China alerta Papua-Nova Guiné enquanto Austrália avança com tratado histórico de defesa

PNG avalia aliança histórica enquanto China reage

A Papua-Nova Guiné está no centro de um debate intenso sobre segurança depois que a China pediu a Port Moresby que não assine nenhum pacto de defesa que limite a cooperação com terceiros países. O alerta veio poucos dias após o impasse na etapa final de um tratado de defesa mútua com a Austrália, conhecido informalmente como Tratado Pukpuk. Em vez de um acordo, os dois governos assinaram um comunicado confirmando a redação do tratado e se comprometendo a concluir os trâmites nos gabinetes antes da assinatura formal.

O tratado proposto seria a mudança mais significativa nas relações de segurança entre Austrália e Papua-Nova Guiné em décadas. Ele prevê defesa mútua caso qualquer um dos países sofra um ataque armado e estabelece uma integração militar mais profunda. O debate é intenso. Líderes papuásios dizem que a Austrália continua sendo o parceiro de segurança preferencial do país. Autoridades chinesas alertam contra qualquer acordo que exclua outros países ou tenha como alvo um terceiro. Ex-comandantes papuásios e figuras da oposição manifestam preocupação com a soberania e os limites constitucionais. O resultado é um cuidadoso exercício de equilíbrio para um país que mantém fortes relações comerciais com a China, depende do apoio australiano em segurança e prefere uma postura de amizade com todos e inimizade com ninguém.

Por dentro do Tratado Pukpuk

Autoridades das duas capitais afirmam que o texto do tratado foi acordado. Embora os detalhes completos não sejam públicos, declarações de líderes, informes explicativos e a cooperação passada revelam seus contornos gerais. Em essência, o acordo reconhece que a segurança dos dois países está interligada e busca formalizar anos de colaboração prática em uma aliança. Ele atualiza uma relação de longa data, construída com treinamentos, exercícios conjuntos e vigilância marítima.

Compromisso de defesa mútua

O Tratado Pukpuk estabeleceria que um ataque armado contra qualquer um dos países ameaçaria a paz e a segurança de ambos. Trata-se de um compromisso claro de defesa mútua, semelhante em conceito à aliança da Austrália com os Estados Unidos no âmbito do ANZUS. Para Papua-Nova Guiné, seria o primeiro tratado desse tipo. Para a Austrália, segundo seus líderes, seria a primeira nova aliança em mais de 70 anos. Essa linguagem jurídica é importante porque estabelece expectativas de consulta e ação em momentos de forte pressão.

Pessoal e interoperabilidade

O acordo prevê a integração gradual das forças. Cidadãos papuásios poderiam servir nas Forças de Defesa da Austrália, e australianos poderiam servir em unidades de Papua-Nova Guiné. O treinamento conjunto elevaria os padrões compartilhados. Os exercícios seriam ampliados para os domínios terrestre, marítimo, aéreo e cibernético, aprimorando a logística, as comunicações e o planejamento. A Austrália enfrenta uma persistente falta de recrutas, enquanto Papua-Nova Guiné vê benefícios em habilidades, treinamento e oportunidades de renda para os jovens. Formuladores de políticas também observam a necessidade de planejar cuidadosamente o retorno dos militares, para que as habilidades adquiridas se traduzam em empregos estáveis no país.

Além do combate

No Pacífico, segurança muitas vezes significa mais do que se preparar para um conflito armado. Pesca ilegal, crime transnacional, ataques cibernéticos, resposta a desastres e crises humanitárias pressionam regularmente recursos limitados. O tratado se soma a um acordo de segurança mais amplo, firmado em 2023, e deve agilizar a cooperação nessas áreas. A vasta zona marítima de Papua-Nova Guiné, o terreno acidentado e as longas fronteiras colocam à prova a capacidade de fiscalização. Um marco estruturado para patrulhas marítimas, vigilância aérea, engenharia, logística e resposta a emergências atenderia a necessidades cotidianas importantes para as comunidades.

Por que a assinatura foi adiada

O plano era assinar o tratado durante as comemorações dos 50 anos de independência de Papua-Nova Guiné, em Port Moresby. A reunião de gabinete que aprovaria o documento não teve quórum, um entrave processual que, segundo os líderes, será resolvido. Em vez de forçar uma decisão, os primeiros-ministros aprovaram um comunicado que confirma a redação e compromete os dois gabinetes a concluir suas análises.

O primeiro-ministro australiano ressaltou que o atraso foi uma questão processual e demonstrou confiança no cronograma.

O primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, disse a jornalistas que o acordo está a caminho de ser assinado em breve. Segundo ele, seria a primeira nova aliança da Austrália em mais de 70 anos. Albanese acrescentou que o trabalho entre os governos continuará nas próximas semanas.

"Estou confiante de que o tratado será assinado nas próximas semanas", disse Albanese, acrescentando que o acordo elevaria a parceria a um novo patamar.

