Filipinas migram quase 3 milhões de titulares de carteiras de identificação de pessoas com deficiência para sistema digital em meio a preocupações com o acesso

Novo cadastro traz verificações contra fraudes e novas obrigações de registro

Quase 3 milhões de filipinos com carteiras de identificação de pessoas com deficiência precisam se registrar em um sistema digital unificado enquanto o governo se prepara para substituir as carteiras atuais, identificar solicitações fraudulentas e reunir os registros locais em um único banco de dados nacional. O Conselho Nacional para Assuntos de Deficiência (NCDA) pretende concluir o cadastro até dezembro de 2027, e as carteiras antigas poderão ser retiradas de circulação até 2030.

A mudança já está em andamento. A diretora executiva do NCDA, Glenda Relova, disse em 4 de novembro que cerca de 1.100 das 1.642 unidades de governo local do país haviam adotado o Sistema Unificado de Identificação de Pessoas com Deficiência (UPWDIS). Mais de 190 mil pessoas já tinham se cadastrado, e mais de 128 mil identificações digitais haviam sido emitidas.

Carteiras atuais autênticas e válidas de pessoas com deficiência continuarão sendo aceitas durante o período de transição de três anos. As carteiras físicas também continuarão disponíveis no novo sistema: os governos locais poderão imprimir a identificação unificada mediante solicitação. A mudança, portanto, é em direção a um registro digital compartilhado, e não a uma exigência de que todas as pessoas dependam de um celular.

A Ordem Administrativa nº 001 do NCDA, de 2026, estabelece as regras. Além de medidas contra duplicações e fraudes, ela exige que o cadastro seja acessível, limita o uso de informações pessoais sensíveis e protege o acesso a benefícios durante a revalidação.

Autodefensores filipinos com deficiência e neurodivergentes questionaram o ônus de se cadastrar novamente, sobretudo para pessoas cujas deficiências não são visíveis. A preocupação é concreta: obter uma nova avaliação médica pode exigir dinheiro, deslocamento e acesso a especialistas que muitos solicitantes não têm.

Como o processo chegou a este ponto

A plataforma unificada surgiu após o escrutínio de identificações falsas de pessoas com deficiência, na sequência de uma investigação do Senado em dezembro de 2024. O desenvolvimento começou em janeiro de 2025, seguido por uma implementação-piloto e testes em agosto daquele ano.

A ordem oficial é datada de 2 de junho de 2026, em Quezon City, embora um relato inicial tenha informado que ela foi assinada em julho. A ordem diz que entra em vigor após a aprovação do Conselho do NCDA e sua publicação; o anúncio da implementação situa sua entrada em vigor em setembro de 2026.

• Dezembro de 2024: Uma investigação do Senado examinou suspeitas de identificações falsas de pessoas com deficiência e perdas de receita do governo.
• Janeiro de 2025: Começou o desenvolvimento do sistema unificado.
• Agosto de 2025: Começaram a implementação-piloto e os testes do sistema.
• 2 de junho de 2026: O NCDA publicou a ordem administrativa.
• Setembro de 2026: O sistema entrou em vigor, segundo o anúncio da implementação.
• Dezembro de 2027: O NCDA pretende concluir o cadastro.
• 2030: As carteiras antigas poderão ser retiradas de circulação, segundo Relova.

A meta de cadastro para dezembro de 2027 e a possível retirada das carteiras antigas em 2030 têm objetivos diferentes. A primeira trata da inclusão das pessoas no banco de dados; a segunda, do fim do uso das carteiras anteriores. Relova descreveu 2030 como uma possível data para a retirada, não como um prazo nacional definitivo.

O que os números mostram sobre o desafio

O site do NCDA informa que havia 2.934.987 pessoas com deficiência cadastradas em 21 de outubro de 2026. Um informe anterior do órgão apontou 3,3 milhões de pessoas cadastradas e 2,9 milhões de usuários de carteiras de identificação de pessoas com deficiência na mesma data. Portanto, o número exato da população ainda precisa ser conciliado, embora ambos os dados indiquem cerca de 3 milhões de titulares de carteiras.

Os números de adesão mostram que aproximadamente 67% dos governos locais haviam ingressado na plataforma: cerca de 1.100 de um total de 1.642. Isso deixa aproximadamente 542 governos locais fora do total de adesões anunciado. Para os solicitantes, o acesso ao cadastro dependerá, em parte, da rapidez com que sua cidade ou município integrar os órgãos ao sistema.

Os 190 mil cadastros representam cerca de 6,5% das 2,935 milhões de pessoas listadas no site do NCDA. O órgão estima que ainda falte cadastrar cerca de 2,7 milhões de pessoas. Cadastro e emissão são etapas distintas: o total anunciado de mais de 128 mil identificações digitais é inferior ao número de pessoas já inscritas.

Os dados históricos sobre fraudes também precisam ser atribuídos com cuidado. A investigação de dezembro de 2024 citou uma estimativa de 8,5 milhões de identificações em circulação, ante cerca de 1,9 milhão de pessoas no cadastro nacional. Relova descreveu a preocupação anterior como envolvendo até 8,5 milhões de pessoas com deficiência potencialmente sem direito à identificação. Autoridades do NCDA dizem agora que uma estimativa anterior de uma diferença de cerca de 6 milhões está desatualizada.

