Filipinas intensificam preparação para desastres: avanços, desafios e próximos passos

Filipinas intensificam preparação para desastres: avanços, desafios e próximos passos

Há muito reconhecido como um dos países mais propensos a desastres do mundo, as Filipinas vêm avançando significativamente na preparação para desastres e na resiliência. Iniciativas recentes do governo, avanços tecnológicos e programas conduzidos pelas comunidades estão transformando a abordagem do país à gestão de calamidades naturais. No entanto, como revelam novos dados e análises de especialistas, ainda há muito a fazer para garantir que todos os filipinos estejam adequadamente protegidos contra as ameaças crescentes da mudança climática e de eventos climáticos extremos.

Por que a preparação para desastres é importante nas Filipinas

Localizadas no Anel de Fogo do Pacífico e no trajeto da zona de tufões mais ativa do mundo, as Filipinas enfrentam um conjunto singular de riscos naturais. Todos os anos, o país registra, em média, 20 ciclones tropicais, além de terremotos frequentes, erupções vulcânicas, inundações e deslizamentos de terra. De acordo com o Relatório Mundial de Risco de 2024, as Filipinas ocupam o primeiro lugar em risco de desastres entre 193 economias, com mais de 60% de seu território e quase três quartos da população expostos a múltiplos riscos.

Esses riscos são agravados pela mudança climática, que intensifica as tempestades, eleva o nível do mar e provoca padrões climáticos irregulares. O impacto humano e econômico é imenso: somente o supertufão Haiyan (Yolanda), em 2013, afetou mais de 14 milhões de pessoas, deixou 4,1 milhões desabrigadas e causou prejuízos superiores a US$ 5,8 bilhões. Uma preparação robusta para desastres não é apenas uma prioridade política: é uma questão de sobrevivência nacional.

Da reação à prevenção: a mudança na estratégia nacional

Historicamente, a gestão de desastres nas Filipinas era em grande parte reativa, concentrada na resposta emergencial após a ocorrência das calamidades. Nos últimos anos, porém, o governo passou a adotar uma abordagem mais preventiva e baseada em riscos. Essa transformação é evidente em várias áreas importantes:

• Sistemas de alerta antecipado: Investimentos em sistemas avançados de monitoramento e alerta, como a plataforma PhilAWARE e o aplicativo HazardsHunterPH, permitem que autoridades e cidadãos recebam informações sobre riscos em tempo real e ajam rapidamente.
• Planejamento baseado em dados científicos: A plataforma GeoRiskPH, do Departamento de Ciência e Tecnologia, fornece aos governos locais mapas detalhados de riscos e avaliações, apoiando decisões sobre infraestrutura e uso do solo fundamentadas em evidências.
• Desenvolvimento de capacidades: Programas como o Ready to Rebuild, desenvolvido com o apoio do Banco Mundial, capacitam autoridades locais em planejamento de reabilitação e recuperação após desastres, para que as comunidades possam “reconstruir melhor” depois das calamidades.

Esses esforços são complementados por reformas de políticas públicas, como a harmonização do planejamento de redução e gestão de riscos de desastres (DRRM) nos níveis nacional e local e a integração do DRRM aos sistemas de gestão das finanças públicas.

Avaliação dos avanços: o que mostram os dados

Para avaliar o impacto dessas iniciativas, a Harvard Humanitarian Initiative (HHI) realizou uma pesquisa nacional no início de 2024, com mais de 4.600 filipinos de todas as regiões. Os resultados são animadores, mas também preocupantes:

• Aumento de 42% na preparação: O nível de preparação para desastres declarado pelos filipinos aumentou 42% nos últimos sete anos, passando de uma pontuação média de 13,5 em 50 em 2017 para 19,2 em 2024.
• Melhor desempenho no acesso à informação: As maiores pontuações foram registradas na preparação relacionada à informação (4,9 em 10), refletindo o amplo conhecimento sobre alertas de tufões e sistemas de chuva.
• Defasagem no apoio social: As menores pontuações foram registradas no apoio social (2,3 em 10), indicando participação limitada em grupos comunitários e pouco conhecimento sobre os responsáveis locais por desastres.

Embora a maioria dos filipinos (87%) proteja documentos importantes e muitos acompanhem os alertas de desastres (70%), menos pessoas tomaram medidas concretas, como preparar um plano familiar para desastres (20%), montar uma “mochila de emergência” (27%) ou manter um kit de primeiros socorros (33%).

