A ofensiva da Indonésia contra a mineração ilegal em florestas: ambição, controvérsia e consequências

Indonésia lança ampla ofensiva contra a mineração ilegal em florestas

A Indonésia, que abriga alguns dos recursos naturais mais ricos do mundo e as maiores florestas tropicais, está iniciando uma campanha ambiciosa e controversa para acabar com a mineração ilegal e as atividades de plantio em suas áreas florestais. A partir de 1º de setembro de 2025, uma força-tarefa do governo terá como alvo minas que operam sem as licenças adequadas em cerca de 4,27 milhões de hectares de floresta, uma área maior que a Suíça. A iniciativa vem após uma operação semelhante realizada no início do ano contra plantações ilegais de palma, sinalizando uma nova era de governança dos recursos sob o presidente Prabowo Subianto.

Liderada por uma força-tarefa interinstitucional composta por militares, policiais, promotores e servidores públicos, a ofensiva faz parte de um esforço mais amplo para recuperar o controle estatal sobre os recursos naturais, proteger o meio ambiente e garantir que os lucros provenientes das riquezas minerais e agrícolas da Indonésia beneficiem a nação como um todo. No entanto, a campanha também provocou um debate acalorado sobre seus métodos, seu impacto nas comunidades locais e o futuro das florestas e dos setores de recursos naturais da Indonésia.

Por que a Indonésia está mirando a mineração ilegal e as plantações?

A Indonésia é uma potência global em recursos naturais. É a maior produtora e exportadora mundial de óleo de palma e uma importante fornecedora de carvão térmico, níquel, estanho e cobre. Esses setores são vitais para a economia do país, gerando bilhões de dólares em receitas de exportação e sustentando milhões de empregos. No entanto, décadas de regulamentação fraca, corrupção e disputas pela posse da terra permitiram que a mineração ilegal e as atividades de plantio prosperassem, muitas vezes em detrimento do meio ambiente e das comunidades locais.

Segundo estimativas do governo, apenas a mineração ilegal custa à Indonésia até 300 trilhões de rúpias (cerca de US$ 19 bilhões) por ano em impostos, royalties e receitas perdidos devido à extração não regulamentada. Os danos ambientais são graves: operações ilegais impulsionam o desmatamento, poluem rios, destroem habitats e contribuem para as mudanças climáticas. O setor de óleo de palma, por exemplo, converteu mais de 3 milhões de hectares de floresta em plantações sem as licenças adequadas, comprometendo os compromissos climáticos da Indonésia e atraindo críticas internacionais.

O presidente Prabowo Subianto, que assumiu o cargo prometendo restabelecer a ordem e maximizar os benefícios nacionais dos recursos da Indonésia, fez da ofensiva um dos pilares de seu governo. Em seu primeiro discurso sobre o estado da nação, prometeu eliminar mais de mil locais de mineração ilegal e recuperar milhões de hectares de floresta da exploração ilícita.

Como a ofensiva está sendo realizada?

A abordagem do governo é inédita em escala e coordenação. Criada por decreto presidencial, a força-tarefa reúne militares, policiais, promotores e autoridades dos ministérios das Florestas, da Energia e das Empresas Estatais. Sua missão é identificar, apreender e administrar operações ilegais de mineração e plantio, utilizando uma combinação de medidas jurídicas e administrativas e, quando necessário, meios militares.

Entre os principais elementos da ofensiva estão:

• Apreensão e transferência: Minas e plantações que operam ilegalmente são apreendidas pelo Estado e entregues ao Ministério das Empresas Estatais para administração temporária. No setor de óleo de palma, grande parte das terras recuperadas foi transferida para uma nova empresa estatal, a Agrinas Palma Nusantara.
• Multas financeiras: Os proprietários de operações ilegais são obrigados a devolver os lucros ao Estado. Embora nem todos os casos resultem em processos criminais, o governo pretende recuperar receitas perdidas e impedir novas violações.
• Envolvimento militar: O uso de militares para fazer cumprir a ofensiva representa uma escalada significativa, justificada pelas autoridades como necessária diante da resistência de interesses consolidados e da dimensão das atividades ilegais.
• Vigilância tecnológica: Imagens de satélite e drones estão sendo usados para detectar operações ilegais e monitorar o cumprimento das regras.
• Reformas jurídicas: O governo está simplificando as licenças, aumentando as penalidades e alinhando as normas aos padrões internacionais para fechar brechas e ampliar a transparência.

Em um exemplo recente, autoridades de Sulawesi Central fecharam operações ilegais de mineração de ouro em uma floresta protegida, apreenderam equipamentos pesados e prenderam suspeitos. A operação foi motivada por danos ambientais associados a enchentes mortais, ressaltando a necessidade urgente de fiscalização.

