China estabelece meta para 2030 de fortalecer as bases industriais, com 22 tarefas para a manufatura

Um plano para as peças que mantêm as fábricas em funcionamento

A China estabeleceu a meta de levar suas capacidades de base industrial a níveis internacionalmente avançados até 2030. Em 22 de outubro de 2026, oito órgãos governamentais divulgaram um plano com 22 tarefas. As medidas vão de componentes eletrônicos e software industrial à inteligência artificial, plataformas de testes e decisões de compra que ajudam novos produtos a chegar às fábricas.

O Plano de Melhoria das Capacidades de Base Industrial para o período do 15º Plano Quinquenal tem o número de documento 工信部联规〔2026〕208号 e data de 1º de setembro de 2026. Sua divulgação pública oferece a fabricantes, investidores e governos locais um cronograma comum para fortalecer as tecnologias e os produtos básicos por trás de equipamentos mais complexos.

O Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação lidera a iniciativa ao lado da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, dos ministérios da Educação, das Finanças e dos Recursos Humanos, do órgão do Conselho de Estado responsável pelos ativos estatais, da administração de regulação do mercado e da administração de ciência e tecnologia de defesa.

A ideia central é conectar a pesquisa ao uso real. A China quer enfrentar as fragilidades existentes, fortalecer as áreas em que já tem vantagens e preparar os componentes necessários às indústrias emergentes antes de sua expansão.

O plano se apoia nos avanços do período de planejamento anterior. Segundo o ministério da Indústria, mais de 200 produtos básicos prioritários alcançaram avanços no desenvolvimento de engenharia e na produção industrial durante o 14º Plano Quinquenal. O novo programa busca transformar esses avanços em melhorias mais amplas de confiabilidade, qualidade e segurança de abastecimento.

Para um fabricante de equipamentos, isso pode significar acesso a um fornecedor mais confiável de componentes ou software. Para uma pequena empresa de tecnologia, pode significar melhores instalações de teste e um caminho mais claro até seu primeiro cliente industrial.

Por que pequenos componentes envolvem grandes riscos

As bases industriais incluem peças mecânicas básicas, componentes eletrônicos, materiais, software, processos de fabricação e serviços técnicos que dão suporte à produção. Trabalhadores qualificados, condições de mercado e políticas públicas também fazem parte desse cenário, pois um produto precisa de pessoas, clientes e investimentos para chegar ao uso comercial.

O ministério da Indústria descreve muitos produtos básicos como pequenos, dispersos e ocultos. Alguns mercados são restritos, e um componente pode representar apenas uma pequena parcela do valor de uma máquina inteira. Os fornecedores estão espalhados por muitas etapas da produção, e seus produtos costumam ficar embutidos em equipamentos que os clientes enxergam apenas como um conjunto acabado.

Ainda assim, a falta de um componente pode interromper a fabricação de máquinas muito maiores. A questão prática é saber se os fabricantes conseguem obter a peça certa, com a qualidade exigida, quando precisam dela.

Zhou Ji, membro da Academia Chinesa de Engenharia, identificou a principal fragilidade como um descompasso entre a escala da produção e a força das capacidades industriais.

"A questão mais crítica é que a base industrial da China é grande, mas não é forte", disse Zhou.

Zhou apontou o excesso de oferta de produtos na faixa mais baixa do mercado e a escassez de produtos mais avançados. Ele identificou os circuitos integrados e o software industrial como áreas em que persistem vulnerabilidades e riscos. Esse diagnóstico ajuda a explicar por que o plano se concentra tanto na capacidade técnica e na qualidade quanto na disponibilidade de suprimentos.

O que a China quer alcançar até 2030

O plano organiza suas ambições em torno de uma meta ampla e quatro objetivos complementares. Até 2030, as fragilidades das bases industriais devem ser substancialmente reduzidas, com mais inovação, maior domínio de capacidades essenciais e melhor oferta de produtos de qualidade.

Os quatro objetivos complementares dizem respeito à qualidade dos produtos, a produtos e marcas prioritários, a fabricantes especializados e a mecanismos de investimento contínuo. O governo quer produtos básicos capazes de impulsionar a inovação em máquinas completas, em vez de apenas se encaixarem em projetos desenvolvidos em outros lugares.

A China também pretende desenvolver mais empresas de manufatura que liderem categorias específicas de produtos e mais pequenas empresas especializadas conhecidas como "pequenos gigantes". São negócios reconhecidos por sua especialização e inovação em mercados específicos. O plano não estabelece metas numéricas para nenhum dos dois grupos e adota o objetivo qualitativo de formar uma nova geração de empresas.

As 22 tarefas estão divididas em sete áreas: maior domínio de capacidades essenciais, inovação mais forte, melhor infraestrutura técnica, mais qualidade, empresas mais competitivas, uso mais amplo de produtos básicos e um ambiente mais favorável ao desenvolvimento industrial.