Diferenças regionais na preparação

A pesquisa também revelou diferenças regionais significativas. A Região Administrativa da Cordilheira, as Visayas Centrais e as Visayas Ocidentais registraram as maiores pontuações de preparação, enquanto a Região Autônoma de Bangsamoro, em Mindanao Muçulmana (BARMM), a Ilha de Negros e a Região de Davao ficaram para trás. A Região Metropolitana de Manila, apesar de ser o centro econômico e político, ocupou apenas a 11ª posição entre 18 regiões e apresentou um dos ritmos de avanço mais lentos.

Fatores socioeconômicos em jogo

Os níveis de preparação estão estreitamente ligados à escolaridade e à renda. Filipinos com maior escolaridade e mais recursos financeiros têm maior probabilidade de adotar medidas de preparação para desastres. Isso reforça a necessidade de apoio direcionado a comunidades vulneráveis e marginalizadas.

Uso da tecnologia para reduzir riscos de desastres

A inovação tecnológica está no centro da estratégia de gestão de desastres em evolução nas Filipinas. Em parceria com organizações internacionais e o setor privado, o governo utiliza ferramentas digitais para aprimorar a preparação e a resposta:

• GeoRiskPH: Plataforma on-line que centraliza dados sobre riscos e ameaças, permitindo que os governos locais integrem avaliações científicas a seus planos de DRRM.
• Aplicativo web Plan Smart: Ferramenta automatizada que ajuda autoridades locais a elaborar planos de reabilitação e recuperação usando dados do GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Aplicativo móvel que fornece ao público informações sobre riscos em tempo real, ajudando as pessoas a tomar decisões informadas durante emergências.

Marc Rembrandt Victore, diretor interino da Divisão de Redução e Gestão de Riscos de Desastres do OCD MIMAROPA, destaca o impacto transformador dessas ferramentas:

Ferramentas e aplicativos modernos, como softwares de mapeamento e o aplicativo HazardsHunterPH, são fundamentais para avaliar e mitigar os riscos de desastres. A tecnologia oferece recursos valiosos para o planejamento e a gestão de riscos de desastres.

Essas inovações não apenas aprimoram os sistemas de alerta antecipado, como também agilizam a comunicação e a alocação de recursos durante crises.

Resiliência liderada pelas comunidades: a perspectiva local

Embora políticas nacionais e soluções de alta tecnologia sejam essenciais, a resiliência a desastres depende, em última instância, da força e da preparação das comunidades locais. Iniciativas de base têm papel fundamental para reduzir lacunas e fortalecer populações vulneráveis:

• Auxílios financeiros comunitários: Programas apoiados pelas Nações Unidas e por ONGs oferecem assistência financeira direta a comunidades afetadas por desastres, permitindo que reconstruam seus meios de subsistência e invistam em projetos de resiliência.
• Organizações lideradas por mulheres: Em locais como Barangay Calampong, grupos de mulheres usaram auxílios financeiros para iniciar projetos de geração de renda, melhorar a segurança alimentar e proteger ativos produtivos.
• Grupos de autoajuda e capacitação: Organizações como a Alight trabalham com parceiros locais para criar comitês de preparação para desastres, promover treinamentos de redução de riscos e ampliar a educação pública, sobretudo em áreas desassistidas.

Esses esforços conduzidos pelas comunidades estão sendo cada vez mais incorporados aos planos locais de desenvolvimento e de DRRM, garantindo que a resiliência seja construída desde a base.

Apoio internacional e investimentos financeiros

Diante da dimensão do desafio, parceiros internacionais estão oferecendo apoio financeiro e técnico substancial para fortalecer a resiliência das Filipinas a desastres. Em 2024, o Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB) aprovou um empréstimo de US$ 500 milhões baseado em políticas públicas para garantir acesso rápido a financiamento em caso de desastres. O programa busca:

• Fortalecer políticas e estruturas de DRRM em todos os níveis de governo
• Integrar equidade de gênero, direitos das pessoas com deficiência e inclusão social aos planos de DRRM
• Melhorar a prestação de serviços de resposta a desastres
• Apoiar mecanismos de financiamento de riscos, como o seguro paramétrico contra desastres para cidades

Esses investimentos visam garantir respostas e recuperação oportunas, minimizar impactos econômicos e proteger os setores mais vulneráveis da sociedade.

