Crise no Nepal põe à prova a Índia em segurança, comércio e relação com a China

Distúrbios em Katmandu repercutem do outro lado da fronteira indiana

O Nepal mergulhou em sua pior crise política em anos após dias de confrontos nas ruas derrubarem o governo em Katmandu. Mais de 20 pessoas morreram durante protestos que começaram após uma proibição repentina de plataformas de redes sociais, medida vista pelos manifestantes como uma ferramenta ostensiva para silenciar a dissidência. O primeiro-ministro KP Sharma Oli renunciou quando multidões invadiram o complexo do Parlamento e incendiaram as casas de políticos de alto escalão. O toque de recolher continua em vigor, e o Exército foi mobilizado para apoiar a polícia na proteção de locais estratégicos. As cenas lembram os abalos políticos que sacudiram o Sri Lanka em 2022 e Bangladesh em 2024, com uma diferença importante: a crise nepalesa está às portas da longa e aberta fronteira da Índia.

Os riscos para Nova Délhi são excepcionalmente altos. Índia e Nepal compartilham uma fronteira de 1.750 km que atravessa cinco estados indianos, além de fortes laços entre seus povos, amplo comércio e vínculos religiosos. A relação faz parte do cotidiano dos dois lados. Nepaleses podem trabalhar na Índia sem restrições, conforme um tratado de 1950. O Exército indiano conta com cerca de 32 mil soldados gurkhas do Nepal. Milhões de cidadãos nepaleses vivem ou trabalham na Índia, e estimativas apontam que a diáspora chega a cerca de 3,5 milhões de pessoas. Katmandu depende muito das importações da Índia, de combustíveis e alimentos a medicamentos e máquinas, e milhares de peregrinos indianos visitam locais sagrados no Nepal todos os anos.

Nova Délhi agiu rapidamente à medida que a crise se agravava. O primeiro-ministro Narendra Modi expressou pesar pela perda de vidas jovens e pediu calma. Em seguida, presidiu uma reunião de emergência sobre segurança para avaliar a situação. Autoridades indianas também recomendaram que cidadãos na região tomassem precauções e reconsiderassem viagens. Analistas dizem que Délhi não esperava que os acontecimentos se desenrolassem tão rapidamente, sobretudo porque Oli tinha uma visita à Índia prevista para poucos dias depois. A instabilidade logo além dessa fronteira afeta ao mesmo tempo a segurança, a economia e a posição regional da Índia.

O que desencadeou a crise e quem está por trás dela

O estopim imediato foi a decisão do governo de bloquear mais de 20 aplicativos de redes sociais, entre eles Facebook, WhatsApp, YouTube e X. As autoridades alegaram que as plataformas não estavam cumprindo as novas regras. Jovens nepaleses tomaram as ruas, indignados, acusando o governo de sufocar a liberdade de expressão. Os confrontos se intensificaram depois que as forças de segurança abriram fogo com munição real em alguns locais. Embora a proibição tenha sido revogada e Oli tenha renunciado, as manifestações continuaram, alimentadas por antigas queixas sobre corrupção, nepotismo, escassez de empregos e emigração em massa.

Relatos locais apontam para um cenário político explosivo. Oli havia acabado de voltar da China e tinha uma visita à Índia prevista, uma sequência que reavivou o debate sobre a orientação da política externa do Nepal. Comentaristas também observaram tensões em torno de projetos ligados à Iniciativa Cinturão e Rota da China, além do crescente envolvimento econômico dos Estados Unidos por meio da Millennium Challenge Corporation. Muitos especialistas alertam para que não se dê peso excessivo à geopolítica na atual onda de protestos. Segundo eles, trata-se, antes de tudo, de um acerto de contas interno liderado por jovens frustrados com a sucessão de governos e a falta de oportunidades.

Um estopim que deu vazão a frustrações mais profundas

Os manifestantes apresentam uma série de reivindicações. Alguns pedem a dissolução do Parlamento e novas eleições dentro de um ano, eleição direta do primeiro-ministro, limites de mandato e redução do período legislativo. A ascensão do combativo prefeito de Katmandu, Balendra Balen Shah, independente que ganhou projeção ao denunciar a corrupção, reflete uma mudança geracional de ânimo. Também se fala em nomes apartidários para um governo interino, entre eles a ex-presidente da Suprema Corte Sushila Karki, embora essas ideias continuem sendo especulativas e controversas dentro do atual marco constitucional do Nepal.

