China elabora lei de unidade étnica para ampliar o controle ideológico dentro e fora do país

Uma ampla nova lei para promover a unidade

A China apresentou um projeto de Lei para Promover a Unidade e o Progresso Étnicos que reforçaria os controles ideológicos em toda a sociedade, reformularia a política linguística para comunidades minoritárias e ampliaria a pressão jurídica muito além das fronteiras do país. Apresentado à Assembleia Popular Nacional em 8 de setembro de 2025, o projeto, com 62 artigos, formalizaria a abordagem do secretário-geral Xi Jinping para as questões étnicas, centrada na promoção de uma única identidade nacional chinesa sob a liderança do Partido. A proposta estabelece um denso sistema de diretrizes que alcança salas de aula, templos, fábricas, órgãos locais de planejamento e espaços virtuais.

Dentro do sistema, apoiadores apresentam a iniciativa como uma forma de promover a coesão social e o desenvolvimento igualitário para todos os cidadãos. O texto também repete narrativas governamentais de longa data sobre a prevenção do separatismo e do extremismo. Defensores dos direitos humanos alertam que, na prática, o efeito seria o oposto para muitas comunidades. O projeto elimina garantias anteriores para o uso e o desenvolvimento de idiomas minoritários, coloca o mandarim chinês como principal meio de comunicação desde a pré-escola e classifica uma ampla gama de ativismo como prejudicial à unidade étnica, rótulo já usado no passado para criminalizar manifestações pacíficas e a defesa de culturas. A proposta vai além ao reivindicar influência sobre pessoas e instituições fora da China, criando novos riscos para críticos da diáspora e organizações estrangeiras.

O que diz o projeto de lei e como funcionaria

O projeto de lei prescreve uma estrutura nacional unificada na qual a visão do Partido de uma China multiétnica é incorporada à educação, à religião, à história, à cultura, ao turismo, à mídia e à internet. Ele determina que autoridades de todos os níveis destaquem símbolos culturais chineses em espaços públicos e integrem essa ideologia ao planejamento urbano, à habitação e às políticas econômicas, além de áreas como alimentação e segurança nas fronteiras. O objetivo é organizar a educação e a governança para que todos os grupos adotem o que o texto chama de visões corretas do Estado, da história, da nação, da cultura e da religião.

Educação e política linguística

A proposta colocaria o mandarim chinês no centro da vida escolar em todo o país. Ela exige que crianças em idade pré-escolar aprendam mandarim e afirma que os estudantes devem dominar o idioma até o fim da educação obrigatória. Leis anteriores, incluindo a Lei de Autonomia Regional Nacional de 1984, protegiam formalmente o direito das comunidades minoritárias de usar e desenvolver seus próprios idiomas. Na prática, esses direitos vêm encolhendo há anos. Escolas no Tibete, em Xinjiang e na Mongólia Interior já reduziram drasticamente o ensino na língua materna, apesar da oposição pública e de protestos. O projeto de lei consolidaria essa mudança na legislação nacional.

A educação não é o único espaço visado. O projeto busca uma reinterpretação oficial da história e da cultura por meio dos currículos, museus e locais históricos. Essa abordagem combina a padronização linguística com uma narrativa cultural que enfatiza uma única nação chinesa. Nessa visão, as identidades locais são aceitas apenas se servirem à narrativa nacional compartilhada, construída em torno da unidade do Estado e da liderança do Partido.

Obrigações para famílias, locais de trabalho e grupos religiosos

O projeto mobilizaria pais, empresas, instituições públicas e organizações religiosas para promover a ideologia do Partido. Pais e responsáveis são instruídos a orientar menores a amar o Partido Comunista Chinês e rejeitar ideias consideradas prejudiciais à unidade étnica. Espera-se que empresas e associações setoriais levem a mesma mensagem aos locais de trabalho. Organizações religiosas enfrentariam mais pressão para alinhar seus ensinamentos e práticas à linha política oficial.

