreensão em Shandong é uma ação de fiscalização interna, mas também pode ser interpretada como uma mensagem ao exterior. Em relação a Taiwan, ao Mar do Sul da China e ao Mar da China Oriental, Pequim busca controlar a narrativa sobre o que pertence à China e como isso deve aparecer em materiais públicos. Para empresas que comercializam produtos por meio da China, os riscos são práticos e imediatos. Para os governos da região, o episódio se insere em uma disputa mais ampla sobre direito, soberania e o poder de definir o mapa.

O que é preciso saber

• Agentes da alfândega em Shandong confiscaram 60.000 mapas destinados à exportação que, segundo eles, identificavam Taiwan de forma errada e omitiam elementos centrais das reivindicações da China.
• As autoridades disseram que os mapas não mostravam a linha de nove traços, não incluíam certas ilhas do Mar do Sul da China e omitiam a fronteira marítima com o Japão, perto das Ilhas Diaoyu ou Senkaku.
• A China exige que produtos cartográficos tenham aprovação do Ministério dos Recursos Naturais, e os itens reprovados na inspeção são destruídos.
• Entre as apreensões anteriores estão 143 cartas náuticas em março, no aeroporto de Qingdao; dois mapas apreendidos em agosto com uma fronteira tibetana incorreta; 29.000 mapas destruídos em 2019; e mais de 23.000 apreendidos em 2022.
• Pequim insiste que Taiwan faz parte da China, e mapas que apresentam Taiwan como país independente são regularmente impedidos de ser vendidos ou exportados.
• Em maio de 2024, a China realizou grandes exercícios militares ao redor de Taiwan após a posse do presidente William Lai, descrevendo-os como punição por atos separatistas.
• A linha de nove traços continua no centro das reivindicações da China no Mar do Sul da China, apesar de uma decisão de um tribunal em 2016 que concluiu que ela não tem efeito jurídico segundo a CNUDM.
• Encontros marítimos recentes entre China e Filipinas, incluindo incidentes com abalroamentos e canhões de água, aumentam a urgência da questão de como os mapas representam as águas disputadas.
• Editoras e exportadores que operam na China enfrentam riscos jurídicos e comerciais se os mapas não atenderem às exigências de Pequim, mesmo quando os produtos se destinam a mercados estrangeiros.