Lee defende aprovações mais rápidas para horas extras no setor de chips em vez de nova exceção à jornada semanal

Regras existentes viram foco da disputa sobre jornada de trabalho no setor de chips

O presidente sul-coreano Lee Jae-myung pediu ao Ministério do Trabalho que encontre maneiras de fazer as regras atuais para horas extras funcionarem melhor para pesquisadores de semicondutores, questionando se é necessária uma nova isenção legal da jornada semanal de 52 horas. Sua intervenção coloca no centro da disputa aprovações mais rápidas do governo, pagamento de adicionais e proteção à saúde dos trabalhadores, em meio ao debate sobre como acelerar o desenvolvimento de chips.

Na segunda reunião plenária do Comitê de Racionalização Regulatória, realizada em Cheong Wa Dae em 23 de outubro de 2026, Park Geon-su, vice-presidente executivo da Associação da Indústria de Semicondutores da Coreia, pediu uma exceção para profissionais essenciais de pesquisa e desenvolvimento ainda naquele ano. Ele apontou os procedimentos de autorização prévia e aprovação pelo Ministério do Trabalho como obstáculos.

Lee perguntou se o governo poderia conceder aprovações antecipadamente ou processar os pedidos mais rapidamente dentro do sistema atual. Ele encarregou o ministro do Trabalho, Kim Young-hoon, de analisar mudanças nas regras existentes e procedimentos mais simples, mas insistiu que o trabalho adicional deve ser acompanhado de remuneração adicional e medidas para proteger a saúde.

Posteriormente, Cheong Wa Dae esclareceu que Lee queria que várias soluções fossem consideradas dentro do sistema existente. Suas declarações mantiveram o governo analisando alternativas administrativas, enquanto parlamentares continuaram debatendo projetos concorrentes para zonas especiais, um deles com isenções trabalhistas e outro sem elas.

O que pesquisadores de semicondutores já podem fazer

A Coreia do Sul já conta com um mecanismo chamado jornada especial estendida, previsto na Lei de Normas Trabalhistas. Ele permite trabalhar além do limite semanal habitual quando os funcionários dão consentimento individual e o empregador obtém aprovação do escritório regional do trabalho competente. A pesquisa em semicondutores recebeu um marco administrativo específico em março de 2025.

As diretrizes para pesquisa em semicondutores do Ministério do Emprego e do Trabalho, anunciadas em 13 de março, entraram em vigor em 14 de março de 2025. O ministério afirmou que implementou uma decisão tomada em uma reunião ministerial de 12 de março, presidida pelo presidente interino e vice-primeiro-ministro. O escopo das diretrizes se limita especificamente à pesquisa e ao desenvolvimento de semicondutores.

O anúncio de política de 12 de março do governo traz os detalhes práticos. Uma aprovação pode valer por seis meses, em comparação com três meses no regime geral existente, e a regra para semicondutores permite uma prorrogação adicional de seis meses. O prazo maior reduz a frequência com que os empregadores precisam solicitar novas autorizações.

Os limites semanais mudam durante o período de aprovação de seis meses. Os pesquisadores podem ser autorizados a trabalhar até 64 horas por semana nos três primeiros meses e até 60 horas nos três meses seguintes. Em relação ao limite habitual de 52 horas, esses tetos permitem, respectivamente, 12 e oito horas adicionais.

O ministério também especificou quais atividades são elegíveis. Pesquisa e apoio à pesquisa podem ser incluídos, assim como profissionais da produção quando sua participação for indispensável para a tarefa em questão. A manutenção rotineira está excluída. Portanto, as empresas precisam obter aprovação vinculada a atividades elegíveis, em vez de receber autorização irrestrita para toda a sua força de trabalho.

Por que as empresas querem mais do que prazos de aprovação maiores

Park disse a Lee que as empresas de semicondutores ainda queriam uma exceção legislativa, apesar do prazo de aprovação maior. O argumento do setor é que problemas de pesquisa podem surgir de repente, enquanto a autorização precisa ser obtida antes que os funcionários realizem o trabalho adicional.