Quais minerais e commodities estão envolvidos?

Embora o governo não tenha especificado todos os minerais visados, sabe-se que o setor de mineração ilegal da Indonésia se concentra em commodities de alto valor, como:

• Níquel: Essencial para baterias e veículos elétricos; a Indonésia tem as maiores reservas de níquel do mundo.
• Carvão: Uma importante commodity de exportação, embora seu impacto ambiental seja cada vez mais controverso.
• Estanho, cobre e ouro: Usados em eletrônicos, construção civil e joias.
• Óleo de palma: A Indonésia é a maior produtora mundial, mas as plantações ilegais contribuíram para um desmatamento em larga escala.

Espera-se que a ofensiva afete as cadeias globais de abastecimento, sobretudo de níquel, carvão e óleo de palma, podendo provocar volatilidade nos preços e levar a comunidade internacional a examinar de perto a governança dos recursos naturais da Indonésia.

Quem ganha e quem perde: quem é afetado pela ofensiva?

Embora o governo apresente a ofensiva como uma medida necessária para proteger o meio ambiente e garantir uma distribuição justa da riqueza gerada pelos recursos naturais, críticos afirmam que sua implementação tem sido desigual e, por vezes, injusta.

Impacto sobre comunidades indígenas e pequenos produtores

Um dos aspectos mais controversos da campanha é seu impacto sobre povos indígenas e pequenos agricultores que vivem e trabalham em áreas florestais há gerações. Grupos da sociedade civil e ONGs ambientais alertam que a ofensiva muitas vezes não diferencia as violações de grandes empresas das atividades de subsistência das comunidades locais.

Na província de Aceh, por exemplo, a força-tarefa apreendeu 15 mil hectares de terra, grande parte cultivada por comunidades locais com produtos como durião e noz-de-areca. Ativistas afirmam que pequenos produtores e grupos indígenas enfrentam despejos e a perda de seus meios de subsistência, enquanto grandes empresas que operam nas mesmas áreas têm sido em grande parte poupadas da fiscalização. Em alguns casos, as comunidades receberam ofertas de acordos de participação nos lucros com empresas estatais, mas ativistas argumentam que esses arranjos são exploratórios e não respeitam o devido processo legal.

Em Kalimantan Ocidental e Riau, terras tradicionais foram apreendidas sem indenização, e milhares de famílias foram deslocadas. Também foram relatados fechamentos de escolas e ameaças à educação das crianças. Críticos afirmam que a regulamentação criminaliza o uso tradicional da terra e aprofunda a desigualdade fundiária, transferindo o controle de monopólios privados para empresas estatais sem enfrentar as injustiças subjacentes.

“A regulamentação não distingue as atividades empresariais das comunitárias, o que leva ao deslocamento de comunidades indígenas e locais enquanto protege grandes empresas”, disse Afifuddin Acal, chefe de defesa de direitos da seção de Aceh da Walhi, a maior ONG ambiental da Indonésia.

Responsabilização empresarial e fiscalização seletiva

Ativistas também apontam um padrão de fiscalização seletiva, no qual empresas poderosas com conexões políticas escapam das penalidades, enquanto os pequenos produtores são os mais atingidos pela ofensiva. Desde 2020, nenhuma empresa foi processada criminalmente por plantações ilegais, apesar das violações generalizadas. Casos de corrupção, como a investigação de grande repercussão sobre Surya Darmadi, magnata do óleo de palma, ilustram as dificuldades de responsabilizar infratores empresariais.

A Transparência Internacional e outras organizações de monitoramento pediram mais transparência nas ações de fiscalização para evitar que a regulamentação se torne um instrumento de repressão ou de impunidade empresarial. Sem diretrizes e salvaguardas claras, alertam os críticos, a ofensiva corre o risco de enfraquecer a democracia e a justiça ambiental.

Resposta e justificativas do governo

As autoridades defendem a ofensiva como uma resposta necessária a décadas de degradação ambiental e perda de receitas públicas. O ministro da Energia e dos Recursos Minerais, Bahlil Lahadalia, destacou que a campanha se baseia no artigo 33 da Constituição da Indonésia de 1945, que determina que os recursos naturais sejam administrados em benefício da prosperidade da população. Ele ressaltou a necessidade de regulamentar a mineração ilegal para proteger o meio ambiente e garantir receitas para o Estado, observando que o setor de mineração responde por cerca de 15% da receita estatal da Indonésia.

