Indonésia adia para outubro de 2028 prazos de certificação halal para categorias específicas

Mais dois anos para produtos e empresas selecionados

A Indonésia adiou para outubro de 2028 os prazos para a certificação halal obrigatória de determinados produtos e serviços, dando mais tempo para micro e pequenas empresas, importadores e vários setores industriais se prepararem. O novo cronograma substitui os requisitos que deveriam começar em 18 de outubro de 2026, mas mantém prazos posteriores para alguns medicamentos.

O Ministério Coordenador de Assuntos Econômicos anunciou a mudança em um comunicado à imprensa do ministério publicado em 16 de outubro de 2026, com a referência HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. Alimentos, bebidas, produtos de origem animal e serviços de abate importados passarão a exigir certificação obrigatória em 18 de outubro de 2028. Micro e pequenas empresas que produzam bens ou prestem serviços de abate nessas categorias terão um período de transição até 17 de outubro de 2028.

A prorrogação dá às empresas afetadas cerca de dois anos adicionais. Seu alcance depende da categoria do produto, serviço e empresa: segundo o ministério, as categorias não contempladas pelas mudanças mantêm os cronogramas atuais.

Organizações empresariais e religiosas criticaram a decisão por motivos diferentes. Importadores afirmam que os preparativos já estavam em andamento e que a mudança dos prazos gera incerteza. Dirigentes do Conselho Indonésio de Ulemás, conhecido como MUI, dizem que o adiamento posterga a proteção dos consumidores muçulmanos.

Halal significa permitido pela lei islâmica. A certificação verifica os ingredientes e como os produtos são fabricados e manuseados, ajudando consumidores muçulmanos a escolher alimentos, bebidas e outros bens que atendam às suas exigências religiosas. Para as empresas, cumprir esses padrões envolve fornecedores, equipamentos de produção, armazenamento e distribuição, além do produto final.

Por que o governo mudou o cronograma

O Ministério Coordenador de Assuntos Econômicos afirma que uma avaliação e as contribuições de associações empresariais e industriais apontaram a necessidade de mais tempo para os preparativos. Segundo o ministério, o sistema de certificação envolve milhões de empresas em vários setores, e o nível de preparação depende das organizações e dos processos que lhe dão suporte.

Susiwijono Moegiarso, secretário do Ministério Coordenador de Assuntos Econômicos, explicou que a prorrogação será implementada por meio de um regulamento governamental que altera o Regulamento Governamental nº 42 de 2024:

Levando em conta o grau de preparação do ecossistema halal, o governo prorrogou a implementação gradual da certificação halal obrigatória por meio de um regulamento governamental que altera o Regulamento Governamental nº 42/2024,

O ministério apresentou as mudanças em uma reunião informativa sobre políticas, em 16 de outubro, com a participação de ministérios, da Agência de Garantia de Produtos Halal, conhecida como BPJPH, de associações empresariais e industriais e de outras partes interessadas. Representantes do governo participaram presencialmente, enquanto associações e outros participantes acompanharam on-line.

O governo afirma que o tempo adicional para os preparativos deve proteger os consumidores, manter o comércio em andamento e oferecer mais segurança às empresas. A divergência agora é se um prazo posterior traz essa segurança ou prejudica as empresas que já haviam se preparado para outubro de 2026.

Quais empresas e serviços de alimentos terão mais tempo?

O artigo 160 é central para o cronograma revisado. A certificação obrigatória de serviços relacionados a alimentos, bebidas e produtos de origem animal começará em 18 de outubro de 2028. O ministério exclui explicitamente os serviços de abate dessa disposição específica.

As micro e pequenas empresas terão uma prorrogação à parte. O período de transição para alimentos, bebidas, produtos de origem animal e serviços de abate vai até 17 de outubro de 2028, com a implementação obrigatória começando no dia 18.

