Avanço do Exército de Arakan em Rakhine: guerra civil de Mianmar chega a um momento decisivo, com impactos regionais e humanitários

Avanços rápidos do Exército de Arakan transformam Rakhine e a guerra civil de Mianmar

O estado de Rakhine, na fronteira ocidental de Mianmar, vive uma mudança dramática no equilíbrio de poder, à medida que o Exército de Arakan (AA) se aproxima do controle total. Antes um grupo étnico armado periférico, o AA agora domina 14 dos 17 municípios de Rakhine, na fronteira com Bangladesh, e está prestes a desafiar a junta militar pelos últimos redutos — incluindo a capital do estado, Sittwe, e o porto estratégico de Kyaukphyu. Essa transformação não está apenas redefinindo a guerra civil de Mianmar, mas também elevando os riscos para as potências regionais e agravando uma crise humanitária que ameaça milhões de pessoas.

A ascensão do AA foi rápida e estrategicamente calculada. Desde o fim de 2023, o grupo tomou cidades importantes, bases militares e postos de fronteira, aproveitando alianças com outras organizações étnicas armadas no âmbito da Aliança da Irmandade. Os militares de Mianmar, conhecidos como Tatmadaw, responderam com bloqueios brutais e ataques aéreos, mas seu domínio sobre Rakhine está enfraquecendo. Os ganhos territoriais do AA fizeram dele o ator não estatal mais poderoso da região, com consequências que ultrapassam em muito as fronteiras de Mianmar.

Como o Exército de Arakan se tornou tão poderoso?

O AA foi fundado em 2009 com o objetivo de garantir maior autonomia para o povo de Rakhine, que há muito se sente marginalizado pelo governo central de Mianmar. Ao longo dos anos, o grupo formou uma força de combate formidável, estabeleceu alianças com outros exércitos étnicos e criou um braço político — a Liga Unida de Arakan (ULA) — para governar as áreas sob seu controle. Os êxitos militares do AA, sobretudo após o golpe de 2021, que mergulhou Mianmar no caos, permitiram que o grupo ampliasse rapidamente sua influência.

A Operação 1027, lançada no fim de 2024 pela Aliança da Irmandade — composta pelo AA, pelo Exército da Aliança Democrática Nacional de Mianmar e pelo Exército de Libertação Nacional Ta’ang — marcou um ponto de virada. O sucesso da operação expôs as vulnerabilidades da junta e permitiu que o AA conquistasse grandes áreas de Rakhine, incluindo a cidade de Ann, onde fica o quartel-general do Comando Ocidental dos militares de Mianmar. O AA agora comanda uma força estimada em 10 mil combatentes, enquanto a presença da junta se limita a um punhado de cidades fortificadas.

À medida que consolida seu domínio, o AA começou a atuar como governo de fato em grande parte de Rakhine, administrando a Justiça, prestando serviços básicos e cuidando da segurança. Essa nova autoridade, porém, traz desafios: limitações de recursos, conflito contínuo e a necessidade de conquistar legitimidade entre as diversas comunidades locais.

Crise humanitária: bloqueios, fome e o dilema rohingya

O avanço do AA desencadeou uma grave crise humanitária. O bloqueio militar de Rakhine deixou mais de 2 milhões de pessoas sob risco de fome, enquanto os preços de alimentos e combustíveis disparam e a lei e a ordem entram em colapso em cidades sitiadas como Sittwe. A capital agora só pode ser acessada por mar e pelo ar, e há relatos generalizados de criminalidade e insegurança. Organizações humanitárias alertam para uma catástrofe iminente se a ajuda não chegar a quem precisa.

A complexa composição étnica de Rakhine agrava a crise. Os rohingyas, uma minoria muçulmana há muito perseguida pelas autoridades de Mianmar, ficaram presos no fogo cruzado. A repressão militar de 2017 forçou mais de 730 mil rohingyas a fugir para Bangladesh, onde quase 1 milhão vive hoje em campos de refugiados superlotados. Enquanto o AA e os militares disputam o controle, civis rohingyas enfrentam novos episódios de violência, recrutamento forçado e deslocamento.

Acusações de abusos e recrutamento forçado

Tanto o AA quanto os militares foram acusados de violações dos direitos humanos contra os rohingyas. A Anistia Internacional e outras organizações de monitoramento relatam incêndios criminosos em larga escala, assassinatos e recrutamento forçado por ambos os lados. Os militares armaram alguns rohingyas para combater o AA, enquanto grupos armados rohingyas em Bangladesh se mobilizam contra os rebeldes. O AA nega ter como alvo civis rohingyas, mas a situação continua grave.