O programa é definido por várias datas:

• 1º de setembro de 2026: Data que consta no documento de planejamento.
• 20 de outubro de 2026: O engenheiro-chefe do ministério da Indústria, Wang Weiming, apresentou prioridades para uma nova geração de manufatura inteligente.
• 22 de outubro de 2026: Os oito órgãos governamentais divulgaram o plano publicamente.
• 2030: Ano-meta para reduzir substancialmente as fragilidades e alcançar capacidades de base industrial internacionalmente avançadas.

Preparar as bases das indústrias do futuro

Tecnologia quântica, manufatura biológica, hidrogênio e energia de fusão nuclear, interfaces entre cérebro e computador, inteligência incorporada e comunicações móveis de sexta geração aparecem na agenda de pesquisa futura do plano. Ele também abrange tecnologias para atividades no espaço profundo, em águas profundas, no subsolo profundo e nas regiões polares.

Inteligência incorporada se refere à IA que opera por meio de uma máquina física, como um robô que percebe o ambiente ao redor e age sobre ele. Esses sistemas dependem tanto de componentes físicos e métodos de fabricação quanto de software.

Li Zhiqi, pesquisador especial do gabinete de conselheiros do governo municipal de Pequim e vice-diretor do comitê econômico do órgão consultivo político da cidade, interpreta a abordagem como uma preparação antecipada de capacidades básicas. Sua preocupação é que as máquinas completas avancem mais rápido do que os componentes, materiais e softwares necessários para sustentá-las.

Por isso, o plano conecta as tarefas de pesquisa futura aos usos pretendidos. Em vez de esperar que uma nova indústria enfrente uma escassez, a meta é identificar cedo suas necessidades fundamentais. Para os fornecedores, isso cria uma agenda de pesquisa que vai além da substituição dos produtos indisponíveis hoje e inclui o desenvolvimento dos elementos básicos dos equipamentos de amanhã.

IA chega ao projeto de produtos e às decisões nas fábricas

A inteligência artificial tem dois papéis no plano: ajudar as empresas a desenvolver e fabricar produtos e tornar-se parte dos próprios produtos. O documento prevê tanto modelos de uso geral quanto modelos adaptados a setores industriais específicos.

Ele propõe combinar o conhecimento sobre o funcionamento dos processos industriais com sistemas de IA capazes de tomar decisões e executar tarefas. A meta é desenvolver produtos básicos concebidos desde o início para incorporar inteligência, com percepção, tomada de decisão e ação integradas à sua arquitetura.

Li descreve essa abordagem como uma mudança nas expectativas dos fabricantes em relação a um componente. Precisão, vida útil e confiabilidade continuam sendo fundamentais, enquanto a capacidade de responder a mudanças nas condições de operação passa a ser mais um aspecto de seu valor.

O plano também cita os modelos de negócio "modelo como serviço" e "agente como serviço" como opções a desenvolver. Em termos simples, um cliente poderia ter acesso contínuo a um modelo de IA ou a um sistema que executa tarefas definidas, em vez de desenvolver internamente todas essas capacidades.

Nas fábricas, os usos propostos abrangem pesquisa, simulação de projetos, validação em escala-piloto e operações de produção. A simulação permite que engenheiros testem um projeto digitalmente; a validação em escala-piloto verifica o desempenho de um processo ou produto antes de ampliar a produção.

Em 20 de outubro, Wang Weiming, engenheiro-chefe do ministério da Indústria, apresentou quatro prioridades: desenvolver fábricas inteligentes com diferentes níveis de capacidade, avançar na produção de equipamentos inteligentes, acelerar a pesquisa e o uso prático de tecnologias inteligentes e aprofundar a cooperação internacional em manufatura inteligente.

O plano também prevê uma iniciativa de infraestrutura de dados industriais e grupos de cooperação que trabalhem com dados. Essas medidas complementam a agenda de IA e oferecem às empresas um caminho para desenvolver os recursos de dados necessários às aplicações industriais.

Levar um novo produto à sua primeira fábrica

As plataformas-piloto são uma ponte importante entre a invenção e a produção. O plano propõe instalações que ofereçam desenvolvimento de engenharia, verificação de projetos, aprimoramento de processos, testes de desempenho, produção de amostras e trabalho para garantir que os processos funcionem de maneira confiável em maior escala.

Esses serviços respondem a uma dificuldade prática: um resultado promissor de laboratório ainda precisa se transformar em algo que possa ser fabricado repetidamente e usado por um cliente. O plano também apoia testes iniciais de produtos cujos projetos ainda não foram finalizados.

As políticas de compra são outra parte dessa ponte. As medidas incluem melhorar o apoio à primeira implementação de equipamentos, ao primeiro lote de materiais e à primeira versão de software. Um catálogo de promoção de inovações e programas coordenados de aplicação devem conectar fornecedores a usuários.

O plano prevê um mecanismo que permita margem para falhas quando empresas compram e usam produtos inovadores. A medida responde ao risco enfrentado por um cliente convidado a experimentar algo novo: o fornecedor precisa de experiência operacional, enquanto o comprador precisa de um desempenho confiável.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma apresentou separadamente um primeiro grupo de 136 projetos de grandes cenários de aplicação. Eles organizam oportunidades em torno de demandas reais, participantes responsáveis e objetivos definidos. O porta-voz da comissão, Li Chao, descreveu uma mudança mais ampla nas políticas, que passam a criar oportunidades, ambientes de operação e regras, além de oferecer parques industriais e recursos.