A investigação também estimou que o uso fraudulento dos benefícios para pessoas com deficiência causou uma perda de P88,2 bilhões em receita governamental em 2023. Relova disse que esse dinheiro poderia ter sido destinado a centros de reabilitação, dispositivos de assistência e bolsas de estudo para estudantes de terapia ocupacional e fonoaudiologia.

Onde se cadastrar e o que levar

Os governos locais continuam responsáveis pela emissão das identificações. Os titulares atuais devem se cadastrar no escritório local de assuntos de pessoas com deficiência (PDAO) ou no escritório municipal ou da cidade de assistência social e desenvolvimento. Esses órgãos verificam documentos, inserem informações, aprovam solicitações e mantêm os registros locais que alimentam o cadastro central.

Quem pretende se cadastrar deve entrar em contato com o órgão local para confirmar os horários e os documentos exigidos. É recomendável levar a carteira atual de pessoa com deficiência e um documento de identidade válido emitido pelo governo ou outra comprovação de identidade. Alguns órgãos podem solicitar uma foto recente ou documentos médicos de apoio.

As orientações para titulares atuais dizem que, em geral, quem tem uma identificação válida e não vencida não precisa de um novo certificado de deficiência, embora registros questionáveis possam ser verificados com especialistas. O anúncio de Relova, em 4 de novembro, descreveu de forma mais ampla a exigência de certificados para pessoas com deficiências não aparentes. Os órgãos locais precisam esclarecer como aplicarão essa exigência aos titulares atuais.

Novos solicitantes com deficiências não aparentes precisam de um certificado de deficiência emitido por médico ou especialista licenciado. Para deficiências aparentes, Relova disse que o cadastro pode ser feito sem atestado médico; a ordem administrativa também permite que o PDAO emita certificados para deficiências aparentes.

Ter um número PhilSys não é condição para participar. A ordem afirma expressamente que a ausência desse número não pode impedir a elegibilidade nem o cadastro, embora ele conste entre os campos de dados do sistema.

Por que defensores dos direitos das pessoas com deficiência querem a transferência dos registros existentes

Autodefensores filipinos com deficiência e neurodivergentes disseram, em uma declaração de 5 de novembro, que exigir novos documentos poderia gerar custos para pessoas que já têm identificações válidas. Consultas com especialistas podem ser difíceis de obter ou pagar, especialmente em áreas rurais.

O grupo pediu ao NCDA, aos governos locais, ao Departamento de Saúde e ao Departamento de Tecnologia da Informação e Comunicações (DICT) que transfiram os registros existentes para o novo banco de dados, em vez de exigir que as pessoas os apresentem novamente. Assim, a tarefa de conectar os registros governamentais ficaria principalmente a cargo dos órgãos que os mantêm.

Os autodefensores também pediram consultas efetivas ao setor das pessoas com deficiência durante toda a implementação. A contestação diz respeito à forma como a prevenção de fraudes será conduzida e a quem caberá arcar com os custos para cumprir as novas verificações.

A ordem administrativa já exige cadastro móvel e assistido. Equipes devem atender áreas remotas, desfavorecidas e desassistidas em coordenação com os barangays, com horários claros, funcionários designados e apoio logístico. Os serviços assistidos também devem atender pessoas que não conseguem comparecer a centros fixos de cadastro.

Para quem não pode se deslocar com facilidade, essas disposições podem determinar se o cadastro será realmente acessível. Os pontos de contato locais e os cronogramas das equipes serão tão importantes quanto o próprio banco de dados.

Validade vitalícia e revalidação a cada cinco anos

Pessoas com deficiências permanentes devem receber identificações unificadas válidas por toda a vida, sujeitas a atualizações de dados demográficos ou verificações da exatidão dos registros. Pessoas com deficiências não aparentes devem passar por revalidação a cada cinco anos, ou conforme estabelecido nas diretrizes de implementação.

As duas categorias podem se sobrepor. Uma deficiência pode ser permanente sem ser visível para outras pessoas. Os autodefensores apontaram condições auditivas e do neurodesenvolvimento como exemplos e questionaram uma interpretação de permanência que parece favorecer condições visíveis.

A ordem determina que um grupo interinstitucional desenvolva uma ferramenta padronizada de avaliação de deficiência. Sua aplicação será importante para pessoas cujas condições sejam permanentes e não aparentes, porque a ordem trata da validade vitalícia e da revalidação periódica em disposições separadas.

A ordem do NCDA impõe um limite explícito sobre como a revalidação pode afetar o acesso ao apoio:

Nenhuma pessoa com deficiência poderá ter benefícios suspensos ou negados sem o devido processo legal.

O devido processo legal significa que a pessoa deve ter acesso a um procedimento justo antes que uma decisão desfavorável entre em vigor. A ordem também exige que a revalidação seja acessível, não discriminatória e livre de exigências desnecessárias, com adaptações razoáveis às necessidades da pessoa.