A Anistia Internacional declarou: "O aumento dos ataques mortais contra os rohingyas no estado de Rakhine, em Mianmar, guarda uma semelhança aterrorizante com as atrocidades de agosto de 2017... À medida que avança e conquista mais território, o Exército de Arakan também enfrenta acusações de atrocidades."

Bangladesh, que já abriga o maior campo de refugiados do mundo, em Cox’s Bazar, está sob imensa pressão. O governo pediu a repatriação segura e voluntária dos refugiados rohingyas e propôs a criação de uma ‘zona segura’ em Rakhine para facilitar o acesso humanitário. No entanto, a instabilidade contínua e a governança fragmentada em Rakhine tornam remota a possibilidade de retorno.

Interesses geopolíticos: respostas de China, Índia e Bangladesh

A batalha por Rakhine não é apenas um conflito local: trata-se de uma disputa geopolítica que envolve China, Índia e Bangladesh, cada um com interesses vitais na região.

Os cálculos estratégicos da China

A Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) da China passa por Rakhine. O porto de águas profundas de Kyaukphyu e os oleodutos e gasodutos são infraestruturas essenciais que ligam a China ao oceano Índico. Enquanto o AA cerca Kyaukphyu, Pequim enfrenta um dilema: apoiou os militares de Mianmar para proteger seus investimentos, mas pode aceitar o controle do AA se seus ativos forem preservados. Milhares de trabalhadores chineses e integrantes de empresas privadas de segurança estão em Kyaukphyu, o que torna arriscado um ataque direto do AA. Em vez disso, o grupo optou por um cerco, na esperança de forçar uma retirada negociada da junta sem prejudicar os interesses chineses.

O equilíbrio delicado da Índia

Os interesses da Índia em Rakhine se concentram no Projeto de Transporte Multimodal de Trânsito Kaladan, que conecta o porto de Sittwe ao nordeste indiano. O projeto é crucial para a conectividade e a segurança regionais, mas o conflito em curso ameaça sua conclusão. A Índia mantém contatos tanto com a junta quanto com o AA e ressalta que seus projetos de desenvolvimento são financiados por doações e têm como objetivo beneficiar a população de Mianmar. Autoridades indianas transferiram funcionários de Sittwe para Yangon por segurança, e Nova Délhi pediu o fim da violência e um processo de paz inclusivo, conduzido por Mianmar.

Um porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Índia afirmou: "A Índia continua apoiando vários projetos de desenvolvimento em Mianmar financiados por doações e destinados a beneficiar sua população... Nossa posição tem sido consistente: pedimos o fim da violência, paz, estabilidade e a resolução das questões étnicas por meio de uma democracia federal genuína."

A Índia evita empurrar a junta para mais perto da China e acompanha de perto a situação, sobretudo à medida que o controle do AA se expande para perto de sua fronteira nordeste.

O delicado equilíbrio diplomático de Bangladesh

Bangladesh, que compartilha uma fronteira de 271 quilômetros com Rakhine, é diretamente afetado pelo conflito. A tomada de Maungdaw e de outras cidades fronteiriças pelo AA lhe deu o controle de toda a fronteira, levando Daca a iniciar um diálogo cauteloso com o grupo. Bangladesh propôs reconhecer a autoridade do AA em troca de cooperação na questão rohingya e da criação de uma zona segura para refugiados. No entanto, uma medida desse tipo exige um delicado equilíbrio diplomático, diante das sensibilidades das potências regionais e do risco de maior desestabilização.

Estratégia militar: por que o AA interrompeu seu avanço

Apesar dos rápidos avanços, o AA não lançou ofensivas em grande escala contra as últimas cidades controladas pela junta: Sittwe, Kyaukphyu e Manaung. Analistas apontam três motivos principais:

• Proteção de investimentos estrangeiros: Kyaukphyu abriga grandes projetos chineses, enquanto Sittwe é vital para os interesses da Índia. Um ataque direto poderia danificar a infraestrutura e colocar estrangeiros em risco, prejudicando as relações com Pequim e Nova Délhi.
• Conquista de legitimidade local: O AA está concentrado em consolidar a governança e conquistar a confiança das comunidades locais, incluindo as minorias étnicas e os rohingyas, antes de avançar mais.
• Limitações de recursos e excesso de extensão: Ofensivas prolongadas poderiam sobrecarregar os recursos do AA e deixá-lo exposto a contra-ataques dos militares, que ainda controlam o espaço aéreo e importantes rotas de abastecimento.