Fornecedores especializados e polos industriais

Espera-se que as empresas estatais abram seus recursos de pesquisa e cadeia de suprimentos para empresas parceiras. O plano também promove a cooperação entre empresas grandes, médias e pequenas, junto com a modernização digital, processos de baixo carbono e equipamentos que consomem menos energia.

Li Feng, secretário-geral adjunto da Associação Chinesa de Componentes Eletrônicos, identificou como prioridades de pesquisa os componentes altamente confiáveis, a operação em altas frequências e velocidades e os projetos integrados menores. Ele relacionou a demanda à IA, à indústria aeroespacial, à nova energia, à inteligência incorporada e às tecnologias de comunicação mais recentes.

Os polos industriais oferecem uma rede já existente para a cooperação entre fornecedores. A China tem 80 polos nacionais de manufatura avançada em 26 jurisdições de nível provincial, abrangendo áreas como equipamentos avançados, tecnologia da informação, novos materiais e veículos inteligentes conectados de nova energia.

Esses polos reúnem mais de 1.700 entidades nacionais de inovação e mais de 3.000 plataformas de serviços públicos. Dividindo os totais por 80, a média é de mais de 21 entidades de inovação e mais de 37 plataformas de serviços por polo, embora a distribuição real varie.

O plano pede que os polos de manufatura avançada e as zonas nacionais de alta tecnologia cooperem em pesquisa e no uso inicial de produtos básicos. A abordagem de Wang diferencia os polos maduros, com vantagens internacionais, daqueles que ainda estão em desenvolvimento, e defende um maior compartilhamento de recursos entre regiões e setores.

Financiamento, competências e participação estrangeira

O investimento contínuo é um dos quatro objetivos complementares do plano. Entre os instrumentos propostos estão incentivos fiscais para ciência e tecnologia, plataformas que conectem a indústria ao setor financeiro e medidas destinadas a atrair mais capital privado para as bases industriais.

Li Zhiqi argumenta que essas tecnologias costumam exigir longos períodos de desenvolvimento e oferecer retornos incertos. Em sua avaliação, o teste consiste em saber se os mecanismos de financiamento conseguem sustentar o trabalho ao longo do tempo, em vez de uma sucessão de projetos breves. Ele também defende que a margem para falhas nas compras de produtos inovadores seja incorporada às avaliações de desempenho, auditorias e à supervisão dos ativos estatais.

Espera-se que as universidades ajustem as disciplinas de engenharia, enquanto as políticas apoiam a formação de engenheiros, técnicos qualificados e trabalhadores altamente especializados. Isso conecta a agenda de pesquisa às pessoas necessárias para projetar produtos, aperfeiçoar processos de fabricação e operar equipamentos.

A participação estrangeira continua fazendo parte do programa. O plano incentiva empresas estrangeiras a estabelecer centros avançados de pesquisa e bases de produção nos setores de base industrial da China, ao mesmo tempo que busca ajudar produtos básicos chineses a chegar a mercados no exterior.

Como a implementação será avaliada

O ministério da Indústria deverá trabalhar com os demais órgãos participantes na elaboração de planos anuais de implementação. A estrutura de supervisão inclui monitoramento contínuo, uma avaliação durante a implementação e uma avaliação final, com coordenação entre as autoridades centrais e locais.

Uma pesquisa proposta sobre a competitividade das bases industriais ajudaria a traçar um panorama mais detalhado das capacidades. Plataformas de inovação, serviços de teste e organizações do setor também devem apoiar a implementação.

O plano conecta três problemas práticos: desenvolver um produto capaz, encontrar um cliente disposto a usá-lo e sustentar o investimento enquanto ele é aperfeiçoado. O efeito sobre os fabricantes dependerá de como esses vínculos funcionarão em conjunto. Componentes melhores precisam de testes confiáveis; novos fornecedores precisam ter acesso a compradores; e ambos precisam de apoio que dure por vários ciclos de desenvolvimento.

Principais pontos

• Oito órgãos do governo chinês divulgaram o plano para as bases industriais em 22 de outubro de 2026, com meta para 2030.
• O programa estabelece 22 tarefas em sete áreas, incluindo inovação, qualidade, capacidades de abastecimento e uso industrial mais amplo.
• As prioridades de pesquisa incluem IA, tecnologia quântica, manufatura biológica, energia de fusão, inteligência incorporada e 6G.
• Plataformas-piloto e políticas de compra buscam ajudar novos produtos a passar do desenvolvimento ao uso nas fábricas.
• Financiamento, competências em engenharia, polos industriais e investimento estrangeiro fazem parte da agenda de implementação.
• Planos anuais de implementação, monitoramento contínuo e avaliações em etapas devem acompanhar o progresso.