Japão começa a implementar agentes de IA para 180 mil servidores, com planos de lançar o software ao público

Ferramentas de IA passam de responder a perguntas a executar tarefas

O Japão começou a introduzir agentes de IA para aproximadamente 180 mil funcionários do governo em 20 de outubro de 2026, ampliando um teste nacional que antes contava com ferramentas de resposta a perguntas e agora inclui softwares capazes de executar várias tarefas a partir de uma única instrução. A Agência Digital planeja adicionar um ambiente de desenvolvimento mais avançado por volta de dezembro e, em seguida, lançar ambas as ferramentas como software de código aberto por volta de fevereiro de 2027.

O ministro da Transformação Digital, Toshiharu Furukawa, anunciou a implementação em uma coletiva de imprensa em 20 de outubro. A primeira ferramenta, Agent Chat, está sendo introduzida gradualmente em ministérios e órgãos governamentais por meio da plataforma de IA do governo, Gennai. A segunda, Gennai Workshop, chamada de GENAI Workbench no anúncio em inglês da agência, permitirá que funcionários criem e executem agentes mais avançados.

Entre os usuários previstos estão tanto funcionários administrativos em geral quanto especialistas técnicos. Pesquisar políticas de outros países e auxiliar na análise de pedidos de licenças estão entre as tarefas previstas. Os funcionários poderão dar instruções em linguagem comum, sem precisar escrever cada etapa como código de computador.

A Agência Digital descreve a implementação como a primeira do tipo no mundo, com base em sua própria pesquisa. A afirmação se refere à combinação de recursos avançados de agentes, uma plataforma governamental comum, acesso cotidiano para funcionários em geral e uma escala planejada de aproximadamente 180 mil usuários.

A expansão faz parte de um projeto-piloto mais amplo do Gennai, em andamento de maio de 2026 a março de 2027. O uso pleno está previsto para o ano fiscal de 2027, com base nos resultados do projeto-piloto. O anúncio de outubro define o público-alvo da implementação dos agentes, mas não informa quantas pessoas já passaram a usar as ferramentas. Junto com as novidades, a agência publicou regras que atribuem responsabilidades a usuários, administradores e desenvolvedores.

O que Agent Chat e Gennai Workshop podem fazer

O Agent Chat amplia o formato conhecido dos chatbots. O funcionário dá uma instrução e o agente pode executar várias etapas, pesquisar na internet, gerar materiais, executar código e entregar resultados em arquivos ou documentos. Os funcionários também podem criar e executar habilidades reutilizáveis, ou seja, conjuntos de instruções para tarefas recorrentes.

Em geral, um chatbot comum responde dentro de uma conversa. Um agente pode ir além dessa resposta e usar ferramentas para trabalhar em direção ao resultado solicitado. No Gennai, isso significa passar por atividades como recuperar informações, processar materiais e produzir um resultado.

O Gennai Workshop foi projetado para tarefas mais exigentes. Entre os recursos previstos estão o acesso direto a sites, pesquisas em vários sites, operações com arquivos, execução de comandos e desenvolvimento de protótipos. A prévia técnica de agosto descreveu um ambiente de IA para programação executado em um servidor pessoal dedicado, com habilidades que os usuários poderiam personalizar.

A agência compara os recursos do Agent Chat aos do Claude Cowork e os do Workshop aos do Claude Code. No anúncio sobre a implementação dos agentes, ela descreve agentes avançados de programação como sistemas capazes de gerar e alterar código, operar arquivos, executar comandos e rodar testes a partir de instruções em linguagem natural.

Como a implementação chegou a este estágio

Em 19 de dezembro de 2025, a primeira-ministra Sanae Takaichi instruiu o governo a disponibilizar o Gennai para mais de 100 mil funcionários até maio de 2026. Quatro dias depois, o Gabinete aprovou o Plano Básico do Japão para Inteligência Artificial, que prevê que o governo lidere pelo próprio uso da IA.

O anúncio do projeto-piloto de março da Agência Digital estabeleceu um teste para aproximadamente 180 mil funcionários, incluindo servidores além dos que trabalham nos ministérios centrais. As principais etapas são:

• Maio de 2025: o Gennai iniciou um teste interno na Agência Digital.
• Dezembro de 2025: Takaichi emitiu sua instrução, e o Gabinete aprovou o Plano Básico para Inteligência Artificial.
• Maio de 2026: o governo iniciou o projeto-piloto ampliado do Gennai em ministérios e órgãos governamentais.
• 25 de agosto de 2026: a agência realizou uma apresentação on-line nacional sobre o lançamento de software planejado.
• 20 de outubro de 2026: começou a implementação gradual do Agent Chat.
• Por volta de dezembro de 2026: previsão de introdução do Gennai Workshop.
• Por volta de fevereiro de 2027: está previsto o lançamento dos dois ambientes de agentes no Gennai OSS Versão 2.0.
• Março de 2027: previsão de encerramento do projeto-piloto ampliado, antes do uso pleno planejado para o ano fiscal de 2027.

