Acordo abre novo canal com o governo de Taiwan
Funcionários federais dos Estados Unidos poderão passar até um ano estudando mandarim e assuntos regionais em Taiwan, seguido de até um ano trabalhando no Legislativo, em ministérios, outros órgãos governamentais ou organizações fora do governo, conforme um acordo de intercâmbio assinado em 10 de novembro de 2026.
Conteúdo
- Acordo abre novo canal com o governo de Taiwan
- Duas etapas, com até um ano cada
- Onde os participantes poderiam trabalhar
- O que Washington e Taipé querem construir
- Da lei de 2022 ao acordo de 2026
- As instituições responsáveis pelo intercâmbio
- Um intercâmbio civil em uma relação delicada
- Um modelo conhecido com foco em Taiwan
- Principais pontos
Ingrid Larson, diretora-gerente do escritório em Washington do Instituto Americano em Taiwan, e Alexander Tah-Ray Yui, representante de Taiwan nos Estados Unidos, assinaram o memorando de entendimento em Arlington, na Virgínia. O acordo dá início à implementação do Programa de Bolsas de Taiwan, uma iniciativa destinada a construir relações profissionais duradouras e ampliar o conhecimento prático de autoridades americanas sobre Taiwan.
O Instituto Americano em Taiwan, conhecido como AIT, afirmou em seu anúncio do programa de bolsas que a implementação será coordenada com o Escritório de Assuntos Educacionais e Culturais do Departamento de Estado dos Estados Unidos. Integrantes do Congresso e representantes do Departamento de Estado, do AIT e do escritório de representação de Taiwan participaram da cerimônia de assinatura.
O acordo dá uma dimensão prática nova à relação: primeiro, os americanos participantes estudarão o idioma e a região; depois, passarão um período prolongado em organizações que cuidam dos assuntos públicos de Taiwan. Para os órgãos que os receberem, isso cria a oportunidade de trabalhar regularmente com profissionais do governo federal americano, em vez de encontrá-los apenas durante visitas.
Washington não mantém relações diplomáticas formais com Taiwan, mas continua sendo seu mais importante apoiador internacional e fornecedor de armas. O programa amplia os contatos civis no âmbito dessa relação em um momento em que Pequim continua exigindo que os Estados Unidos reduzam suas relações com Taipé.
Duas etapas, com até um ano cada
Os funcionários federais americanos que ingressarem no programa começarão com aulas intensivas de mandarim e estudos regionais, por até um ano. Estudos regionais significam aprender sobre a política, a sociedade e o contexto regional de um lugar, além do idioma necessário para compreender e discutir esses temas.
Taiwan e as relações através do Estreito de Taiwan são temas explícitos do programa. O estreito separa Taiwan da China continental, e as questões entre os dois lados incluem as relações políticas e de segurança. O Ministério das Relações Exteriores de Taiwan também descreveu estudos de políticas públicas e intercâmbios práticos envolvendo Taiwan e a região mais ampla do Indo-Pacífico.
O AIT explicou a segunda etapa em seu anúncio:
Após a conclusão da formação, espera-se que os bolsistas trabalhem por até um ano em gabinetes parlamentares, ministérios, outras agências ou repartições, ou organizações fora do setor público em Taiwan.
Juntas, as duas etapas permitem que um participante passe até dois anos em formação e em uma colocação profissional. Ambas são descritas como períodos de até um ano, portanto a duração de cada bolsa pode ser menor.
Onde os participantes poderiam trabalhar
O Yuan Legislativo de Taiwan, seu Parlamento, está entre os possíveis destinos. Outras colocações podem ocorrer em ministérios e órgãos governamentais ou em organizações fora do setor público. Assim, a estrutura anunciada vai além dos intercâmbios entre diplomatas.
Um gabinete legislativo oferece uma perspectiva diferente da de um ministério. Parlamentares debatem leis e analisam decisões do governo, enquanto ministérios executam políticas em suas áreas de responsabilidade. Trabalhar em qualquer um desses ambientes permitiria aos participantes aprender no contato diário com as pessoas que desempenham essas funções.
