Paquistão adverte que qualquer violação indiana do Tratado das Águas do Indo será considerada ato de guerra

Sharif volta a alertar sobre a água durante visita às Maldivas

O primeiro-ministro do Paquistão, Shehbaz Sharif, advertiu na quarta-feira, 21 de outubro de 2026, que seu país consideraria qualquer violação indiana do Tratado das Águas do Indo um ato de guerra, reacendendo o confronto em torno dos rios que abastecem a maior parte das lavouras paquistanesas. As declarações foram feitas em Islamabad, após conversas com o presidente das Maldivas, Dr. Mohamed Muizzu.

A Índia anunciou em abril de 2025 que colocaria o acordo em suspenso, após um ataque de militantes perto de Pahalgam, na Caxemira administrada pela Índia, que matou pelo menos 26 pessoas. Nova Délhi responsabilizou o Paquistão, que negou envolvimento. Islamabad sustenta que a Índia não pode suspender o tratado unilateralmente.

Sharif, em uma declaração conjunta à imprensa com Muizzu, descreveu a água como uma linha vermelha para o Paquistão e reiterou uma posição que, segundo ele, havia apresentado em fóruns internacionais, inclusive na Assembleia Geral das Nações Unidas no mês anterior.

Nossa posição é clara. A água é um recurso vital para a humanidade, especialmente para os países situados a jusante", disse o primeiro-ministro. "Que todos saibam que qualquer violação nesse sentido será considerada pelo Paquistão um ato de guerra.

O Paquistão é o país situado a jusante nesta disputa, ou seja, recebe a água dos rios depois que ela atravessa territórios indianos a montante. Essa geografia torna o momento das liberações, a operação dos reservatórios e as informações sobre os fluxos que estão chegando elementos centrais para a segurança hídrica do Paquistão.

Nova Délhi não havia respondido imediatamente às declarações de Sharif. O confronto reúne três questões distintas: o que o tratado exige juridicamente, o que as barragens indianas podem fazer na prática e o quanto o Paquistão depende de um abastecimento de água previsível.

O que o tratado realmente estabelece

O Banco Mundial mediou o acordo, assinado em Karachi em 19 de setembro de 1960. A Série de Tratados das Nações Unidas publica o Tratado das Águas do Indo e seus anexos detalhados. O Artigo XII estabelece que ele produz efeitos retroativos a partir de 1º de abril de 1960.

O tratado divide os seis principais rios em dois grupos. A Índia tem o uso prioritário dos rios orientais, Ravi, Beas e Sutlej. O Paquistão recebe as águas dos rios ocidentais, Indo, Jhelum e Chenab, sujeito a usos indianos específicos.

O Artigo III obriga a Índia a permitir o fluxo das águas dos rios ocidentais, mas autoriza o uso doméstico, usos que não consomem a água, determinados usos agrícolas e a geração hidrelétrica nos termos dos anexos. O Artigo III também restringe o armazenamento de água e a construção de estruturas para esse fim, com exceções previstas nos Anexos D e E.

David Michel, pesquisador sênior de segurança hídrica do Center for Strategic and International Studies, explica em sua análise de maio de 2025 que os rios ocidentais transportam cerca de 80% da vazão média anual do sistema do Indo. Portanto, a divisão diz respeito à maior parte da água da bacia, e não a uma repartição igual entre os seis rios.

Um dos países pode suspender o acordo sozinho?

O Artigo XII estabelece que as disposições do tratado podem ser modificadas por meio de um tratado devidamente ratificado pelos dois governos. Também prevê que o acordo permanece em vigor até ser encerrado por outro tratado devidamente ratificado por ambos. Essas cláusulas são centrais para a objeção do Paquistão ao anúncio unilateral da Índia.

A Índia descreveu sua decisão de abril de 2025 como uma suspensão temporária do tratado, ou seja, uma interrupção de sua aplicação. A análise de Michel registra a condição anunciada por Nova Délhi: que o Paquistão renuncie de forma crível e irrevogável ao apoio ao terrorismo transfronteiriço. O Paquistão rejeita a acusação que fundamenta essa exigência.

Sharif, primeiro-ministro do Paquistão, disse na ocasião em Islamabad que as obrigações do tratado e os recursos compartilhados devem ser protegidos de pressões políticas.

"A posição do Paquistão é clara e inequívoca: tratados juridicamente vinculantes devem ser respeitados, e recursos hídricos compartilhados jamais devem ser transformados em armas nem usados como instrumento de pressão política ou chantagem", afirmou.

O anúncio da Índia em abril foi a primeira suspensão declarada por qualquer um dos dois países. Agora, o alerta do Paquistão vincula diretamente a disputa pelo tratado à segurança nacional, enquanto o próprio acordo estabelece procedimentos para resolver divergências sobre sua interpretação e aplicação.

Como o confronto se desenvolveu

O alerta mais recente vem após uma disputa que se intensificou em abril de 2025. As principais datas mostram como a reação a um ataque se transformou em um desacordo prolongado sobre direitos à água e obrigações previstas no tratado.