O espaço público é tratado como uma ferramenta ideológica. O projeto determina que as autoridades estabeleçam e exibam símbolos culturais chineses em instalações públicas, na arquitetura e em locais turísticos, inclusive por meio de regras para nomear lugares. Também prevê a integração de objetivos ideológicos ao planejamento urbano e rural e a programas que definem onde as pessoas vivem e trabalham. Isso cria um ciclo completo, dos slogans em escolas e escritórios ao desenho físico dos bairros.

Alcance extraterritorial e responsabilização

O projeto não se limita às fronteiras da China. Ele promove ações voltadas às comunidades chinesas no exterior e afirma que organizações e indivíduos fora do país que prejudiquem a unidade nacional ou incitem divisões étnicas devem ser responsabilizados legalmente. Também busca influenciar a pesquisa acadêmica internacional e os intercâmbios civis. Essas medidas refletem um padrão mais amplo de pressão transnacional, que inclui campanhas oficiais para padronizar o uso de nomes chineses de lugares no exterior, como incentivar instituições estrangeiras a usar Xizang para se referir ao Tibete.

A linguagem jurídica que parece alcançar outros países levanta preocupações práticas. Embora a China não possa aplicar diretamente suas leis domésticas em outras jurisdições sem cooperação, o Estado pode recorrer a um amplo conjunto de ferramentas, que inclui negar vistos, impor proibições de saída do país, pressionar familiares que vivem na China e abrir processos criminais contra cidadãos que retornam. A linguagem do projeto indica a intenção de sistematizar esse repertório em nome da unidade étnica.

Uma mudança da autonomia para a assimilação

Durante décadas, a China apresentou um modelo de autonomia étnica regional no qual comunidades minoritárias eram reconhecidas por lei e recebiam algum espaço cultural e linguístico limitado. Nos últimos dez anos, essa estrutura deu lugar a uma estratégia que prioriza a unidade e a integração em detrimento da autonomia. A mudança tem como base um slogan do Partido que preconiza forjar um forte senso de comunidade da nação chinesa. O novo projeto de lei transformaria essa orientação política em regras obrigatórias para vários setores.

Reuniões recentes da cúpula indicaram essa mudança. Em uma sessão do Politburo em 29 de agosto, os líderes discutiram planos para promover a unidade étnica e aprimorar mecanismos de construção da identidade nacional. Eles enfatizaram o trabalho ideológico, a adaptação às mudanças nos grupos sociais e o fortalecimento da liderança do Partido nas questões étnicas. Essas discussões prepararam o terreno para a apresentação do projeto de lei no início de setembro.

A política linguística é central

A língua está no centro da nova abordagem. Além do projeto sobre unidade étnica, parlamentares também analisaram revisões da Lei sobre a Língua Chinesa Padrão Falada e Escrita. A revisão pretende padronizar o uso do mandarim nos serviços públicos, na educação, em eventos internacionais e no ambiente digital. Defensores afirmam que uma língua comum favorece a mobilidade social e o acesso a oportunidades em todo o país. Comunidades minoritárias argumentam que a uniformidade forçada corrói as línguas de herança e reduz o espaço para a expressão cultural. Na Mongólia Interior e no Tibete, mães e pais que organizaram aulas na língua materna enfrentaram proibições e ordens de fechamento. A lei sobre unidade étnica, combinada com a legislação linguística, tornaria o ensino em mandarim o padrão em mais contextos e deixaria espaço limitado para idiomas minoritários na educação formal.

A comunicação governamental também evoluiu. A mídia estatal e as declarações oficiais apresentam cada vez mais o Tibete como Xizang e retratam uma integração mais estreita como caminho para a prosperidade e a força nacional. Essa marca acompanha mudanças administrativas no terreno, incluindo a consolidação dos sistemas escolares e currículos padronizados em mandarim.