Em vez disso, o AA sitiou essas cidades, cercando-as para pressionar a junta a negociar uma retirada. O grupo também trabalha para bloquear avanços militares vindos de regiões vizinhas e impedir contraofensivas da junta.

Governança e desafios nas áreas controladas pelo AA

Com grande parte de Rakhine sob seu controle, o AA criou o Governo Revolucionário do Povo de Arakan (APRG) para administrar os assuntos cotidianos. Isso inclui prestar serviços básicos, manter a ordem e administrar a Justiça. Alguns moradores relatam melhorias na segurança e nas liberdades, enquanto outros criticam o AA por restringir a liberdade de expressão, impor recrutamento forçado e realizar nacionalizações controversas de propriedades. A capacidade do grupo de governar com eficácia será posta à prova enquanto tenta deixar de ser uma força rebelde para se tornar uma autoridade confiável.

Consequências regionais e internacionais

A ascensão do AA está remodelando o cenário político de Mianmar. À medida que a autoridade do governo central diminui, atores não estatais como o AA conquistam reconhecimento de fato dos países vizinhos. Essa fragmentação pode indicar um afastamento de uma união centralizada em direção a um futuro definido por várias regiões autônomas, cada uma com suas próprias estruturas de governança e relações externas.

Para China e Índia, a estabilidade de Rakhine é crucial para seus projetos estratégicos e sua influência regional. As duas potências mantêm contatos com o AA, ainda que com cautela, para proteger seus interesses. Bangladesh, por sua vez, precisa equilibrar suas obrigações humanitárias com a segurança nacional, buscando soluções para a crise rohingya sem se envolver no conflito interno de Mianmar.

A comunidade internacional enfrenta um dilema. Embora aumentem os apelos por responsabilização e acesso humanitário, os esforços diplomáticos pouco avançaram. As Nações Unidas e organizações de direitos humanos pedem investigações sobre supostos crimes de guerra e defendem a suspensão das importações de combustível de aviação usado pelos militares em ataques aéreos. Ainda assim, o fluxo de ajuda e a pressão continuam insuficientes para alterar o rumo do conflito.

O futuro incerto dos rohingyas

Para os rohingyas, a mudança no equilíbrio de poder oferece pouca esperança. Muitos continuam sem pátria, privados de suas posses e vulneráveis à exploração por grupos armados. A possibilidade de uma repatriação segura e voluntária para Rakhine é remota, diante da violência em curso e da falta de uma autoridade unificada. Bangladesh continua abrigando quase 1 milhão de refugiados em condições cada vez piores, enquanto a ajuda internacional diminui e as preocupações com a segurança aumentam.

Um analista do Georgetown Journal of International Affairs observou: "O futuro dos rohingyas está entrelaçado com as estratégias das potências regionais, pois China e Índia priorizam seus objetivos em detrimento das preocupações humanitárias. A promessa de repatriação parece cada vez mais vazia."

Em resumo

• O Exército de Arakan controla agora a maior parte do estado de Rakhine, desafiando a junta militar de Mianmar e remodelando a guerra civil.
• A ascensão do AA provocou uma grave crise humanitária, com milhões de pessoas sob risco de fome e novos episódios de violência contra a minoria rohingya.
• China, Índia e Bangladesh têm interesses profundos na estabilidade de Rakhine, e cada um busca seus próprios objetivos estratégicos enquanto o AA consolida seu poder.
• O AA interrompeu seu avanço sobre cidades importantes para proteger investimentos estrangeiros, conquistar legitimidade e evitar sobrecarregar seus recursos.
• A governança nas áreas controladas pelo AA está evoluindo, mas persistem desafios, incluindo acusações de abusos e a necessidade de conquistar a confiança local.
• Os rohingyas continuam presos em um limbo, com poucas perspectivas de retorno seguro enquanto atores regionais e internacionais têm dificuldade para resolver a crise.
• O futuro de Mianmar pode ser definido por um mosaico de regiões autônomas, com o êxito do AA em Rakhine servindo de modelo — e de alerta — para o restante do país.