Ao explicar o procedimento na condição de vice-presidente executivo da associação do setor, Park disse na reunião:

Ao solicitar horas extras, é necessária uma autorização prévia e, depois, há também um procedimento administrativo separado para obter a aprovação do Ministério do Emprego e do Trabalho.

As empresas também querem regras que consideram mais previsíveis ao longo de diferentes governos. Elas preferem uma isenção prevista em lei a depender de arranjos administrativos que futuras administrações podem revisar. Assim, a disputa envolve tanto a rapidez das aprovações individuais quanto a estabilidade das regras que determinam os horários de pesquisa.

Ahn Dong-hyun, professor de economia da Universidade Nacional de Seul, descreveu a pesquisa como um trabalho que pode envolver períodos de atividade concentrada seguidos de longas pausas. Ele argumentou que um sistema uniforme de jornada se ajusta mal a esse padrão e que a previsibilidade é importante para a gestão empresarial.

Ao anunciar as mudanças de março de 2025, o Ministério do Trabalho citou uma pesquisa da Câmara de Comércio e Indústria da Coreia e da Associação Coreana de Tecnologia Industrial. Entre os departamentos de pesquisa de cerca de 500 empresas consultadas, 75,8% disseram que o desempenho em pesquisa e desenvolvimento caiu após a introdução do sistema de 52 horas. O dado registra a avaliação das empresas sobre sua experiência, oferecendo uma medida concreta da insatisfação do setor.

Lee coloca remuneração e saúde no centro do debate

Lee perguntou se o setor e os trabalhadores concordavam que o trabalho adicional deveria ser remunerado. Park respondeu que, fundamentalmente, a questão não era o dinheiro. O presidente então concentrou a discussão em como proteger os funcionários que poderiam trabalhar semanas significativamente mais longas.

Lee descreveu o pagamento de adicionais como condição inicial para qualquer acordo e, em seguida, apontou a saúde como a preocupação restante:

A última questão que resta parece não ser a remuneração, mas o direito à saúde.

O marco atual para o setor de semicondutores já inclui medidas de proteção à saúde. O anúncio de política de março de 2025 previu exames médicos obrigatórios quando o regime especial fosse utilizado. Também informou que as análises de aprovação continuariam verificando requisitos essenciais, incluindo o motivo das horas extras, a duração e a jornada autorizadas e as medidas de proteção à saúde, mesmo com a simplificação de outros requisitos para renovação.

O ministério também anunciou planos para criar um centro de denúncias para coibir abusos e proteger os direitos dos trabalhadores, com medidas corretivas contra empregadores que descumprirem a lei. Para os pesquisadores, o consentimento individual, os exames médicos e os limites passíveis de fiscalização determinam como a jornada ampliada funciona na prática.

Kim, ministro do Trabalho, afirmou que seu departamento analisaria as dificuldades das empresas para usar o sistema atual, construiria confiança e trabalharia para alcançar resultados. A orientação de Lee deixa, portanto, duas tarefas interligadas para o ministério: reduzir atrasos administrativos e manter uma proteção efetiva para quem realiza o trabalho adicional.

Projeto de lei vai além do limite semanal

O Partido Democrático apresentou duas versões do projeto de lei das zonas especiais em 20 de outubro de 2026. A proposta pretende permitir que vários governos locais formem uma zona econômica mais ampla, com licenças mais rápidas, benefícios fiscais e apoio financeiro a setores estratégicos.

A versão com isenções trabalhistas foi apresentada pelo deputado Park Sang-hyeok, enquanto o deputado Choi Gi-sang apresentou a versão sem elas. As propostas foram encaminhadas a diferentes comissões da Assembleia Nacional, e o partido terá de conciliar as abordagens concorrentes durante a tramitação parlamentar.