O líder de Papua-Nova Guiné reiterou que Canberra continua sendo o parceiro de segurança preferencial de Port Moresby, mas insistiu que o país mantém sua independência na tomada de decisões.

O primeiro-ministro James Marape disse que a Austrália é o "parceiro de segurança preferencial" de Papua-Nova Guiné e que a escolha dos parceiros é uma decisão soberana.

Mensagem da China e o equilíbrio de Papua-Nova Guiné

Pequim deixou clara sua posição em uma declaração da embaixada em Port Moresby. A mensagem reconheceu o direito de Papua-Nova Guiné de assinar tratados, mas alertou contra qualquer acordo exclusivo que limite outras parcerias ou tenha como alvo um terceiro. A linguagem reflete a sensibilidade da China a novos pactos de defesa no Pacífico, depois de firmar um acordo de segurança com as Ilhas Salomão em 2022, iniciativa que provocou preocupação na região.

A embaixada chinesa apresentou a questão em termos de soberania e interesses de longo prazo, instando Papua-Nova Guiné a preservar sua independência nas decisões de política externa.

A embaixada chinesa afirmou que qualquer tratado "não deve ser exclusivo, restringir a cooperação com terceiros nem prejudicar os direitos e interesses legítimos de outros".

Atenta aos importantes laços comerciais com a China e aos profundos vínculos de segurança com a Austrália, Port Moresby sinaliza abertura ao diálogo. O primeiro-ministro disse que o ministro da Defesa informaria a China e a Indonésia sobre os parâmetros do tratado. A iniciativa busca tranquilizar os países vizinhos de que uma aliança bilateral não fechará as portas para outras formas de cooperação. Também reflete a preferência histórica de Papua-Nova Guiné pela não alinhamento na disputa entre grandes potências.

Preocupações com a soberania dentro de Papua-Nova Guiné

O tratado provocou um debate intenso em Port Moresby. Líderes políticos e ex-chefes da Defesa pedem cautela. Eles argumentam que quaisquer compromissos militares vinculantes devem estar plenamente de acordo com a Constituição e com o princípio do país de manter amizade com todos. Alguns alertaram contra disposições que possam restringir relações com outros parceiros ou invadir a jurisdição nacional sobre forças estrangeiras.

O líder da oposição, Douglas Tomuriesa, defendeu salvaguardas e mecanismos de revisão rigorosos para proteger a soberania e preservar a autoridade constitucional. Os ex-comandantes Gilbert Toropo e Peter Ilau afirmaram que Papua-Nova Guiné deve manter liberdade para se relacionar com diversos países, diante da sobreposição de interesses em toda a região. Eles querem clareza sobre como o tratado afetaria a cooperação com os países vizinhos e sobre as condições para a presença de forças estrangeiras em Papua-Nova Guiné.

O major-general reformado Jerry Singirok está entre os críticos mais destacados. Ele alertou que a integração das forças poderia violar limites constitucionais e contrariar a preferência de Papua-Nova Guiné por ser amiga de todos e inimiga de ninguém. Também rejeitou a ideia de que a China seja adversária de Papua-Nova Guiné, argumentando que o país deve evitar tomar partido nas rivalidades entre potências maiores.

Essas críticas chamam atenção para os Acordos sobre o Estatuto das Forças, que regem a situação jurídica de militares estrangeiros. Papua-Nova Guiné já limitou anteriormente as mobilizações australianas a funções de assessoria para evitar atritos com a legislação e os tribunais nacionais. Qualquer novo marco precisará de regras claras sobre privilégios, imunidades e jurisdição, temas que podem ser politicamente delicados.

Do que a defesa de Papua-Nova Guiné realmente precisa

Um destacado pesquisador papuásio questionou se uma aliança de defesa mútua atende às necessidades de segurança mais urgentes do país. Ele argumentou que o foco deveria estar na fiscalização marítima e das fronteiras, no policiamento e na resposta a desastres, em vez da preparação para operações de combate no exterior. O argumento está alinhado às preocupações de que investimentos militares excessivos possam distorcer as instituições ou se estender a conflitos internos se não forem administrados com cuidado.

Antes de esse argumento ganhar força no debate público, o pesquisador apresentou uma lista prática de prioridades para fortalecer a capacidade do Estado.

Michael Kabuni escreveu: "O que PNG precisa são de capacidades semelhantes às de uma guarda costeira: patrulhas marítimas, monitoramento por satélite, fiscalização pesqueira, alfândega e policiamento de fronteiras, unidades de engenharia e equipes de resposta a desastres."

Ele alertou que a rápida expansão dos orçamentos militares sem o correspondente avanço da governança e da supervisão pode gerar consequências indesejadas. A experiência de Fiji com forças armadas bem equipadas costuma ser citada como alerta para o risco de influência política desproporcional. No contexto de Papua-Nova Guiné, estruturas comunitárias e obrigações locais podem dificultar o controle de armas, alimentando o temor de que armamentos destinados à defesa nacional acabem em conflitos tribais. Defensores do tratado respondem que um programa bem planejado pode direcionar recursos para o policiamento, a vigilância e a defesa civil, além de treinar o Exército para apoiar a resposta a emergências.