O presidente Prabowo convocou reuniões ministeriais voltadas a melhorar a governança e o sistema de licenças para commodities estratégicas, incluindo minerais de terras raras essenciais para as indústrias de alta tecnologia. Ele prometeu que ninguém, inclusive as elites políticas ou autoridades do Estado, será poupado da aplicação da lei. O governo também está trabalhando para aprimorar os marcos jurídicos, simplificar as licenças e criar programas de monitoramento comunitário para garantir práticas sustentáveis.

“O objetivo é proteger o meio ambiente e garantir que o Estado arrecade receitas”, disse o ministro Bahlil Lahadalia, reafirmando o compromisso do governo de agir com rigor contra a mineração ilegal.

Os defensores da medida argumentam que a ofensiva criará condições mais justas para os operadores que cumprem as regras, atrairá investimentos e ajudará a Indonésia a avançar na cadeia de valor por meio do desenvolvimento de setores industriais de maior valor agregado, como a fabricação de baterias e o refino de metais.

Direitos humanos e militarização: uma controvérsia crescente

O uso das Forças Armadas na aplicação da lei civil reacendeu o debate sobre a trajetória democrática da Indonésia e o respeito aos direitos humanos. A nova regulamentação retoma a “dupla função” dos militares em assuntos civis, uma prática que deveria ter terminado com a queda do regime autoritário, há mais de duas décadas.

Grupos de defesa dos direitos humanos alertam que a fiscalização militarizada aumenta o risco de abusos, sobretudo em regiões com histórico de conflitos fundiários, como Papua. Há preocupações de que a campanha possa ser usada para justificar despejos forçados, criminalizar o uso indígena da terra e reprimir manifestações de dissenso. Observadores argumentam que tratar as florestas como ativos de segurança nacional, em vez de recursos comunitários, enfraquece tanto a democracia quanto a proteção ambiental.

“As comunidades que vivem nas florestas e em seus arredores são as verdadeiras protetoras e devem ser fortalecidas, não deslocadas”, disse Difa Shafira, chefe de governança florestal e fundiária do Centro Indonésio de Direito Ambiental.

Ativistas pedem uma nova lei florestal que reconheça os direitos territoriais indígenas, determine a restauração ecológica e feche brechas jurídicas que permitem que empresas infratoras escapem da responsabilização. Eles afirmam que somente uma reforma jurídica abrangente poderá garantir justiça e uma governança florestal eficaz.

Implicações econômicas e ambientais

Espera-se que a ofensiva tenha consequências de longo alcance para a economia, o meio ambiente e a reputação internacional da Indonésia. Ao interromper cadeias de abastecimento ilegais, o governo espera aumentar as receitas estatais, atrair investimentos responsáveis e melhorar os resultados ambientais. No entanto, a transição provavelmente será difícil para as economias locais que dependem do trabalho informal em minas e plantações.

Os mercados globais acompanham a situação de perto, sobretudo em setores como os de níquel e óleo de palma, nos quais a Indonésia é uma fornecedora dominante. Uma fiscalização mais rigorosa e interrupções no abastecimento podem elevar os preços e levar compradores a buscar fontes alternativas. Ao mesmo tempo, melhorias na governança e nos padrões de sustentabilidade podem fortalecer a posição da Indonésia junto a parceiros e investidores internacionais.

Ambientalistas veem com bons olhos o foco no reflorestamento e no endurecimento das exigências para concessão de licenças, mas alertam que a verdadeira sustentabilidade exige respeito aos direitos das comunidades e recuperação de terras degradadas. O plano do governo de reflorestar parte das terras apreendidas é um passo positivo, mas ainda há dúvidas sobre quanto será restaurado e quanto será mantido para plantações estatais ou outros usos.

Em resumo

• A Indonésia está lançando uma grande ofensiva contra atividades ilegais de mineração e plantio em suas florestas, tendo como alvo mais de 4 milhões de hectares de terra.
• A campanha é liderada por uma força-tarefa interinstitucional com participação militar e pretende recuperar o controle estatal, reaver receitas perdidas e proteger o meio ambiente.
• Embora o governo apresente a ofensiva como um passo rumo à sustentabilidade e à justiça, críticos alertam que ela afeta desproporcionalmente comunidades indígenas e pequenos produtores, enquanto poupa empresas poderosas.
• Grupos de defesa dos direitos humanos estão preocupados com a militarização da fiscalização e o risco de abusos e pedem reformas jurídicas para proteger os direitos das comunidades.
• Espera-se que a ofensiva afete as cadeias globais de abastecimento de commodities essenciais, como níquel e óleo de palma, com importantes implicações econômicas e ambientais.
• Ativistas pedem ao governo uma abordagem mais inclusiva, que diferencie as atividades empresariais das comunitárias e priorize a restauração ecológica e a justiça social.