Qual é a dimensão da expansão?

A meta atual de aproximadamente 180 mil funcionários abrange 39 órgãos governamentais. Uma apresentação anterior da Agência Digital, de fevereiro de 2026, previa um teste com aproximadamente 130 mil servidores; o anúncio do projeto-piloto em março e o anúncio dos agentes em outubro elevaram a meta para aproximadamente 180 mil.

A apresentação de fevereiro também previa o uso rotineiro por até aproximadamente 280 mil funcionários do governo a partir do ano fiscal de 2027. Essa ambição de longo prazo ultrapassaria o público atual do projeto-piloto e dependeria de os ministérios participantes providenciarem os recursos orçamentários.

O acesso foi ampliado em etapas. Aproximadamente 100 mil funcionários já podiam usar o Gennai em 29 de maio de 2026. Agora, o desafio prático é estender o acesso aos agentes a todo o público previsto e ajudar os funcionários a incorporar as ferramentas ao trabalho.

O governo relaciona o programa à redução da população e ao envelhecimento da força de trabalho no Japão. Seu objetivo declarado é manter os serviços públicos, reduzindo a carga administrativa e melhorando a qualidade do trabalho. O orçamento suplementar do ano fiscal de 2025 destinou 4,40 bilhões de ienes ao programa mais amplo de desenvolvimento de IA governamental, que inclui infraestrutura, treinamento, aplicativos e conjuntos de dados.

Projetos anteriores indicam onde é possível economizar tempo

A apresentação do programa de fevereiro da Agência Digital traz exemplos concretos de assistência por IA anteriores à nova implementação de agentes. Um deles envolveu 8.095 respostas a uma pesquisa do Ministério da Agricultura, Silvicultura e Pesca sobre as intenções de produção futura de arroz, realizada entre junho e agosto de 2025.

O ministério elaborou mais de 20 hipóteses sobre as respostas, e a Agência Digital usou IA para ajudar a testá-las. Em uma análise com aproximadamente 8 mil respostas e 30 itens da pesquisa, a agência estimou que um trabalho que normalmente levaria cerca de dois meses para um funcionário poderia ser concluído em aproximadamente três dias.

Um projeto policial abordou publicações no X suspeitas de recrutar pessoas para trabalhos ilegais. A agência desenvolveu um protótipo para selecionar publicações que exigissem uma análise mais detalhada, reduzindo para aproximadamente um terço do volume original o número de publicações que os policiais precisavam verificar visualmente, uma queda de cerca de dois terços.

A agência também ajudou ministérios a classificar grandes volumes de comentários públicos e planeja disponibilizar, pelo Gennai, uma IA de apoio à análise de comentários públicos. Esses exemplos explicam o foco em tarefas com muitos documentos ou etapas repetitivas: os funcionários precisam de ajuda para organizar o material antes de analisá-lo e agir.

Regras de segurança atribuem responsabilidades a três grupos

Os novos Padrões de Governança, Segurança e Proteção do Gennai, a IA Governamental, dividem as responsabilidades entre usuários, administradores e desenvolvedores. A Agência Digital os elaborou com a colaboração do Instituto de Segurança em IA do Japão, conhecido como AISI, que trabalha em métodos e padrões para avaliar a segurança da IA.

No anúncio dos padrões do Gennai, a agência explica que os agentes têm funções mais complexas e uma gama mais ampla de ações possíveis do que os aplicativos convencionais de IA. O anúncio em inglês afirma:

Regras claras são, portanto, essenciais para permitir que funcionários do governo usem essas ferramentas de forma proativa, garantindo ao mesmo tempo a segurança e a governança.

As regras de uso orientam os funcionários a evitar a dependência excessiva da IA, verificar seu trabalho nas etapas adequadas e confirmar informações importantes em fontes primárias. Para um funcionário que pesquisa uma política estrangeira, isso significa conferir detalhes relevantes no documento oficial original.

Os ministérios também devem estabelecer mecanismos de governança de acordo com as Diretrizes para Aquisição e Uso de IA Generativa, incluindo a gestão abrangente por diretores de IA. Furukawa afirmou que o governo deve primeiro criar um ambiente seguro e confiável e, em seguida, ampliar os benefícios, reconhecendo que o uso de agentes traz riscos maiores.

O que acontece com os dados do governo?

A Agência Digital exige que os provedores de serviços de IA não usem as instruções dos funcionários nem as respostas da IA para treinar modelos e que evitem armazená-las nos sistemas do serviço de IA. Em princípio, os dados devem permanecer armazenados no Japão.