Como as novas identificações serão verificadas

Cada identificação unificada terá um número alfanumérico exclusivo e um código QR para verificação. O número será gerado pelo sistema central, substituindo a dependência de diferentes modelos de carteiras locais, que, segundo o NCDA, são mais vulneráveis a falsificações.

Empresas e órgãos governamentais poderão escanear o código QR e verificar a credencial no banco de dados nacional. Antes, a verificação podia envolver o cadastro do Departamento de Saúde ou o contato com o PDAO emissor, mas as atualizações incompletas do cadastro dificultavam as consultas.

O sistema também registra os funcionários do governo envolvidos em cada solicitação. Segundo o NCDA, será possível identificar quem inseriu as informações de uma pessoa, quem aprovou o cadastro e quem imprimiu a carteira. Isso cria um registro das ações oficiais que investigadores podem examinar quando uma identificação é questionada.

Pessoas que inventarem doenças para obter identificações de pessoa com deficiência poderão enfrentar acusações criminais, inclusive por falsificação de documentos públicos. Funcionários do governo que as ajudarem poderão sofrer sanções administrativas ou acusações criminais, inclusive por corrupção. O porta-voz do NCDA, Walter Jason Alava, disse que há casos em andamento, mas ninguém havia sido punido até então.

O advogado Romulo Macalintal pediu medidas contra funcionários que emitem identificações para solicitantes sem direito a elas em troca de favores. Ele também afirmou que as empresas devem aceitar identificações de pessoa com deficiência emitidas pelo governo, em vez de carteiras emitidas por organizações de pessoas com deficiência.

Quais informações o governo terá

O cadastro unificado conterá mais do que nome e fotografia. A ordem lista tipo e gravidade da deficiência, causa, limitações funcionais, datas de emissão e renovação e dados de contato do governo local emissor. O pertencimento a grupos indígenas e a identidade de gênero são campos opcionais.

O Departamento de Assistência Social e Desenvolvimento (DSWD) e o NCDA administrarão o cadastro em conjunto, com apoio técnico do DICT. Os governos locais manterão os registros que o alimentam. Um grupo de trabalho interinstitucional reúne órgãos de saúde, governos locais, comércio, estatística e proteção de dados, além de representantes dos PDAO.

A ordem exige a minimização de dados, ou seja, os órgãos devem coletar apenas as informações necessárias para o cadastro, a verificação e a prestação de serviços. O acesso deve ser limitado conforme as atribuições dos funcionários. Acordos formais devem definir o objetivo, o escopo, a duração e as responsabilidades pelo compartilhamento de dados.

As fotografias poderão ser usadas para conferência visual de identidade. A ordem proíbe seu uso para reconhecimento facial automatizado ou criação de perfis biométricos, em que programas analisam características físicas para identificar ou categorizar alguém.

Os requisitos de segurança incluem criptografia, controles de acesso, registros de atividade e avaliações regulares. As pessoas cadastradas devem ser informadas sobre seus direitos de acessar e corrigir informações e de se opor ao tratamento de dados conforme a Lei de Privacidade de Dados de 2012. Registros inativos, cancelados e de pessoas falecidas devem ser arquivados com segurança para fins de prestação de contas e auditoria.

O que os titulares de carteiras devem esperar a seguir

A próxima grande meta é dezembro de 2027, quando o NCDA pretende ter todas as pessoas com deficiência cadastradas no sistema unificado. Para alcançá-la, será necessário ampliar a adesão dos governos locais, oferecer assistência para o cadastro e transferir ou verificar milhões de registros individuais.

Carteiras válidas atuais continuarão sendo aceitas durante a transição. Os titulares podem se preparar consultando os horários do PDAO local, mantendo à mão a carteira atual e os documentos de identidade e perguntando quais exigências se aplicam a quem já possui uma carteira, em vez de a novos solicitantes.

A implementação reúne duas mudanças práticas: um método nacional para verificar credenciais e uma nova obrigação de cadastro para pessoas que já dependem delas. As regras exigem que os órgãos locais realizem esse trabalho sem interromper o acesso aos benefícios, oferecendo assistência e protegendo informações sensíveis.

Principais pontos

• Quase 3 milhões de titulares atuais de identificações de pessoa com deficiência precisam se cadastrar no sistema digital unificado.
• O NCDA pretende concluir o processo até dezembro de 2027; as carteiras antigas poderão ser retiradas de circulação até 2030.
• As carteiras atuais válidas continuarão sendo aceitas durante a transição, e é possível solicitar cartões unificados impressos.
• Cerca de 1.100 dos 1.642 governos locais haviam adotado o sistema, e mais de 190 mil cadastros foram anunciados.
• Um número PhilSys não é necessário para ter direito à identificação nem para se cadastrar.
• A ordem prevê identificações vitalícias para deficiências permanentes e revalidação a cada cinco anos para deficiências não aparentes.
• Defensores dos direitos das pessoas com deficiência querem a transferência dos registros existentes, sem impor aos titulares novos custos com consultas.
• As regras exigem cadastro acessível, proteção da privacidade e devido processo legal antes da suspensão ou negativa de benefícios.