O que isso significa no Tibete, em Xinjiang e na Mongólia Interior

O projeto de lei acompanha tendências políticas já visíveis em regiões de minorias étnicas. No Tibete, as autoridades reestruturaram o ensino para adotar o mandarim como língua de instrução, ampliaram os controles sobre as práticas religiosas e pressionaram comunidades rurais a se mudar para novos assentamentos. Essas medidas são descritas como redução da pobreza e modernização. Tibetanos que questionam as transferências em massa ou defendem direitos linguísticos podem ser detidos por prejudicar a unidade étnica, com base em instrumentos jurídicos já existentes. A nova lei acrescentaria uma base formal para os mesmos resultados.

Durante uma visita a Lhasa, antes das comemorações do aniversário da região, o presidente Xi Jinping apresentou uma visão para o futuro da área. Segundo o relato oficial, ele descreveu o objetivo em termos que enfatizam a unidade e o desenvolvimento.

Xi disse que queria construir um novo Xizang socialista moderno, unido, próspero, civilizado, harmonioso e belo.

Em Xinjiang, as autoridades vêm conduzindo uma intensa campanha de segurança desde 2017. Manifestações pacíficas de fé, como estudar o Alcorão sem supervisão estatal, foram tratadas como desafios ideológicos. Pesquisadores de direitos humanos concluíram que crimes contra a humanidade foram cometidos contra uigures e outros muçulmanos túrquicos por meio de detenções em massa, trabalho forçado e perseguição cultural. A linguagem jurídica sobre prejudicar a unidade e disseminar o extremismo foi usada para justificar punições por condutas cotidianas. O projeto de lei reforçaria a justificativa ideológica dessas medidas e ajudaria a alinhar as normas provinciais a um único modelo nacional.

Estudo de caso: idioma e educação

A Mongólia Interior foi palco de grandes protestos em 2020, depois que as autoridades educacionais substituíram livros didáticos em mongol e ampliaram o uso do mandarim nas disciplinas principais. Desde então, pais que tentam organizar aulas particulares de mongol enfrentam pressão e fechamentos. Em áreas tibetanas, governos locais fecharam escolas comunitárias financiadas pela população que ensinavam em tibetano, mesmo quando as aulas seguiam o currículo oficial. O projeto sobre unidade consolidaria um sistema em que o aprendizado na língua materna é permitido sobretudo como disciplina secundária, enquanto o conteúdo central do ensino é ministrado em mandarim. Esse modelo conduz as gerações futuras à assimilação linguística e reformula a identidade em torno de uma única narrativa nacional.

A vida religiosa também é afetada. O apelo da lei a visões corretas da religião reforça programas existentes que alinham o budismo tibetano e o islamismo às prioridades do Estado. Clérigos e fiéis podem ser punidos por aquilo que as autoridades consideram ensinamentos impróprios ou reuniões não autorizadas. Nesse contexto, a preservação cultural e a prática da fé são toleradas apenas dentro de parâmetros estreitos definidos pelo Estado.

Alvos no exterior, pressão dentro do país

A dimensão internacional do projeto formalizaria uma pressão documentada há anos por grupos de defesa de direitos e comunidades da diáspora. A proposta promove uma visão de mundo em que chineses no exterior, e até acadêmicos e organizações estrangeiras, são envolvidos no esforço do Estado para promover a identidade nacional e suprimir aquilo que considera divisão. Embora a aplicação extraterritorial enfrente limites jurídicos evidentes, o Estado ainda pode recorrer ao poder brando, a políticas de vistos, a operações de informação e à ameaça de represálias contra familiares que vivem no país.

Casos recentes ilustram possíveis caminhos. Zhang Yadi, uma estudante ativista dos direitos dos tibetanos que estudou na França, foi detida depois de retornar à China e agora enfrenta acusações relacionadas a prejudicar a unidade nacional. Seu trabalho incluía editar uma plataforma em língua chinesa que incentivava o diálogo entre grupos étnicos. Promotores recorreram a dispositivos do Código Penal que punem manifestações sobre independência e unidade. O projeto de lei não substituiria esses crimes, mas acrescentaria uma estrutura política abrangente que orientaria autoridades locais a policiar com mais rigor a identidade e as manifestações que cruzam fronteiras.

