Filipinas prevê conceder operação da MRT-3 em 2027 em plano de 103,6 bilhões de pesos

Nova operadora para a ferrovia da EDSA

As Filipinas planejam conceder, por 103,6 bilhões de pesos, a operação da Linha 3 do Metrô de Manila (MRT-3) por volta de meados de 2027. A operação, a manutenção e a modernização de uma ferrovia que transporta mais de 388 mil passageiros por dia passarão para as mãos da iniciativa privada, enquanto as decisões sobre tarifas continuarão sob responsabilidade do governo.

O Departamento de Transportes (DOTr) afirma que os pagamentos à futura operadora dependerão dos serviços prestados. A disponibilidade dos trens, a confiabilidade, a pontualidade, a limpeza e a manutenção ajudarão a determinar se a empresa cumpre suas obrigações.

O secretário de Transportes, Giovanni Lopez, também definiu uma questão fundamental sobre a estrutura do projeto: a MRT-3 será licitada separadamente. Foi descartada uma proposta de combinar seu contrato com o da Linha 2 do Metrô Leve (LRT-2).

A concessão proposta vem após o vencimento, em julho de 2025, do acordo de construção, arrendamento e transferência do governo com a Metro Rail Transit Corp., o consórcio privado que construiu a MRT-3. Segundo o DOTr, as operações voltaram ao governo após o fim do acordo.

Para os passageiros, os objetivos práticos são ter mais trens disponíveis, reduzir o tempo de espera e oferecer viagens mais confiáveis ao longo da EDSA. O projeto inclui a substituição de trens e a modernização do sistema de sinalização, que controla o movimento dos trens e ajuda a manter distâncias seguras entre eles.

É preciso ler o cronograma com atenção. A meta central do departamento é conceder o contrato por volta de meados de 2027, enquanto um cronograma de licitação mais detalhado prevê a transferência das operações em outubro de 2027. Escolher a empresa vencedora e colocá-la no comando do serviço diário são etapas distintas.

O presidente Ferdinand Marcos Jr. determinou que o departamento priorize a modernização da MRT-3. A concessão pretende atrair investimentos privados e experiência em operação ferroviária para esse esforço, enquanto o governo continuará definindo as regras do serviço e as tarifas.

O que a empresa privada faria

A concessionária vencedora operaria, manteria e modernizaria a MRT-3 por meio de um acordo com o governo. Uma concessão dá a uma empresa o direito e a responsabilidade de prestar um serviço público por um período acordado, sujeito às condições estabelecidas em contrato.

O escopo proposto vai além de operar os horários existentes. Inclui ampliação da capacidade, substituição de trens e melhorias na sinalização. Capacidade é o número de passageiros que a ferrovia pode transportar, o que depende de fatores como a quantidade de trens em condições de uso e a frequência com que podem circular.

O contrato previsto também abrange a cobrança de tarifas e direitos comerciais nas estações, com acordos de compartilhamento de receitas envolvendo o governo. Os direitos comerciais dizem respeito ao uso de espaços nas estações para gerar renda. A divisão final dessa receita ainda não foi especificada.

Cobrar tarifas e defini-las são responsabilidades diferentes. Uma empresa pode cobrar os pagamentos dos passageiros como parte da operação da ferrovia, enquanto o DOTr mantém a autoridade para decidir os valores cobrados.

Lopez, secretário de Transportes, descreveu o objetivo da parceria em um comunicado que anunciou o plano:

Com a parceria público-privada, trazemos a experiência e os investimentos de que esta linha precisa.

O departamento afirma que cerca de 100 empresas locais e internacionais manifestaram interesse. O processo de licitação precisa transformar esse interesse em propostas formais, que poderão ser avaliadas de acordo com os requisitos financeiros, técnicos e de serviço do projeto.

Pagamentos dependeriam dos padrões de serviço

O DOTr planeja vincular os pagamentos ao desempenho, incorporando a qualidade das operações diárias ao acordo financeiro. Os critérios incluem disponibilidade e confiabilidade dos trens, pontualidade, além da limpeza e manutenção dos trens e das instalações.

A disponibilidade dos trens diz respeito à existência de trens suficientes prontos para transportar passageiros. A confiabilidade diz respeito à capacidade de esses trens e da ferrovia como um todo continuarem funcionando de forma consistente. Um trem em manutenção não ajuda a esvaziar uma plataforma lotada, mesmo que ainda conste oficialmente na frota.