Duas jovens vozes nepalesas traduziram o sentimento de muitos manifestantes em entrevistas à imprensa indiana. Achyut Paudel, estudante nepalês de relações internacionais na Índia, disse que o movimento nasce de frustrações cotidianas, não de intrigas da elite.

O sistema pode ter mudado com a Constituição de 2015, mas a situação dos jovens continua a mesma. Problemas como desemprego, fuga de cérebros, corrupção e educação precária continuam afligindo o Nepal. A renúncia de Oli é apenas uma mudança superficial; a crise mais profunda persiste.

Outra estudante, Pranjali Swar, descreveu os protestos como uma luta por dignidade e voz na era digital.

Como integrante da Geração Z, vejo este movimento como uma luta contra a corrupção e a repressão à liberdade de expressão. A tentativa do governo de silenciar as vozes ao proibir as redes sociais só nos deixou mais determinados. O objetivo é formar um novo governo íntegro e livre de nepotismo.

Como Nova Délhi está reagindo

Autoridades indianas adotaram a cautela como princípio orientador. O Ministério das Relações Exteriores recomendou que cidadãos indianos no Nepal permanecessem em casa e reconsiderassem seus planos de viagem. Agências de segurança monitoram riscos de repercussão ao longo da fronteira aberta, de deslocamentos de multidões a possíveis interrupções em passagens estratégicas. Em Délhi, também se discute como proteger o comércio essencial sem dar a impressão de interferência, um equilíbrio delicado em um país onde o sentimento anti-Índia pode se intensificar se Nova Délhi parecer tomar partido.

Amit Kumar, do The Takshashila Institution, centro de estudos de políticas públicas da Índia, disse que o governo quer evitar erros do passado e, ao mesmo tempo, estar preparado para ajudar se for chamado.

O governo indiano expressou preocupação com a violência e pediu paz, mas evitou tomar partido. Com base em experiências passadas, Nova Délhi não quer ser vista como interferindo na crise política interna do Nepal.

Qualquer envolvimento direto poderia trazer riscos políticos. Se a Índia intervier, o sentimento anti-Índia poderá crescer muito rapidamente. Portanto, a contenção do governo é a abordagem correta. Se for solicitada, a Índia deve oferecer apoio para restabelecer a estabilidade, mas somente nesse caso.

Por que o Nepal é importante para a Índia

A profundidade dos laços entre Índia e Nepal é incomum no Sul da Ásia. A fronteira aberta permite a livre circulação para trabalhar, estudar, fazer comércio e visitar familiares. Estima-se que 3,5 milhões de nepaleses vivam ou trabalhem na Índia, enquanto os distritos indianos na fronteira estão ligados aos mercados e serviços nepaleses. O turismo religioso conecta as sociedades tanto quanto o comércio. A amizade também tem uma dimensão concreta de segurança. O Nepal fica no caminho das rotas que descem do Himalaia até as planícies indo-gangéticas, o coração que sustenta a economia e a população da Índia. A Índia teme que uma desordem prolongada provoque fluxos repentinos de pessoas ou abra espaço para a atuação de redes hostis perto da fronteira.

Uma geografia que molda a segurança

Estrategistas em Délhi também acompanham a postura da China do outro lado da fronteira com o Nepal. O Comando do Teatro Ocidental da China, responsável pela fronteira chinesa com a Índia, fica além das altas montanhas. Um aprofundamento dos laços de segurança entre China e Nepal, ou uma mudança inesperada na infraestrutura de transporte, seria acompanhado de perto pela Índia. O país não quer que a crise se torne um canal para a participação de terceiros não convidados na política ou na segurança nepalesas. Esse risco é uma das razões pelas quais autoridades indianas de alto escalão mantêm diálogo com todos os lados, sem assumir posições públicas firmes.

Rotas vitais do comércio em risco

O comércio é a preocupação mais imediata para os dois países. O intercâmbio bilateral movimenta entre 8 e 9 bilhões de dólares por ano. No último ano fiscal, a Índia exportou cerca de 7,3 bilhões de dólares em mercadorias para o Nepal e importou aproximadamente 1,2 bilhão. Combustíveis, veículos, máquinas, medicamentos, fertilizantes e grãos seguem para o norte. As exportações nepalesas para a Índia incluem óleos comestíveis refinados, tapetes, cardamomo, fio de poliéster e volumes crescentes de eletricidade. A maior parte desse comércio é transportada por estrada. Qualquer período prolongado de distúrbios ou greve pode congestionrar passagens vitais e atrasar operações alfandegárias, com efeitos rápidos sobre cadeias de abastecimento e preços.