Maya Wang, diretora associada para a Ásia da Human Rights Watch, alertou que a proposta foi concebida para um contexto em que as fronteiras entre cidadão, Estado e ideologia do Partido são difusas.

Wang disse que o projeto sobre unidade étnica é uma tentativa flagrante do governo de controlar os pensamentos e as manifestações das pessoas sobre a China, tanto dentro quanto fora do país.

A pressão sobre a língua e a identidade também avançou para o espaço informativo fora da China. As autoridades têm instado instituições e empresas estrangeiras a usar a terminologia chinesa oficial para regiões sensíveis. Conferências e programas conjuntos são cada vez mais avaliados conforme o grau de alinhamento com as expressões e os enquadramentos definidos pelo Estado.

Regras digitais e vigilância reforçarão a lei

Medidas jurídicas paralelas no ciberespaço apontam para um ambiente de aplicação mais rigorosa caso a lei sobre unidade seja aprovada. Emendas em análise à Lei de Cibersegurança de 2017 reforçariam o controle sobre fluxos de dados, operações de plataformas e manifestações online. Combinadas com as normas já existentes sobre algoritmos e moderação de conteúdo, essas regras dão às autoridades margem para rastrear, rotular e punir comportamentos apresentados como prejudiciais à unidade. Moradores de regiões de minorias étnicas já vivem sob sistemas densos de vigilância que recorrem a postos de controle, reconhecimento facial, inspeções de celulares e coleta extensiva de dados. A linguagem ideológica do projeto de lei poderia gerar novas tarefas de monitoramento para autoridades locais e empresas de tecnologia.

As cadeias de suprimentos tecnológicas acrescentam outra camada. Parlamentares em Washington pressionaram empresas a reforçar os controles após relatos de que componentes e softwares dos Estados Unidos ajudaram a alimentar partes das redes de vigilância da China. Se países adotarem controles mais rigorosos às exportações de tecnologias de uso dual, os órgãos chineses de segurança pública talvez precisem encontrar substitutos ou ajustar suas compras. Para as pessoas no Tibete e em Xinjiang, a preocupação mais imediata é a rapidez com que novas regras podem ser combinadas com ferramentas existentes para examinar a vida cotidiana, da frequência escolar às orações e aos grupos de conversa online.

Na sala de aula digital, a padronização linguística pode ser imposta por meio de softwares. Professores podem ser obrigados a usar sistemas de reconhecimento de voz e aplicativos educacionais em mandarim. Pais podem ser solicitados a comprovar, por plataformas escolares, que cumprem as exigências em casa. A lei sobre unidade indicaria às administrações locais que métricas ligadas ao uso da língua, à educação patriótica e à conformidade ideológica devem ser monitoradas e recompensadas.

Como um projeto de lei se torna lei na China

A legislatura da China aprova leis por meio de um processo que muitas vezes avança rapidamente depois que os principais líderes definem a direção. Projetos são analisados em várias leituras pelo Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional. Às vezes, são recebidas manifestações públicas online, mas as emendas normalmente refletem consultas internas, e não um debate aberto. Depois da aprovação, ministérios e governos provinciais emitem regulamentos detalhados e planos de trabalho. Tribunais e promotores recebem treinamento para aplicar as novas regras de acordo com as orientações do Partido. Dada a abrangência do projeto sobre unidade étnica e a prioridade política atribuída à identidade nacional, as chances de aprovação são altas.

É mais difícil prever o prazo. Algumas leis importantes passaram do projeto à aprovação em poucos meses, enquanto outras demoraram mais por causa de negociações entre órgãos sobre detalhes de implementação. É provável que autoridades locais aguardem orientações sobre como medir o cumprimento das regras. Isso costuma resultar em cotas, campanhas e visitas de inspeção que transformam slogans nacionais em listas de verificação para escolas, templos, empresas e comitês de bairro.

