China coloca empresas no centro de plano para transformar pesquisa em crescimento industrial

Empresas vão liderar o caminho do laboratório ao mercado

A China publicou 17 medidas para aproximar a pesquisa científica da produção industrial, dando às empresas um papel maior na definição das prioridades de pesquisa, na liderança de projetos e na transformação de descobertas em produtos. Divulgada em 21 de outubro de 2026, a política também prevê que universidades permitam que pequenas empresas usem resultados de pesquisas antes de pagar taxas de licenciamento.

O Gabinete Geral do Comitê Central do Partido Comunista da China e o Gabinete Geral do Conselho de Estado publicaram as Opiniões sobre a Promoção da Integração Profunda da Inovação Científica e Tecnológica com a Inovação Industrial. As prioridades vão de circuitos integrados e máquinas industriais a tecnologia quântica, fusão nuclear e inteligência artificial.

Para as empresas, algumas das propostas mais concretas dizem respeito ao acesso a recursos financeiros, equipamentos e clientes: maiores deduções fiscais para pesquisa para pequenas empresas de tecnologia, acesso a grandes instalações científicas e oportunidades de testar produtos por meio de empresas maiores e projetos dos governos locais.

Qingdao oferece um exemplo local de como o apoio financeiro pode ser estruturado. Seu departamento de ciência e tecnologia anunciou inscrições para projetos em 2027, com apoio de até 5 milhões de yuans para cada projeto de tecnologia-chave. O financiamento municipal está limitado a 50% do investimento total do projeto.

O documento nacional contém oito seções, com suas medidas numeradas agrupadas em seis áreas substantivas de política pública. Seu objetivo central é conectar todo o processo: identificar um problema industrial, financiar a pesquisa, testar o resultado e levar um produto útil à produção. A China descreve o resultado pretendido como o desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade, ou seja, crescimento impulsionado por avanços tecnológicos, melhores métodos de produção e uso mais eficiente dos recursos.

Projetos de pesquisa serão submetidos a um teste de mercado mais rigoroso

As empresas teriam mais influência em várias etapas dos programas nacionais de ciência. A política prevê a coleta regular das necessidades empresariais e o aumento da participação de especialistas de empresas e instituições de investimento de risco na elaboração de diretrizes de pesquisa, na seleção de projetos e na avaliação dos resultados.

Em princípio, projetos científicos nacionais com aplicações industriais claras devem ser liderados por empresas, que também orientariam o uso comercial dos resultados. Universidades, institutos de pesquisa e usuários continuariam participando, enquanto as empresas assumiriam maior responsabilidade por conectar os objetivos da pesquisa às necessidades da produção.

O financiamento dos projetos recorreria mais a metas intermediárias e pagamentos em etapas. Na prática, uma equipe poderia receber recursos à medida que concluísse etapas acordadas, em vez de ter todo o projeto avaliado apenas ao final. As avaliações examinariam tanto os resultados da pesquisa quanto o avanço rumo ao uso industrial.

Grandes projetos nacionais de engenharia e programas de desenvolvimento industrial também incluiriam tarefas de pesquisa desde o planejamento. O objetivo é identificar a tecnologia necessária para um projeto enquanto seus planos de desenvolvimento mais amplos estão sendo preparados.

Pequenas empresas poderiam usar tecnologias antes de pagar

Universidades e institutos de pesquisa são incentivados a licenciar resultados de pesquisas para pequenas e microempresas por meio de acordos que permitam o uso antes do pagamento. Isso poderia reduzir o custo inicial de testar uma tecnologia para uma empresa com pouco caixa.

Organizações de pesquisa receberiam apoio para criar escritórios de transferência de tecnologia ou cargos especializados. O trabalho incluiria serviços de propriedade intelectual, incubação de empresas e assistência financeira. Os resultados das pesquisas poderiam chegar às empresas por meio de venda, licenciamento ou aporte como participação acionária, com valor atribuído.

Pesquisadores são incentivados a permanecer envolvidos durante todo esse processo. O documento também prevê reformas nas regras sobre seus direitos relativos a descobertas feitas no exercício de suas funções e sobre a gestão desses ativos de pesquisa.