Várias rotas de transporte concentram a maior parte do tráfego. Raxaul-Birgunj é a mais movimentada. Sunauli-Bhairahawa, Jogbani-Biratnagar e Nepalgunj-Rupaidiha também são cruciais. Há ligações ferroviárias e aéreas, mas elas respondem por uma parcela pequena. O porto de Calcutá é a principal porta de entrada do comércio nepalês para o mundo. Se a distribuição interna no Nepal continuar bloqueada, o acesso ao porto não garante que as mercadorias cheguem às lojas e aos hospitais. Exportadores indianos temem pela carga perecível e pelas remessas de produtos farmacêuticos, que não podem ficar muito tempo nos depósitos. Empresas de transporte nepalesas alertaram para o aumento dos prejuízos se os toques de recolher e os bloqueios de estradas continuarem.

Energia hidrelétrica é um raro ponto positivo

Um setor mantém o avanço mesmo em um ano difícil. O Nepal começou a vender mais energia hidrelétrica excedente à Índia durante os meses de monção, com base em contratos de compra plurianuais. A receita ajuda a compensar a conta de importações do Nepal, e a Índia se beneficia de energia limpa nos períodos de pico de demanda. O volume ainda é modesto em comparação com as importações de petróleo que o Nepal compra da Índia, mas o comércio de energia está crescendo e pode se expandir com novas linhas de transmissão e maior clareza regulatória. Isso exige um ambiente político estável, financiamento contínuo e logística transfronteiriça em funcionamento.

O fator China e a disputa entre diversos atores externos

A posição do Nepal entre Índia e China dá uma dimensão regional a cada abalo político. Katmandu aderiu à Iniciativa Cinturão e Rota da China, embora alguns projetos planejados tenham avançado lentamente. Os Estados Unidos investiram por meio da Millennium Challenge Corporation e buscam ampliar os laços econômicos. O momento dos protestos, depois do retorno de Oli da China e antes de uma viagem planejada à Índia, alimentou especulações sobre influência externa. Pesquisadores e diplomatas que acompanham o Nepal ressaltam que os protestos têm raízes em frustrações internas, embora potências estrangeiras estejam atentas a possíveis vantagens. Atores externos vão testar os limites. As causas centrais, porém, estão na economia política e na governança do próprio Nepal.

Equilibrar as relações sem provocar reação

Índia e China querem exercer influência em Katmandu. Líderes indianos desconfiam de qualquer postura pública que possa provocar uma reação nacionalista no Nepal. Autoridades chinesas manifestaram esperança de que haja estabilidade e poderiam buscar um papel maior de mediação mais adiante, como tentaram fazer em outras partes da região. O desafio de Délhi é manter contato com todas as principais forças da política nepalesa sem sequer dar a impressão de tentar escolher vencedores. Plataformas de cooperação regional, como a SAARC, continuam praticamente inativas, o que leva Nova Délhi a atuar bilateralmente, muitas vezes de forma discreta, em questões de comércio, energia e gestão da fronteira.

Lições de crises anteriores entre Índia e Nepal

As lembranças do bloqueio da fronteira de 2015-2016 continuam vivas no Nepal. Depois da adoção de uma nova Constituição em 2015, protestos nas planícies de Madhes coincidiram com um gargalo nas passagens que deixou o Nepal sem combustível, medicamentos e outros itens essenciais por semanas. Líderes nepaleses acusaram a Índia de apoiar o bloqueio. A Índia afirmou que o descontentamento dentro do Nepal, sobretudo entre as comunidades madhesi, era a causa principal e negou ter restringido o abastecimento. Independentemente de como ocorreu, o custo humanitário e a cicatriz política foram reais. Muitos cidadãos nepaleses ainda citam o episódio para defender a diversificação do comércio e das rotas de transporte, embora a geografia mantenha a Índia no centro da economia do Nepal.

Mapas de fronteira e simbolismo político

As reivindicações territoriais também inflamam a opinião pública. Em 2019 e 2020, novos mapas políticos e declarações reacenderam disputas por áreas como Kalapani, Lipulekh e Limpiyadhura. Mesmo quando essas divergências são administradas por meio do diálogo, elas moldam percepções. Pequenas medidas em acordos comerciais, de infraestrutura e de segurança podem adquirir grande peso simbólico. Autoridades indianas reconhecem que temas delicados exigem cuidado, sobretudo quando os ânimos estão exaltados nas ruas de Katmandu.