• 1º de abril de 1960: Data a partir da qual o tratado produziria efeitos retroativos.
• 19 de setembro de 1960: Índia e Paquistão assinaram o acordo em Karachi, após mediação do Banco Mundial.
• 22 de abril de 2025: Militantes atacaram turistas perto de Pahalgam, matando pelo menos 26 pessoas. A análise de Michel identifica a Frente da Resistência como responsável pelo ataque.
• Abril de 2025: A Índia anunciou que colocaria o tratado em suspenso. O Paquistão rejeitou a decisão e negou envolvimento no ataque.
• Setembro de 2026: Sharif afirmou ter apresentado a posição do Paquistão sobre a água na Assembleia Geral das Nações Unidas.
• 21 de outubro de 2026: Sharif reiterou o alerta de que uma violação seria um ato de guerra, ao lado de Muizzu, em Islamabad.

O Paquistão também acusou a Índia de avançar com projetos de expansão de reservatórios e desvio de água que violam o acordo. Autoridades paquistanesas dizem ter observado oscilações incomuns na vazão dos rios nos últimos meses. As declarações mais recentes não apresentaram medições, nomes de projetos nem registros operacionais que expliquem essas oscilações.

Por que o Paquistão está tão vulnerável

A agricultura responde por 94% das retiradas de água do Paquistão, e o sistema do Indo abastece mais de 90% das lavouras do país, segundo a análise de Michel de maio de 2025. Retirada é a água captada de rios, reservatórios ou fontes subterrâneas para uso nas lavouras, nas residências ou na indústria.

A mesma análise calcula que a agricultura representa 22,9% do produto interno bruto do Paquistão e 37,4% dos empregos. Esses números ligam diretamente a gestão dos rios à renda agrícola, ao emprego e à produção de alimentos. Mudanças na disponibilidade de água podem afetar muito além dos campos irrigados.

Karachi e Lahore também dependem do Indo ou de reservas subterrâneas reabastecidas pelo sistema fluvial. Michel estima que nove em cada dez paquistaneses vivem na bacia do Indo, enquanto mais de três quartos da água renovável disponível anualmente no país vêm de fora de suas fronteiras, quase inteiramente pelo Indo.

O Paquistão dispõe de reservas limitadas para enfrentar uma escassez prolongada. Juntos, os reservatórios da bacia do Indo armazenam menos de 10% da vazão anual dos rios, escreve Michel. Isso deixa o país fortemente dependente da chegada contínua de água quando as famílias, os agricultores e os operadores do setor elétrico precisam dela.

Quanta água a Índia poderia reter?

A avaliação de Michel, publicada em 1º de maio de 2025, concluiu que a Índia não tinha infraestrutura para impedir, no curto prazo, que as águas do Indo chegassem ao Paquistão. A construção de barragens, reservatórios e canais de desvio capazes de redirecionar volumes substanciais levaria anos. As usinas hidrelétricas então em construção tinham previsão de conclusão para 2032 ou depois.

A análise calcula que a vazão média anual da Índia para o Paquistão pelos seis rios é de cerca de 182 quilômetros cúbicos, dos quais mais de 170 quilômetros cúbicos passam pelos rios ocidentais. O limite de armazenamento permitido à Índia nesses rios é de 3,6 milhões de acres-pés, ou aproximadamente 4,4 quilômetros cúbicos.

O volume de armazenamento permitido equivale a cerca de 2,4% dos 182 quilômetros cúbicos que cruzam a fronteira anualmente. Essa comparação usa um limite de armazenamento e o fluxo total de um ano: um reservatório retém água em determinado momento, enquanto um rio recebe água nova ao longo do ano. Ela ajuda a explicar a escala da infraestrutura necessária para controlar um sistema fluvial tão extenso.

Himanshu Thakkar, especialista regional em recursos hídricos da Rede do Sul da Ásia sobre Barragens, Rios e Pessoas, descreveu essa limitação de infraestrutura em abril de 2025.

"A infraestrutura que a Índia tem é composta, em sua maioria, por usinas hidrelétricas a fio d'água, que não precisam de grandes reservatórios", disse.

Essas usinas geram eletricidade principalmente conduzindo a água corrente por turbinas, em vez de armazená-la em reservatórios enormes. O tratado também permite estruturas específicas de armazenamento nos termos do Anexo E, com limites de capacidade, projeto e operação.

Por que o momento das liberações e os dados de alerta importam

A preocupação mais imediata do Paquistão pode ser o momento em que a água chega, especialmente durante períodos secos. Atrasos nas liberações pesam mais quando a vazão natural já está baixa e os agricultores têm pouca água disponível para irrigação.

Hassan F. Khan, professor assistente de Política Ambiental Urbana e Estudos Ambientais da Universidade Tufts, identificou esse risco sazonal em uma avaliação de abril de 2025.