Respostas internacionais e opções possíveis

Governos, universidades e organizações da sociedade civil fora da China enfrentam uma escolha sobre como reagir caso a lei seja aprovada em sua forma atual. Organizações de defesa de direitos instaram os países a pressionar Pequim a retirar ou alterar a proposta e a parar de perseguir comunidades minoritárias étnicas e seus apoiadores. É possível adotar medidas concretas sem romper todas as relações. Os controles de exportação podem ser reforçados para impedir que componentes e softwares de vigilância cheguem a órgãos que cometem violações de direitos. Intercâmbios acadêmicos podem incluir salvaguardas para proteger pesquisadores, estudantes e tradutores de represálias por pesquisas sobre temas sensíveis. Programas culturais podem investir em literatura e materiais didáticos em tibetano, uigur e mongol para comunidades da diáspora.

O apoio a pessoas em risco é importante. Grupos tibetanos e uigures no exílio relatam forte pressão sobre familiares que ficaram no país, o que torna perigosas até mesmo as ligações telefônicas. Governos anfitriões podem oferecer vias seguras para estudo e trabalho, flexibilizar restrições ao financiamento da sociedade civil e prestar apoio técnico para documentar violações. Visitas diplomáticas ao Tibete e a Xinjiang devem exigir acesso irrestrito. Sanções contra autoridades e entidades responsáveis por violações graves podem elevar os custos, sobretudo quando coordenadas entre países aliados. Ao mesmo tempo, canais de cooperação em saúde, resposta a desastres e clima podem ser mantidos, já que o acesso a pessoas em regiões remotas muitas vezes depende de contatos de trabalho com autoridades locais.

Empresas que atuam na China ou mantêm relações comerciais com o país terão de lidar com novos riscos. Programas de conformidade precisarão avaliar se treinamentos de funcionários, parcerias com escolas ou patrocínios estão sendo usados para propagar ideologia de formas que violem os padrões corporativos. As empresas devem revisar os procedimentos de devida diligência em direitos humanos para cadeias de suprimentos que passem por Xinjiang ou áreas tibetanas, incluindo práticas de recrutamento e regras linguísticas nas fábricas. Investidores vão querer saber se os riscos jurídicos e de reputação estão refletidos nas operações de setores ligados à vigilância, aos dados ou à educação.

Em resumo

• O projeto de Lei para Promover a Unidade e o Progresso Étnicos da China foi apresentado em 8 de setembro de 2025 e tem 62 artigos que incorporam a ideologia do Partido a toda a sociedade.
• A proposta coloca o mandarim em posição de destaque desde a pré-escola e restringe proteções anteriores ao ensino de idiomas minoritários.
• Pais, empresas e grupos religiosos seriam obrigados a promover visões aprovadas pelo Partido sobre história, cultura e religião.
• As autoridades devem exibir símbolos culturais chineses em espaços públicos e integrar a ideologia ao planejamento, à habitação, à política econômica e à segurança.
• O projeto proíbe atos que prejudiquem a unidade étnica, rótulo já usado para criminalizar manifestações pacíficas em lugares como o Tibete e Xinjiang.
• A proposta busca produzir efeitos extraterritoriais ao promover ações junto a chineses no exterior e advertir que pessoas fora do país que prejudiquem a unidade podem enfrentar consequências legais.
• Revisões da legislação linguística nacional e das regras de cibersegurança reforçariam o projeto sobre unidade por meio dos currículos escolares e de controles digitais.
• Grupos de defesa de direitos alertam que a lei aceleraria a assimilação forçada de tibetanos, uigures e outras minorias, além de aprofundar a repressão.
• Casos recentes, incluindo a detenção da estudante ativista Zhang Yadi, mostram como acusações relacionadas à unidade são usadas contra manifestações e ativismo.
• Entre as opções internacionais estão controles de exportação mais rigorosos para tecnologias de vigilância, proteção a pesquisadores e estudantes, sanções direcionadas a autoridades responsáveis por abusos e apoio a programas de língua e cultura para comunidades da diáspora.