Organizações fora do governo oferecem outra possibilidade. A descrição do AIT abre espaço para colocações que vão além da administração pública, enquanto o Ministério das Relações Exteriores de Taiwan afirmou que os intercâmbios darão aos participantes contato direto com o funcionamento prático de Taiwan e seu ambiente de políticas públicas.
O anúncio do lançamento não especificou o número anual de participantes, as datas de inscrição, a data de chegada da primeira turma, as organizações anfitriãs nem as atribuições detalhadas dos bolsistas. Esses detalhes determinarão quantos órgãos participarão e quando os primeiros bolsistas começarão a trabalhar.
O que Washington e Taipé querem construir
O AIT apontou dois objetivos centrais: ampliar a parceria entre Estados Unidos e Taiwan e fortalecer a especialização de autoridades americanas em Taiwan e nas questões do Estreito de Taiwan. Também descreveu a intenção de formar um grupo de profissionais do governo federal com conhecimentos do idioma e da cultura, além de relações de trabalho duradouras em Taiwan.
Larson, diretora-gerente do escritório do AIT em Washington e uma das signatárias do acordo, relacionou o programa ao apoio dos dois principais partidos políticos dos Estados Unidos:
O Programa de Bolsas de Taiwan reflete o forte apoio bipartidário à relação entre Estados Unidos e Taiwan e o compromisso comum com os laços entre os povos, que estão no centro dessa relação.
Apoio bipartidário significa apoio tanto de democratas quanto de republicanos. Neste caso, a trajetória legislativa do programa abrange o governo Biden, durante o qual foi sancionada a lei que o autorizou, e o governo Trump, no qual foi assinado o acordo de implementação.
O ministro das Relações Exteriores de Taiwan, Lin Chia-lung, descreveu o programa como um resultado importante do aprofundamento dos laços. Segundo ele, a iniciativa permitirá que mais profissionais americanos compreendam Taiwan e construam vínculos mais estreitos. O Ministério das Relações Exteriores de Taiwan situou o programa ao lado de iniciativas de cooperação já existentes, entre elas a Iniciativa Educacional Estados Unidos-Taiwan, como parte de um esforço mais amplo para desenvolver talentos profissionais e promover intercâmbios linguísticos.
Da lei de 2022 ao acordo de 2026
O presidente Joe Biden sancionou a Lei do Programa de Bolsas de Taiwan em 23 de dezembro de 2022, como parte da Lei de Autorização de Defesa Nacional James M. Inhofe para o ano fiscal de 2023. Isso explica por que a iniciativa está associada à legislação de defesa de 2023, embora a sanção tenha ocorrido em 2022.
A autorização e o acordo de implementação têm funções diferentes. O Congresso criou a base legal do programa; o memorando entre o AIT e o escritório de representação de Taiwan dá início aos trabalhos para colocá-lo em funcionamento. Os principais marcos são:
- 1994: O Congresso criou o Programa de Bolsas Mike Mansfield, um intercâmbio semelhante envolvendo o Japão.
- 23 de dezembro de 2022: Biden sancionou a legislação que incluía a Lei do Programa de Bolsas de Taiwan.
- 10 de novembro de 2026: Larson e Yui assinaram o memorando de implementação em Arlington.
- 11 de novembro de 2026: O lançamento do programa de bolsas foi anunciado publicamente em Taiwan.
As datas mostram que o acordo de implementação foi firmado quase quatro anos após a sanção da lei. O AIT não explicou o motivo desse intervalo. O gabinete presidencial de Taiwan também informou em 11 de novembro que o presidente Lai Ching-te havia assinado documentos relacionados ao programa.
As instituições responsáveis pelo intercâmbio
O AIT e o Escritório de Representação Econômica e Cultural de Taipé nos Estados Unidos, conhecido como TECRO, são as duas organizações que assinaram o memorando. Eles oferecem canais pelos quais Washington e Taipé conduzem suas relações sem laços diplomáticos formais.