A isenção proposta para trabalhadores administrativos abrangeria profissionais elegíveis de pesquisa e desenvolvimento cuja renda do trabalho esteja entre os 3% mais altos. Um acordo por escrito entre o empregador e o funcionário elegível poderia definir jornada, intervalos e folgas, incluindo arranjos para horas extras, trabalho noturno e trabalho em feriados fora das restrições atuais da Lei de Normas Trabalhistas.

Seu alcance é, portanto, mais amplo do que o do sistema de jornada especial estendida. O sistema atual exige aprovação para horas adicionais dentro de um marco definido. A isenção proposta daria a empregadores e funcionários elegíveis mais liberdade para negociar vários aspectos da jornada de trabalho.

Outras disposições em debate incluem a ampliação do período máximo de emprego por prazo determinado, de dois para quatro anos, e a expansão do uso de trabalhadores terceirizados na indústria de transformação. Esses trabalhadores são empregados por uma empresa, mas designados para trabalhar em outra. As propostas tornam o debate sobre as zonas especiais uma discussão mais ampla sobre condições de emprego, e não apenas uma decisão sobre jornadas de pesquisa.

Oposição sindical e negociações políticas continuam

A Federação dos Sindicatos da Coreia e a Confederação Coreana de Sindicatos se opõem à isenção, que classificam como um retrocesso nos direitos trabalhistas. Ambas também haviam criticado as diretrizes administrativas de março de 2025 por possibilitarem jornadas mais longas.

A Confederação Coreana de Sindicatos, que tem mais de 1 milhão de integrantes, condenou a proposta das zonas especiais e alertou contra a redução de proteções em nome da competitividade industrial. Suas objeções também abrangem disposições que afetam os serviços públicos, o meio ambiente e as condições de vida dos moradores.

Entre os esforços do governo para reduzir as divergências estão uma reunião preparatória em nível de vice-ministros, realizada em 18 de setembro, e cinco sessões de trabalho posteriores. A Confederação Coreana de Sindicatos participou do diálogo. Quando os projetos foram apresentados, a divergência central entre trabalhadores e empregadores continuava sem solução.

Han Byung-do, líder da bancada do Partido Democrático, disse que o partido ouviria diferentes setores da sociedade e conciliaria as duas propostas. Lim Lee-ja, responsável pela política do Partido do Poder Popular, criticou a decisão de encaminhá-las a comissões separadas e pediu uma posição mais firme sobre mudanças nas restrições à jornada de trabalho.

A disputa vem depois de um compromisso legislativo anterior. Uma lei especial para o setor de semicondutores foi aprovada em fevereiro de 2026 sem uma isenção do limite de 52 horas, após mais de um ano de debate. Os projetos das zonas especiais trouxeram de volta à Assembleia Nacional essa mesma questão não resolvida, agora em uma proposta mais ampla de desenvolvimento industrial.

Como o debate sobre horas extras chegou a este ponto

A Samsung Electronics foi a primeira empresa aprovada com base nas diretrizes específicas para semicondutores. O escritório regional do trabalho de Gyeonggi autorizou seu pedido em 9 de abril de 2025, permitindo que os pesquisadores abrangidos utilizassem diferentes limites semanais ao longo do período de seis meses.

As principais etapas mostram como o debate passou de mudanças administrativas a uma nova pressão por legislação:

• 12 de março de 2025: O Ministério do Trabalho anunciou prazos de aprovação maiores e medidas de saúde reforçadas para horas extras na pesquisa de semicondutores.
• 14 de março de 2025: As diretrizes específicas para pesquisa de semicondutores entraram em vigor.
• 9 de abril de 2025: A Samsung Electronics recebeu a primeira aprovação com base nas novas diretrizes.
• Fevereiro de 2026: A lei especial para semicondutores foi aprovada sem uma isenção do limite de 52 horas.
• 18 de setembro de 2026: Uma reunião preparatória entre governo, trabalhadores e empregadores iniciou a rodada mais recente de discussões.
• 20 de outubro de 2026: O Partido Democrático apresentou projetos concorrentes para as zonas especiais, um com isenções trabalhistas e outro sem elas.
• 23 de outubro de 2026: Lee pediu ao Ministério do Trabalho que analisasse soluções dentro do sistema existente.