A pontualidade acrescenta outro critério: se os serviços circulam nos horários previstos. Os padrões de limpeza e manutenção ampliam a responsabilidade pela qualidade da viagem, incluindo as condições dos trens e das instalações usadas pelos passageiros.

O departamento também espera que a operadora reduza o tempo de espera. Esse objetivo liga os critérios técnicos a algo que os passageiros vivenciam diretamente. Mais trens em condições de uso e partidas confiáveis devem facilitar o embarque e o planejamento das viagens.

A fórmula de pagamento do contrato definitivo, os limites de desempenho e os descontos aplicáveis quando os padrões não forem cumpridos ainda não foram anunciados. Esses detalhes determinarão a pressão financeira sobre a operadora quando o serviço ficar aquém do esperado.

As datas por trás da meta para 2027

O cronograma de licitação vai dos preparativos em 2026 a uma possível transferência das operações em outubro de 2027. O calendário mais detalhado prevê os seguintes marcos:

• Julho de 2025: O acordo com a Metro Rail Transit Corp. venceu, e a MRT-3 voltou ao controle do governo.
• Outubro de 2026: A licitação pública deve começar, com o governo convidando empresas a disputar a concessão proposta.
• Março de 2027: Prazo previsto para a entrega das propostas.
• Junho a julho de 2027: A concessão do contrato é esperada, em linhas gerais, dentro da meta do departamento para meados de 2027.
• Outubro de 2027: A empresa vencedora deve assumir as operações.

Lopez também mencionou junho ou julho como possível período para a licitação, seguido por uma transferência em outubro, enquanto o principal anúncio do departamento prevê a concessão do contrato até o segundo trimestre de 2027. Portanto, as datas exatas do processo de licitação ainda precisam ser confirmadas.

Os passageiros devem prestar atenção especial à meta de transferência em outubro. A concessão do contrato escolhe a operadora; a transferência muda quem é responsável por administrar o serviço. Os meses entre esses eventos permitem um período de transição antes de a empresa assumir as operações.

Por que a MRT-3 será licitada separadamente

O DOTr já havia considerado combinar os contratos de operação e manutenção da MRT-3 e da LRT-2. Durante essa análise, o departamento observou que as duas ferrovias atendem a públicos diferentes e avaliou se um contrato conjunto aumentaria a eficiência.

Lopez afirma agora que a MRT-3 será um projeto independente. As empresas que disputarem o contrato concorrerão, portanto, pelas responsabilidades relativas a essa ferrovia, e não por um pacote que também inclua a LRT-2.

A MRT-3 percorre 16,9 quilômetros entre Quezon City e Pasay City e atende 13 estações ao longo da EDSA. Com mais de 388 mil passageiros por dia, as condições e a frequência do serviço afetam um grande número de viagens.

A linha também se conecta à LRT-2 na estação Araneta Center-Cubao. Em seu extremo sul, os passageiros podem chegar à LRT-1 pela passarela coberta que liga as estações Taft Avenue e EDSA.

Essas conexões fazem com que o desempenho da MRT-3 tenha impacto para além das viagens feitas apenas em seus próprios trilhos. Um atraso pode afetar quem segue para outra ferrovia, enquanto uma chegada pontual pode facilitar a transferência. Concessões separadas manterão essas conexões físicas.

Como o plano mudou desde 2024

A proposta anterior se concentrava em um papel operacional mais restrito. Uma publicação de março de 2024 no site do Centro de Parcerias Público-Privadas descreveu uma possível concessão de 10 a 15 anos, com o governo custeando a reabilitação.

Naquele momento, o DOTr previa melhorias ferroviárias de 29,6 bilhões de pesos, financiadas pelo Japão. O valor incluía um empréstimo suplementar de cerca de 130 milhões de dólares, assinado em 2023. O Banco Asiático de Desenvolvimento atuava como assessor da transação e conduzia os preparativos do projeto.

O subsecretário de Transportes Timothy John Batan explicou que a duração proposta refletia um contrato voltado principalmente à operação e à manutenção, sujeito ao estudo do banco. Na época, a previsão era concluir a licitação em 2025, permitindo que a concessão se estendesse até 2040.

A proposta atual inclui operar, manter e modernizar a ferrovia, com a substituição de trens e melhorias na sinalização entre seus componentes anunciados. O prazo anterior de 10 a 15 anos continua sendo uma proposta histórica; a duração final da concessão de 103,6 bilhões de pesos não foi especificada no anúncio mais recente.