O escritório do AIT em Taipé desempenha muitas das funções associadas a uma embaixada. O TECRO representa Taiwan nos Estados Unidos. O papel dessas instituições no programa de bolsas segue a estrutura já existente das relações entre Estados Unidos e Taiwan: um acordo entre os órgãos de representação dá apoio a uma nova forma de cooperação.
O Escritório de Assuntos Educacionais e Culturais do Departamento de Estado coordenará a implementação. O Ministério das Relações Exteriores de Taiwan identificou entre os presentes à assinatura os funcionários do Departamento de Estado Cate Dillon e Michael DeSombre, além de Ami Bera, copresidente do Caucus de Taiwan da Câmara dos Representantes.
O ministério também afirmou que o secretário de Estado Marco Rubio apoiou a Lei do Programa de Bolsas de Taiwan como um dos copatrocinadores quando era senador. Sua participação conecta o apoio anterior à lei no Congresso ao governo responsável por implementá-la.
Um intercâmbio civil em uma relação delicada
A China reivindica Taiwan e considera a questão seu tema diplomático mais sensível. Pequim tem pedido repetidamente que Washington limite os contatos com Taipé e encerre as vendas de armas. O programa acrescenta contatos contínuos entre funcionários federais americanos e instituições taiwanesas a uma relação que já é acompanhada de perto pela China.
O apoio de Washington a Taiwan há muito combina assistência em segurança com outras formas de cooperação. Este programa se concentra no idioma, no conhecimento regional e na experiência profissional. Seu diferencial é o tempo que os participantes poderão passar dentro de organizações taiwanesas após concluírem os estudos.
O presidente Donald Trump e o presidente chinês Xi Jinping tinham encontro marcado para a semana seguinte, à margem da cúpula de líderes da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico, em Shenzhen. Seria o terceiro encontro dos dois naquele ano. Assim, o anúncio do programa de bolsas ocorre perto de outro encontro previsto entre os líderes dos Estados Unidos e da China.
Um modelo conhecido com foco em Taiwan
Em 1994, o Congresso criou uma iniciativa semelhante voltada ao Japão, o Programa de Bolsas Mike Mansfield. O programa de Taiwan aplica uma ideia geral parecida: funcionários federais podem ampliar seu conhecimento sobre outra sociedade por meio do aprendizado do idioma e de contatos profissionais contínuos.
O programa de Taiwan tem foco específico em Taiwan e nas questões do Estreito de Taiwan. Seu formato combina preparação em sala de aula com experiência em uma organização anfitriã, para que os participantes relacionem o que estudam à rotina de trabalho de um parlamento, ministério, órgão público ou organização fora do governo.
Para os taiwaneses que trabalham nesses órgãos, o intercâmbio oferece contato regular com colegas do governo federal americano. Para Washington, o resultado esperado é a formação de um grupo de autoridades que possa recorrer aos conhecimentos de mandarim e sobre Taiwan, além de relações profissionais, ao tratar de questões envolvendo a ilha. O acordo fornece a estrutura; o recrutamento e as colocações transformarão essa estrutura em intercâmbios cotidianos.
Principais pontos
- O AIT e o TECRO assinaram o memorando do Programa de Bolsas de Taiwan em 10 de novembro de 2026, em Arlington, na Virgínia.
- Funcionários federais dos Estados Unidos poderão receber até um ano de formação em mandarim e estudos regionais, seguido de uma colocação profissional de até um ano.
- Entre os possíveis locais de trabalho estão o Legislativo de Taiwan, ministérios, outros órgãos governamentais e organizações fora do governo.
- O Escritório de Assuntos Educacionais e Culturais do Departamento de Estado coordenará a implementação.
- A lei que autorizou o programa foi sancionada em 23 de dezembro de 2022, como parte da legislação de defesa para o ano fiscal de 2023.
- O número anual de participantes e a data de início da primeira turma ainda não foram anunciados.