As regras de informação de cada ministério também determinam o que os funcionários podem inserir. A Agência Digital permite o uso de informações classificadas no nível 2 de confidencialidade dentro de suas próprias regras, enquanto os demais ministérios definem suas condições de acordo com as normas próprias. Por isso, os funcionários precisam seguir os requisitos da organização responsável pelas informações.

A jurisdição estrangeira também faz parte das medidas de segurança. A Lei CLOUD dos Estados Unidos permite que autoridades norte-americanas solicitem determinados dados mantidos por empresas sob jurisdição dos EUA, mesmo quando armazenados no exterior. As salvaguardas do governo incluem disposições sobre legislação aplicável, jurisdição dos tribunais e procedimentos de notificação para pedidos estrangeiros de divulgação de dados.

Essa distinção é importante à medida que os agentes passam a ter acesso a mais arquivos, sites e comandos. Os padrões distribuem as responsabilidades entre quem usa o sistema, quem o administra e quem desenvolve suas funções, em vez de deixar todas as decisões a cargo do funcionário que digita uma instrução.

Lançamento do software vai além do governo central

A Agência Digital planeja publicar o Agent Chat e o Gennai Workshop no Gennai OSS Versão 2.0 por volta de fevereiro de 2027. O software de código aberto permite que outras organizações usem, modifiquem e redistribuam o código, criando ambientes adequados às próprias necessidades.

O resumo da apresentação de agosto da agência, publicado em 18 de setembro, descreve possíveis usos por governos locais, empresas privadas, universidades e instituições de pesquisa. O lançamento planejado também inclui materiais para implantar um modelo-base na SAKURA Cloud e ferramentas para agregar, analisar e exibir dados de uso.

Uma proposta de Gennai Marketplace permitiria que organizações compartilhassem habilidades de agentes. Na apresentação, o marketplace ainda estava na fase de planejamento e concepção, e a agência informou que o conteúdo do lançamento estava em desenvolvimento e poderia mudar.

Mais de 20 aplicativos que usam geração aumentada por recuperação, ou RAG, já estavam em operação para tarefas administrativas. A RAG busca documentos relevantes e os fornece a um modelo de IA para ajudá-lo a responder a uma pergunta. Os materiais desses aplicativos foram publicados na Versão 1.0 do OSS, e não está prevista uma atualização importante para a Versão 2.0.

Modelos nacionais e adesão dos funcionários também estão em teste

O Gennai é um ambiente de software compartilhado desenvolvido pela Agência Digital, com modelos de linguagem fornecidos por empresas externas. Além dos modelos da AWS e da Anthropic, o aplicativo de tradução japonês-inglês usa a tecnologia de tradução PLaMo, da Preferred Networks.

O governo selecionou sete propostas entre 15 candidaturas para testes de modelos de linguagem nacionais e firmou contratos com cinco empresas: NTT Data, SoftBank, NEC, Fujitsu e Preferred Networks. As comparações com modelos existentes estavam previstas para setembro a novembro de 2026, com uma nova chamada para modelos planejada para novembro. O programa busca apoiar o desenvolvimento nacional de IA e a capacidade do Japão de escolher sua própria tecnologia.

A participação dos funcionários representa outro desafio. Durante a operação inicial da Agência Digital, de maio a julho de 2025, aproximadamente 950 dos cerca de 1.200 funcionários usaram o Gennai, enquanto metade dos funcionários em cargos equivalentes ao de chefe de divisão não registrou nenhum uso. Em uma pesquisa com 110 participantes, 79,1% afirmaram que a ferramenta contribuiu para a eficiência do trabalho; os participantes também apontaram respostas imprecisas e limitações nos recursos dos modelos.

O governo está combinando a implementação com treinamento, medição do uso e iniciativas de acessibilidade. A apresentação de agosto descreveu verificações contínuas por especialistas em acessibilidade, incluindo pessoas com deficiência visual. Para o projeto-piloto, o sucesso significa estabelecer práticas de trabalho úteis em todos os ministérios, além de disponibilizar a tecnologia.

Principais pontos

• O Japão começou a introduzir gradualmente o Agent Chat em 20 de outubro de 2026, com previsão de atender aproximadamente 180 mil funcionários do governo.
• A introdução do Gennai Workshop, destinado a agentes mais avançados, está prevista para por volta de dezembro de 2026.
• As ferramentas podem executar várias tarefas, trabalhar com arquivos, realizar pesquisas e criar habilidades reutilizáveis.
• Os novos padrões atribuem responsabilidades a usuários, administradores e desenvolvedores, e os funcionários devem verificar os resultados importantes gerados pela IA.
• O governo planeja lançar os dois ambientes como software de código aberto por volta de fevereiro de 2027.
• O projeto-piloto ampliado vai até março de 2027; o uso pleno está previsto para o ano fiscal de 2027, com base nos resultados do teste.