Instalações de teste compartilhadas ajudariam a superar outra lacuna entre descoberta e produção. Centros de prova de conceito avaliariam se uma ideia pode funcionar, enquanto plataformas-piloto testariam se um processo pode operar em escala maior. São tarefas distintas: um experimento bem-sucedido em laboratório ainda precisa de um método de produção viável para se tornar um produto confiável.

Chips, máquinas e setores do futuro estão na mesma agenda

Circuitos integrados, máquinas-ferramenta industriais, instrumentos avançados, materiais avançados e biofabricação são apontados como prioridades para avanços em tecnologias essenciais. Máquinas-ferramenta são equipamentos usados para fabricar outras máquinas e peças de precisão. A biofabricação utiliza processos biológicos para produzir materiais ou outros bens.

A política também busca superar fragilidades em etapas posteriores da cadeia produtiva, incluindo componentes básicos, softwares essenciais, materiais fundamentais e processos de fabricação. O objetivo é ampliar o controle nacional sobre as tecnologias e os insumos dos quais a produção industrial depende.

Novas energias, novos materiais e o setor aeroespacial são identificados como setores emergentes estratégicos a serem ampliados. Os governos locais são instados a desenvolver polos industriais compatíveis com seus pontos fortes, com diferentes regiões contribuindo com capacidades complementares.

Entre as prioridades de longo prazo estão tecnologia quântica, hidrogênio e energia de fusão nuclear, interfaces que conectam o cérebro a computadores, inteligência incorporada e comunicações móveis de sexta geração. Inteligência incorporada refere-se à inteligência artificial que opera por meio de um sistema físico, como um robô capaz de perceber e agir em seu ambiente.

Para esses campos de fronteira, o documento prevê explorar diferentes abordagens técnicas, usos práticos e modelos de negócios viáveis. Também busca promover o desenvolvimento ordenado da economia de baixa altitude, que inclui atividades envolvendo aeronaves, como drones.

Fábricas e propriedades rurais já existentes também fazem parte do plano

Os setores tradicionais recebem um conjunto separado de medidas, com foco na modernização tecnológica e na substituição em larga escala de equipamentos. A política prevê o uso mais amplo da internet industrial, que conecta equipamentos e sistemas de produção para que as fábricas possam coletar informações e coordenar operações.

As atualizações na indústria devem tornar a produção mais inteligente e sustentável. A iniciativa nacional AI Plus ampliaria o uso da inteligência artificial em diversos setores, conectando ferramentas digitais a atividades econômicas consolidadas, em vez de se concentrar apenas em novas empresas de tecnologia.

A agricultura está incluída por meio de pesquisas sobre sementes e máquinas agrícolas, além da adoção mais rápida dos resultados de pesquisas agrícolas. O documento também prevê serviços tecnológicos que cubram toda a cadeia industrial, conectando pesquisa, testes e apoio à produção.

Empresas privadas e estatais terão diferentes formas de apoio

As empresas privadas teriam acesso por meio de um programa-piloto proposto para permitir sua participação na Fundação Nacional de Ciências Naturais da China. A política também prevê ampliar o escopo e o volume dos fundos conjuntos de apoio à inovação empresarial e estimular a participação mais regular das empresas na elaboração de estratégias nacionais de tecnologia e indústria.

Pequenas empresas de tecnologia são incentivadas a aumentar os gastos com pesquisa, com o apoio de uma dedução fiscal adicional maior para despesas elegíveis de pesquisa e desenvolvimento. Esse tipo de dedução permite que uma empresa desconte mais do que a despesa elegível efetivamente realizada ao calcular a renda tributável.

Empresas estatais são incentivadas a criar reservas de pesquisa contabilizadas separadamente e isentas de avaliações que exigem que os ativos estatais preservem ou aumentem seu valor. Os mecanismos propostos permitiriam tolerar e corrigir erros, dando margem à incerteza nos gastos com pesquisa.

Grandes empresas de tecnologia seriam incentivadas a liderar parcerias de pesquisa e abrir suas plataformas de pesquisa, cadeias de suprimentos e oportunidades de teste de produtos para empresas menores. Também seriam estimuladas a experimentar desde cedo os produtos inovadores de empresas menores. Isso poderia oferecer a uma empresa iniciante tanto um parceiro para testes quanto um caminho até seus primeiros clientes.