A estimativa de 29,6 bilhões de pesos para a reabilitação e o valor de 103,6 bilhões de pesos da concessão dizem respeito a escopos de trabalho e formas de financiamento diferentes. Os dois valores ajudam a entender a evolução do projeto: o plano anterior atribuía ao governo os gastos com a reabilitação, enquanto o pacote atual prevê responsabilidades mais amplas para uma operadora privada.

Quem pode concorrer e como funciona a aprovação

Grupos empresariais já avaliavam a MRT-3 bem antes do cronograma atual. Em 2024, Manuel V. Pangilinan e Ramon Ang estudavam uma possível proposta conjunta, depois que o DOTr rejeitou suas propostas não solicitadas em favor de uma concorrência iniciada pelo governo.

A Metro Pacific Investments Corp., presidida por Pangilinan, também estudava comprar a participação de 35% do grupo Ayala na operadora da LRT-1 para fortalecer sua posição em uma disputa pela MRT-3. Essas conversas mostram o interesse comercial em torno da ferrovia naquele momento; o processo de licitação atual definirá quais empresas de fato concorrerão.

Uma concorrência solicitada começa com o governo definindo o projeto que deseja e convidando empresas a apresentar propostas. Uma proposta não solicitada começa quando uma empresa privada apresenta ao governo seu próprio projeto. O caminho escolhido pelo DOTr permite que o governo busque propostas concorrentes com base em um conjunto comum de requisitos.

A publicação de 2024 também descreveu mudanças nos procedimentos de aprovação previstas no Código de PPP. Jeffrey Manalo, vice-diretor executivo do Centro de PPP, citou a exigência de concluir a aprovação em 120 dias, ante uma média anterior de 150 dias. A redução é de 30 dias, ou um quinto da média anterior.

De acordo com o marco descrito na época, projetos abaixo de 15 bilhões de pesos poderiam seguir para licitação com aprovação do secretário de Transportes, enquanto projetos de valor superior exigiriam aprovação do Conselho da Autoridade Nacional de Economia e Desenvolvimento, com recomendação do Comitê de Coordenação de Investimentos. A proposta atual, de 103,6 bilhões de pesos, supera esse limite. O prazo de aprovação é apenas uma parte do processo, que também envolve a preparação e a avaliação das propostas, a concessão do contrato e a transferência das operações.

Outro grande contrato ferroviário também está previsto

O DOTr está avançando com outra grande concessão ferroviária em um cronograma semelhante. O objetivo é concluir até meados de 2027 a licitação da concessão de 229 bilhões de pesos da Ferrovia de Passageiros Norte-Sul (NSCR).

O projeto da NSCR está estimado em 873,6 bilhões de pesos e é cofinanciado pelo Japão. A ferrovia terá 147 quilômetros, entre o Aeroporto Internacional de Clark, em Pampanga, e Calamba, em Laguna.

A concessão de 229 bilhões de pesos da NSCR equivale a cerca de 2,2 vezes o valor de 103,6 bilhões de pesos proposto para a MRT-3. A estimativa de 873,6 bilhões de pesos para a NSCR é um valor separado, referente ao projeto ferroviário, e não apenas à concessão.

A tarefa imediata da MRT-3 é diferente: transferir a responsabilidade por uma ferrovia em operação que já transporta centenas de milhares de passageiros por dia. O teste prático será saber se o novo acordo entrega as melhorias prometidas e mantém a confiabilidade das viagens diárias durante a transição.

Principais pontos

• O DOTr prevê conceder a operação da MRT-3 por volta de meados de 2027, em um projeto de 103,6 bilhões de pesos.
• Um cronograma detalhado prevê a transferência das operações em outubro de 2027, embora as datas da licitação ainda precisem ser confirmadas.
• A operadora privada administrará, manterá e modernizará a ferrovia, enquanto o DOTr continuará definindo as tarifas.
• Os pagamentos dependerão de padrões de disponibilidade dos trens, confiabilidade, pontualidade, limpeza e manutenção.
• A MRT-3 será licitada separadamente da LRT-2 e atende mais de 388 mil passageiros por dia em 13 estações.
• O governo também prevê concluir até meados de 2027 a licitação da concessão de 229 bilhões de pesos da NSCR.