Desafios e pontos a melhorar

Apesar dos avanços notáveis, especialistas alertam que as Filipinas ainda enfrentam desafios importantes para alcançar uma preparação abrangente para desastres. A pesquisa da HHI e outros estudos apontam áreas que exigem atenção urgente:

• Investimentos em itens essenciais: Muitas famílias não têm suprimentos básicos para emergências, como mochilas de emergência, kits de primeiros socorros e medicamentos suficientes.
• Redes de apoio social: A participação em grupos comunitários e o conhecimento sobre os responsáveis locais por desastres continuam baixos, limitando a ação coletiva durante emergências.
• Desigualdades regionais: Algumas regiões, sobretudo as que apresentam altos índices de pobreza ou pouca exposição a desastres anteriores, estão menos preparadas e avançaram mais lentamente.
• Educação e conscientização: A preparação para desastres ainda não está plenamente incorporada ao currículo nacional nem à consciência pública, e são necessários esforços contínuos para promover uma cultura de prontidão.

Dr. Vincenzo Bollettino, diretor do programa Comunidades Resilientes da HHI, ressalta a urgência de acelerar esses esforços:

Para um país tão vulnerável a desastres quanto as Filipinas, isso não é suficiente. Precisamos acelerar nossos esforços para garantir que os filipinos invistam, planejem, treinem e estreitem os laços com suas comunidades.

Da mesma forma, Dr. Patrick Vinck, diretor de pesquisa da HHI, enfatiza a importância da liderança local e da ação antecipada:

Aprimorar a preparação das Filipinas para desastres exige investir na liderança local e aproveitar a tecnologia para melhorar os sistemas de alerta antecipado e o engajamento comunitário, entre outras medidas fundamentais. Isso deve vir acompanhado de investimentos em infraestrutura resiliente, capacidades locais e ações antecipadas.

Diretrizes de políticas públicas e o papel do governo

Líderes do governo estão respondendo a esses desafios ao priorizar o fortalecimento das estruturas existentes de resposta a desastres e aprimorar a coordenação entre órgãos. O secretário da Defesa Nacional, Gilberto Teodoro Jr., defende o reforço das capacidades do Conselho Nacional de Redução e Gestão de Riscos de Desastres (NDRRMC) e do Escritório de Defesa Civil (OCD), em vez da criação de novos órgãos. A abordagem busca maximizar a eficiência e aproveitar a experiência especializada das estruturas existentes.

O presidente Ferdinand R. Marcos Jr. também pediu maior participação do setor privado e a adoção de boas práticas nas áreas ambiental, social e de governança (ESG) para construir um futuro mais seguro, adaptável e resiliente a desastres.

O que vem pela frente: construir uma cultura de preparação

Enquanto as Filipinas continuam a enfrentar os efeitos da mudança climática e o aumento dos riscos de desastres, o caminho adiante exige uma abordagem que envolva toda a sociedade. Isso significa:

• Incorporar a preparação para desastres à educação e às campanhas de conscientização pública
• Garantir que os investimentos cheguem às comunidades mais vulneráveis
• Promover iniciativas de resiliência inclusivas e lideradas pelas comunidades
• Usar tecnologia e dados para planejar e responder de forma mais inteligente
• Promover vontade política contínua e visão de longo prazo entre as lideranças

O especialista em gestão de emergências Dr. Ted Esguerra ressalta a necessidade de um compromisso profundo e duradouro:

A preparação para desastres nas Filipinas não pode ser alcançada após apenas alguns eventos climáticos extremos. É preciso um compromisso duradouro e profundamente enraizado na consciência filipina para que funcione de forma eficaz quando mais importa.

Em resumo

• As Filipinas avançaram significativamente na preparação para desastres, com aumento de 42% na prontidão declarada nos últimos sete anos.
• Inovações tecnológicas, como GeoRiskPH e HazardsHunterPH, estão aprimorando os sistemas de alerta antecipado e a avaliação de riscos.
• Iniciativas lideradas pelas comunidades e o apoio internacional fortalecem a resiliência local e os esforços de recuperação.
• Persistem grandes desafios, incluindo baixo investimento em itens essenciais, redes de apoio social frágeis e desigualdades regionais na preparação.
• Especialistas e formuladores de políticas ressaltam a necessidade de manter os investimentos, ampliar a educação e adotar estratégias inclusivas e preventivas para proteger todos os filipinos de futuros desastres.