O financiamento deve acompanhar o ciclo de vida de uma tecnologia

Fundos de investimento de risco financiados pelo governo e fundos de investimento de risco apoiados por capital estatal devem priorizar empresas jovens, pequenas empresas, períodos longos de investimento e tecnologias que exigem um desenvolvimento científico ou de engenharia substancial. O fundo nacional de orientação para capital de risco teria um papel de apoio.

Períodos de avaliação mais longos e diferentes mecanismos de supervisão devem se adequar a investimentos cujos resultados demoram a aparecer. A política também prevê melhores mecanismos de saída para investidores, ou seja, para vender ou de outra forma realizar o valor de seus investimentos.

Outras propostas incluem ampliar um sistema de pontos de inovação para medir a capacidade inovadora de pequenas empresas de tecnologia, desenvolver o segmento de tecnologia do mercado de títulos e criar um sistema de seguros para tecnologia. Em conjunto, essas medidas buscam oferecer opções de financiamento em diferentes etapas do desenvolvimento de uma empresa.

O documento nacional não estabelece um valor total de financiamento, uma nova alíquota de dedução para pesquisa, um prazo nacional para conclusão nem um cronograma detalhado para essas mudanças. As disposições financeiras apontam uma direção para a implementação posterior.

Pesquisadores e estudantes ficariam mais próximos da indústria

Universidades e empresas são incentivadas a oferecer formação conjunta, alternar estudos acadêmicos com experiência profissional e adotar dois orientadores. Um estudante poderia receber orientação tanto de um pesquisador acadêmico quanto de alguém que trabalhe na indústria.

Os departamentos de tecnologia e indústria teriam a função de ajustar as áreas acadêmicas às necessidades estratégicas nacionais e à demanda industrial. As empresas também são incentivadas a participar da pesquisa universitária e da formação de talentos, inclusive por meio de organizações de pesquisa e projetos criados em conjunto.

Pesquisadores receberiam apoio com políticas aprimoradas para cessões temporárias, atividades paralelas às funções acadêmicas e licenças para abrir empresas. Universidades e institutos poderiam nomear especialistas da indústria como mentores ou professores. A política também apoia jovens pesquisadores que queiram abrir empresas e o fortalecimento dos programas de pós-doutorado em empresas.

Acesso ao mercado, patentes e regras de avaliação mudariam em conjunto

Os órgãos reguladores são instados a remover obstáculos injustificados que impeçam produtos inovadores de entrar no mercado. Entre os programas-piloto propostos está permitir a entrada após a empresa se comprometer a cumprir os requisitos pertinentes, além de explorar ambientes regulatórios experimentais.

Um ambiente regulatório experimental permite testar um novo produto ou serviço em condições definidas e sob supervisão. O documento associa esses experimentos a propostas para aprimorar as leis sobre inteligência artificial e biotecnologia, bem como as normas que regem a ética em pesquisa.

As medidas de propriedade intelectual incluem maior proteção de segredos comerciais, implementação mais ampla do licenciamento aberto de patentes e regras mais claras para compartilhar benefícios e riscos em parcerias de pesquisa. O licenciamento aberto permite que detentores de patentes disponibilizem suas tecnologias sob condições publicadas, facilitando a obtenção de autorização para seu uso.

Grandes projetos nacionais de pesquisa também planejariam o desenvolvimento de patentes e normas técnicas. As normas estabelecem requisitos comuns que ajudam as tecnologias a funcionar em conjunto ou a atender níveis de desempenho acordados. Universidades, institutos de pesquisa e pesquisadores seriam avaliados, em parte, pela cooperação com a indústria e pelo uso prático de seus resultados.

Para as empresas estatais, a política propõe aumentar a proporção dos gastos com pesquisa conjunta com universidades e institutos que pode ser adicionada de volta como lucro presumido nas avaliações de desempenho. Também prevê maior proteção contra responsabilização para quem atua na transferência de tecnologia ou no investimento de risco e cumpre suas obrigações.

Qingdao define valores para o apoio local

O edital de Qingdao para inscrições em 2027 abrange projetos de pesquisa em tecnologias-chave e projetos de demonstração voltados à melhoria do bem-estar público. Universidades, institutos e empresas estão entre as organizações convidadas a participar.