As empresas, portanto, têm acesso ao marco administrativo ampliado há mais de um ano. O novo pedido do setor se concentra nas aprovações que ainda são necessárias e na preferência por um arranjo legal mais duradouro.

Fábricas de chips mais rápidas fazem parte do mesmo esforço

O governo está promovendo outras mudanças para o setor de semicondutores paralelamente à discussão sobre jornada de trabalho. O plano é reduzir de mais de 10 anos para até cinco anos o período entre o desenvolvimento de um complexo industrial nacional de semicondutores e o início das operações das fábricas.

Licenças, indenizações por terrenos e elaboração do projeto do complexo seriam conduzidas simultaneamente por meio de um processo administrativo mais rápido. A execução paralela dessas tarefas busca reduzir a espera causada pela exigência de concluir uma etapa antes de iniciar a seguinte.

O governo também planeja ampliar as áreas alfandegárias especiais que abrangem complexos inteiros de semicondutores. Uma área alfandegária especial opera sob regras aduaneiras específicas. Atualmente, fábricas designadas individualmente enfrentam restrições para movimentar mercadorias e equipamentos entre unidades; a intenção é que uma designação abrangendo todo o complexo facilite essa circulação.

A iniciativa das zonas especiais também apoia os planos para um polo de semicondutores de 800 trilhões de won na região de Jeolla, no sudoeste do país. No conjunto da iniciativa, o governo propôs cerca de 320 exceções regulatórias e pretende designar pelo menos uma zona em cada região no primeiro semestre de 2027.

Governo analisa um conjunto mais amplo de regras para setores industriais

A reunião do comitê também abordou centros de dados de inteligência artificial, robótica, biotecnologia e veículos autônomos. Para os centros de dados de IA, o governo analisará um sistema unificado de licenciamento e critérios para isentar projetos fora da região metropolitana de Seul de avaliações de impacto na rede elétrica.

Robôs que atendam aos requisitos de segurança poderão operar sem cercas separadas. O governo também planeja revisar as normas para a operação ao ar livre de robôs que andam sobre quatro pernas e esclarecer os requisitos de segurança para robôs humanoides e robôs industriais móveis.

As medidas para a biotecnologia incluem ampliar os canais de fornecimento de células usadas como matérias-primas na medicina regenerativa e revisar os critérios para medicamentos desenvolvidos com IA. Os planos para o transporte incluem a certificação de desempenho de veículos sem motorista e um marco legal para serviços de condução autônoma de nível 4, que operam sem intervenção humana em condições especificadas.

A decisão sobre semicondutores agora depende de saber se aprovações mais rápidas podem atender às empresas que buscam flexibilidade, mantendo ao mesmo tempo o consentimento, a remuneração e as proteções à saúde. Não foi definida nenhuma mudança final no procedimento para horas extras nem prazo para a aprovação parlamentar. O setor quer medidas antes do fim de 2026, enquanto o próximo prazo anunciado pelo governo é a primeira rodada de designações regionais de zonas especiais no primeiro semestre de 2027.

Principais pontos

• Lee pediu ao Ministério do Trabalho que analisasse aprovações mais rápidas e mudanças nas regras atuais para horas extras na pesquisa de semicondutores.
• O marco atual para semicondutores permite seis meses de jornada estendida aprovada, com possibilidade de uma prorrogação adicional de seis meses.
• Os limites semanais são de 64 horas nos três primeiros meses e 60 horas nos três meses seguintes.
• Consentimento individual dos trabalhadores, aprovação do governo, remuneração adicional e proteção à saúde continuam no centro do debate.
• Os projetos concorrentes das zonas especiais adotam abordagens diferentes sobre isenções trabalhistas, sem prazo definido para aprovação.
• O governo também planeja acelerar o desenvolvimento de complexos de semicondutores e designar zonas especiais regionais no primeiro semestre de 2027.