O que está em jogo para a Austrália e o Pacífico

Para Canberra, formalizar uma aliança de defesa mútua com Papua-Nova Guiné faz parte de uma resposta mais ampla à aceleração da disputa estratégica no Pacífico. A atuação chinesa na área de segurança, os programas de treinamento policial e a presença naval regular mudaram a percepção de riscos na Austrália e nos países insulares. Os parceiros regionais continuam a manter um comércio intenso com a China, mas também buscam garantias de que nenhuma potência dominará suas escolhas em matéria de segurança.

A Austrália vem firmando uma série de acordos no Pacífico, alguns ainda em tramitação nos respectivos processos internos. Uma parceria de segurança planejada com Vanuatu foi adiada para análise interna, destacando como os governos insulares ponderam o acesso a financiamentos para o desenvolvimento, inclusive da China, ao avaliar novos acordos de segurança. Paralelamente, a Austrália implementa o plano AUKUS com o Reino Unido e os Estados Unidos para submarinos de propulsão nuclear, uma iniciativa complexa que está sob análise das autoridades norte-americanas. Tudo isso aponta para um cenário dinâmico, em que o momento e o tom diplomático são cruciais.

Analistas argumentam que um tratado com Papua-Nova Guiné pode trazer benefícios concretos se desenvolver capacidades onde elas são mais necessárias e evitar a percepção de extrapolação. Entre as prioridades estão patrulhas marítimas conjuntas, logística confiável, comunicações interoperáveis, defesa cibernética e consultas transparentes sobre atividades com terceiros países. Uma comunicação pública clara ajudaria a lidar com as sensibilidades internas em Port Moresby e a tranquilizar os demais integrantes do Fórum das Ilhas do Pacífico de que o acordo contribui para a estabilidade regional, em vez de excluir outros países.

Há também aspectos econômicos e sociais. As habilidades adquiridas no serviço e nos treinamentos poderiam ser aproveitadas em áreas civis, da engenharia à gestão de emergências. Esse potencial só se concretizará se houver oportunidades de emprego para quem retornar. A sustentabilidade de longo prazo depende de disciplina orçamentária, supervisão rigorosa e colaboração entre as forças de defesa e a polícia, para que a capacidade de todo o setor de segurança seja ampliada, e não apenas a militar.

O que acontece agora

As análises pelos gabinetes dos dois países precisam agora ser concluídas. O governo de Papua-Nova Guiné indicou que o tratado será encaminhado ao Parlamento e poderá ser alterado posteriormente, se necessário. O ministro da Defesa planeja consultas com a China e a Indonésia para explicar o documento e reduzir o risco de mal-entendidos. Se as aprovações dos gabinetes avançarem sem problemas, os líderes dizem que assinarão o tratado em breve.

A China, que sedia em Pequim um fórum de segurança com a participação de militares de muitos países, não indicou publicamente se levará a questão adiante além da declaração da embaixada. Espera-se que Papua-Nova Guiné continue dialogando com todos os parceiros, em linha com seus laços comerciais e prioridades de desenvolvimento. A Austrália continuará apresentando o tratado como um acordo entre países da família do Pacífico, voltado à segurança mútua e ao respeito à soberania.

As próximas semanas determinarão se o Tratado Pukpuk se tornará uma aliança de destaque no Pacífico ou permanecerá apenas um comunicado, sem chegar a tanto. O equilíbrio entre dissuasão, cooperação prática e sensibilidade política definirá como o acordo será recebido em Papua-Nova Guiné e em toda a região.

Principais pontos

• A China pediu a Papua-Nova Guiné que não assine um pacto de defesa exclusivo que restrinja a cooperação com terceiros.
• Austrália e Papua-Nova Guiné assinaram um comunicado depois que um problema de quórum no gabinete adiou um tratado de defesa mútua planejado.
• O Tratado Pukpuk proposto inclui uma cláusula de defesa mútua, maior integração e oportunidades de serviço nas forças dos dois países.
• Líderes de Papua-Nova Guiné dizem que a Austrália continua sendo o parceiro de segurança preferencial, e prometem proteger a soberania.
• Ex-comandantes papuásios e figuras da oposição querem salvaguardas constitucionais e clareza sobre a situação jurídica de tropas estrangeiras.
• Pesquisadores argumentam que as prioridades de PNG são patrulhas marítimas, policiamento, controle de fronteiras e resposta a desastres.
• O atraso ocorre após outro revés na atuação australiana no Pacífico, com a análise de uma parceria de segurança com Vanuatu.
• Espera-se que os trâmites nos gabinetes dos dois países sejam concluídos nas próximas semanas; os líderes demonstram confiança de que o tratado será assinado.