Projetos de tecnologias-chave podem receber apoio por meio de financiamento governamental, incluindo pagamentos após a realização de trabalhos que atendam aos critérios, subsídios de juros sobre empréstimos ou investimento em participação acionária. Cada projeto pode receber até 5 milhões de yuans, com o apoio fiscal municipal limitado à metade do investimento total.

Com esse limite de 50%, um projeto que receba o valor máximo de 5 milhões de yuans em apoio municipal precisaria de um investimento total de pelo menos 10 milhões de yuans. O cálculo mostra como o financiamento público pretende atrair outros investimentos, em vez de cobrir todo o custo.

Os projetos de demonstração voltados ao bem-estar público terão prazo de execução de dois a três anos. O apoio não reembolsável geralmente está limitado a 2 milhões de yuans, mas projetos de grande destaque podem ser avaliados individualmente. Esses projetos reuniriam empresas, universidades e institutos de pesquisa com organizações locais de demonstração para aplicar tecnologias úteis em serviços cotidianos.

No âmbito nacional, a política incentiva experiências locais em centros de inovação, zonas de desenvolvimento de alta tecnologia e outras áreas elegíveis. Prevê coordenação entre investimentos centrais e locais, cooperação entre regiões e especialização industrial com base nos pontos fortes locais.

Como a política chegou a este ponto

As medidas mais recentes da China desenvolvem uma agenda que já aparece em declarações anteriores da liderança, no planejamento econômico e em reuniões industriais. Em um encontro nacional sobre ciência, em junho de 2024, o presidente Xi Jinping descreveu três elementos centrais: fortalecer a oferta de pesquisa, dar às empresas um papel de liderança e garantir o uso prático dos resultados das pesquisas.

• Junho de 2024: Xi apresentou esses três elementos ao tratar da aproximação entre inovação científica e industrial.
• Dezembro de 2024: A Conferência Central de Trabalho Econômico definiu como prioridade integrar mais estreitamente tecnologia e indústria.
• Abril de 2026: Uma reunião nacional sobre indústria e tecnologia da informação pediu mais projetos liderados por empresas, pesquisas coordenadas em toda a cadeia de suprimentos e vínculos mais fortes entre pesquisa e produção.
• Outubro de 2026: Uma política central separada, voltada ao desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade, estabeleceu 19 medidas prioritárias em cinco áreas.
• 21 de outubro de 2026: Os dois gabinetes gerais centrais publicaram a política de integração, composta por 17 medidas numeradas.
• 2027: O programa de inscrições anunciado por Qingdao abrange projetos de tecnologias-chave e de demonstração voltados ao bem-estar público.

O programa de trabalho do governo para 2026 também propôs centros internacionais de inovação em Pequim e na região ao redor, em Xangai e no delta do rio Yangtzé, e na Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau. O ministro da Ciência e Tecnologia, Yin Hejun, descreveu quatro prioridades para o período do 15º Plano Quinquenal: fortalecer a oferta de pesquisa, apoiar indústrias modernas, reformar o sistema de pesquisa e promover o desenvolvimento adequado às condições locais.

A política de 21 de outubro reúne essas prioridades em uma mesma estrutura que abrange financiamento, licenciamento, formação e acesso ao mercado. Seu foco prático está nas conexões entre instituições: quem escolhe um problema de pesquisa, quem financia sua solução, quem testa o resultado e quem pode transformá-lo em algo que as pessoas usem.

Principais pontos

• Em 21 de outubro de 2026, a China publicou 17 medidas para aproximar a pesquisa científica do desenvolvimento industrial.
• Em geral, empresas devem liderar projetos nacionais de pesquisa com aplicações industriais claras.
• Universidades são incentivadas a permitir que empresas menores usem resultados de pesquisas antes de pagar taxas de licenciamento.
• Entre os setores prioritários estão chips, máquinas industriais, materiais avançados, biofabricação e tecnologias de fronteira.
• As reformas de financiamento buscam ampliar os períodos de investimento, fortalecer o financiamento de tecnologia e melhorar o acesso a instalações de pesquisa.
• Qingdao está recebendo inscrições para projetos de 2027, com apoio de até 5 milhões de yuans para cada projeto de tecnologia-chave.