"Uma preocupação mais urgente é o que acontece na estação seca, quando a vazão em toda a bacia é menor, o armazenamento se torna mais importante e o momento das liberações é mais crítico", escreveu.

O acesso a informações é outro ponto de pressão. O tratado exige o compartilhamento de dados sobre rios e projetos usados na previsão de enchentes e na gestão da água. Pradeep Kumar Saxena, ex-comissário indiano do Tratado das Águas do Indo, disse após o anúncio de abril que a Índia poderia interromper o compartilhamento de dados sobre enchentes. Shiraz Memon, ex-comissário adicional do Paquistão para o tratado, afirmou que a Índia já havia compartilhado apenas cerca de 40% dos dados.

Michel também alertou que a interrupção da troca de informações poderia prejudicar os alertas de enchentes e a gestão da água no Paquistão. A descarga de sedimentos dos reservatórios representa outro risco potencial: liberar o silte acumulado e, em seguida, reabastecer o reservatório pode alterar a vazão a jusante e transportar sedimentos prejudiciais. A análise observa que essas operações também poderiam afetar usuários de água na Índia.

O que as regras para barragens exigem

O Anexo D estabelece limites detalhados para novas usinas que utilizam a água corrente dos rios. Sujeito às exceções especificadas, o volume de regularização, a pequena reserva operacional usada para controlar a geração, não pode exceder o dobro do necessário para a geração firme, isto é, a produção confiável de eletricidade.

O anexo também regulamenta as liberações. Pela regra geral de operação, o volume recebido a montante durante sete dias consecutivos deve ser liberado a jusante dentro do mesmo período, sujeito às disposições do anexo. Em geral, as liberações diárias devem corresponder a entre 30% e 130% do volume recebido naquele dia.

Regras diferentes se aplicam ao trecho principal do Chenab. A jusante de Ramban, o volume recebido em um período de 24 horas deve ser liberado dentro desse mesmo período. A montante de Ramban, em geral, as liberações diárias devem corresponder a entre 50% e 130% do volume recebido. Esses limites numéricos fazem do momento das liberações parte do cumprimento do tratado.

O Artigo VII exige aviso e o fornecimento das informações disponíveis sobre projetos quando um país planeja obras de engenharia que, em sua opinião, possam afetar significativamente o outro país. O Anexo E exige separadamente que a Índia forneça informações de projeto sobre as estruturas de armazenamento abrangidas pelo anexo pelo menos seis meses antes do início da construção. Em geral, o Paquistão tem três meses para contestar o projeto, prazo reduzido a dois meses para uma categoria específica.

Os mecanismos jurídicos continuam fazendo parte da disputa

O Artigo IX determina que questões de interpretação, aplicação ou possíveis violações sejam encaminhadas primeiro à Comissão Permanente do Indo. Algumas divergências técnicas podem então ser submetidas a um Perito Neutro. Outras disputas podem ser levadas a um Tribunal Arbitral, nas condições estabelecidas no tratado.

O Anexo F determina que a decisão de um Perito Neutro seja final e vinculante nas questões que estão dentro de sua competência. O Anexo G estabelece que uma decisão arbitral é final e vinculante para a disputa em questão e permite que uma das partes solicite medidas temporárias enquanto o tribunal analisa o caso.

Sharif fez o alerta durante uma visita diplomática mais ampla entre Paquistão e Maldivas. Muizzu fazia a primeira visita de um presidente das Maldivas em 11 anos, enquanto os países comemoravam 60 anos de relações diplomáticas, estabelecidas em 1966.

Os dois governos assinaram 20 memorandos de entendimento e estabeleceram a meta de elevar o comércio bilateral de US$ 13,9 milhões para US$ 200 milhões em dois anos, cerca de 14,4 vezes o valor inicial. A visita também incluiu conversas sobre defesa com o marechal de campo Asim Munir, chefe das Forças de Defesa e do Exército do Paquistão. A declaração sobre a água colocou o confronto do Paquistão com a Índia ao lado dessa agenda diplomática regional mais ampla.

Principais pontos

• Sharif disse em 21 de outubro de 2026 que o Paquistão consideraria qualquer violação indiana do tratado um ato de guerra.
• A Índia colocou o acordo em suspenso após o ataque de abril de 2025 em Pahalgam. O Paquistão negou envolvimento e rejeitou a decisão.
• O tratado atribui principalmente ao Paquistão os rios ocidentais, ao mesmo tempo que permite usos e armazenamento específicos pela Índia.
• O Artigo XII prevê a modificação e o encerramento do tratado por meio de um acordo devidamente ratificado pelos dois governos.
• A avaliação de Michel, de maio de 2025, apontou a capacidade limitada de armazenamento da Índia; o compartilhamento de dados e o momento sazonal das vazões apresentam riscos mais imediatos.
• O sistema do Indo abastece mais de 90% das lavouras do Paquistão, o que torna a previsibilidade das vazões fundamental para os meios de subsistência e a produção de alimentos.