Cenários políticos possíveis em Katmandu

Com a saída de Oli, o Nepal enfrenta um período complexo. A Constituição prevê a formação de um governo dentro do atual Parlamento, possivelmente com um arranjo interino se os partidos não conseguirem formar rapidamente uma coalizão duradoura. Líderes dos protestos que representam grandes grupos de jovens nepaleses pressionam por mudanças mais profundas, incluindo uma reformulação das regras eleitorais. O presidente Ram Chandra Poudel pediu diálogo, enquanto o Exército protege prédios públicos sob um rigoroso toque de recolher. Há especulações sobre figuras apartidárias que poderiam estabilizar a situação por um breve período. A ascensão de uma figura cívica como o prefeito Balen Shah refletiria o sentimento público, mas também levantaria novas questões sobre como lidar com as estruturas partidárias e a Constituição. As vozes monarquistas estão mais altas do que nos últimos anos, mas há poucos sinais de que a atual onda de protestos seja um movimento pela restauração da monarquia.

O que a Índia pode fazer sem tomar partido

Autoridades e analistas indianos apontam medidas práticas para manter os canais abertos sem extrapolar. Primeiro, manter estreita a coordenação consular e fronteiriça para garantir a circulação de medicamentos, combustíveis e alimentos mesmo durante os toques de recolher. Segundo, usar os canais de contato existentes com os principais partidos nepaleses para apoiar um processo pacífico e constitucional, sem impor resultados. Terceiro, investir nos jovens nepaleses de maneira que atenda a demandas reais, por exemplo, com mais bolsas de estudo, cursos curtos de capacitação ligados a empregos na Índia e programas de bolsas que criem redes de longo prazo. Quarto, ampliar o comércio de energia e os projetos de conectividade capazes de trazer resultados rápidos, como o aumento da capacidade de transmissão e o avanço das obras em postos integrados de controle. Por fim, estar pronta para oferecer ajuda humanitária se o Nepal solicitar, respeitando o princípio de que o apoio deve ocorrer nos termos de Katmandu.

Principais pontos

• Mais de 20 pessoas morreram em protestos desencadeados pela proibição das redes sociais, que levou à renúncia do primeiro-ministro KP Sharma Oli e à imposição de um toque de recolher em todo o país.
• A Índia reagiu pedindo paz, realizando uma avaliação de segurança de emergência e emitindo um alerta de viagem, enquanto evitava qualquer iniciativa pública que pudesse parecer uma interferência.
• Índia e Nepal compartilham uma fronteira aberta de 1.750 km, uma diáspora nepalesa de 3,5 milhões de pessoas na Índia e amplos laços militares, religiosos e familiares.
• O comércio bilateral movimenta cerca de 8,5 bilhões de dólares por ano, liderado pelas exportações indianas de combustíveis, alimentos e máquinas, com passagens estratégicas em Raxaul-Birgunj, Sunauli-Bhairahawa, Jogbani-Biratnagar e Nepalgunj-Rupaidiha.
• Gargalos no transporte no Nepal podem interromper rapidamente o abastecimento de produtos perecíveis e medicamentos, apesar de o porto de Calcutá continuar aberto para cargas destinadas ao país.
• O aumento das exportações de eletricidade do Nepal para a Índia gera receita, mas os volumes ainda são pequenos em comparação com as importações de petróleo.
• Os projetos chineses da Iniciativa Cinturão e Rota e os programas econômicos dos Estados Unidos acrescentam uma dimensão geopolítica, mas especialistas dizem que os protestos são motivados, em grande parte, por frustrações internas.
• As lembranças do bloqueio da fronteira de 2015-2016 e as recentes disputas cartográficas tornam Délhi especialmente cautelosa com a imagem e as mensagens que transmite.
• Os possíveis desfechos incluem um governo interino formado a partir do Parlamento, eleições antecipadas ou um arranjo provisório, enquanto o Exército faz cumprir o toque de recolher e os líderes negociam.
• Analistas recomendam que a Índia mantenha diálogo com todos os lados, proteja o comércio essencial, promova intercâmbios voltados aos jovens e esteja pronta para ajudar se o Nepal pedir.