Por isso, os empresários precisam identificar qual disposição se aplica à sua atividade. Um pequeno produtor de alimentos e uma empresa que presta um serviço relacionado podem chegar ao mesmo período de implementação, em outubro de 2028, por diferentes partes do regulamento. Os serviços de abate estão incluídos na disposição referente às pequenas empresas, embora sejam excluídos da disposição geral sobre serviços descrita pelo ministério.

Na prática, o benefício é ter mais tempo para organizar o processo de certificação, incluindo a verificação de ingredientes e das condições de produção. O governo afirma que as demais categorias seguem os cronogramas já estabelecidos no Regulamento Governamental nº 42 de 2024.

Importações dependem de acordos de reconhecimento

As mudanças no artigo 160(3) estabelecem explicitamente 18 de outubro de 2028 como data de início da exigência para alimentos, bebidas, produtos de origem animal e serviços de abate importados. O ministério relaciona a mudança à conclusão de acordos de cooperação para o reconhecimento mútuo de certificados halal.

O reconhecimento mútuo significa que as autoridades concordam sobre como aceitar certificados emitidos no âmbito do sistema halal de outro país. Para os exportadores, esse mecanismo vincula a certificação obtida no exterior às exigências aplicadas na entrada de mercadorias na Indonésia.

O governo também planeja revogar o Regulamento BPJPH nº 4 de 2026, sobre a garantia de conformidade dos produtos halal estrangeiros que entram na Indonésia. As normas de implementação serão ajustadas para acompanhar a alteração do Regulamento Governamental nº 42 de 2024.

O anúncio do ministério não informa o número da alteração nem a data de publicação das normas revisadas, e não especifica quais acordos de reconhecimento ainda não foram concluídos. Assim, os importadores já conhecem o novo cronograma, mas aguardam a publicação de mais detalhes jurídicos e administrativos.

Cosméticos e suplementos mudam de prazo; prazos dos medicamentos são mantidos

O artigo 161, especificamente os itens a, d, e, f e g, abrange outro grupo que terá mais tempo. Os períodos de transição que antes terminariam em 2026 agora vão até 17 de outubro de 2028 para medicamentos naturais, medicamentos de venda livre sob condições específicas, suplementos de saúde, cosméticos, produtos químicos, produtos geneticamente modificados e determinados bens de consumo.

Essa distinção é importante para empresas que vendem vários tipos de produtos de saúde ou cuidados pessoais. Cosméticos e suplementos passam a integrar o grupo de transição até outubro de 2028, enquanto outros medicamentos mantêm prazos posteriores.

Medicamentos sem receita e medicamentos vendidos sem receita sob condições restritas mantêm o prazo de transição de 17 de outubro de 2029. Medicamentos vendidos sob prescrição, exceto os psicotrópicos, mantêm o prazo de 17 de outubro de 2034. Psicotrópicos são medicamentos que afetam os processos mentais e recebem tratamento separado na disposição descrita pelo ministério.

Os prazos mantidos para os medicamentos ficam, respectivamente, um e seis anos após 17 de outubro de 2028. Portanto, a implementação da certificação na Indonésia continua com cronogramas diferentes para cada categoria de produto, mesmo após a prorrogação mais recente.

O que a certificação exige na prática

As empresas que buscam a certificação halal precisam demonstrar que seus insumos atendem aos requisitos halal e que a cadeia de produção segue o Processo de Produção de Produtos Halal, conhecido pela sigla indonésia PPH. As verificações vão da compra dos ingredientes às etapas de processamento, armazenamento, embalagem, distribuição, venda e exposição.

As instalações e os equipamentos de produção também devem ser separados daqueles usados em atividades com produtos não halal. Entre os ingredientes proibidos pelas regras islâmicas estão carne suína, sangue e álcool. Impedir que materiais proibidos se misturem aos insumos halal é uma parte central do cumprimento das regras.

Saribua Siahaan, diretora de promoção de investimentos no Sudeste Asiático do Ministério do Investimento e da Indústria de Transformação da Indonésia, afirmou que empresas estrangeiras receberão orientação e apoio. Ela ressaltou a necessidade de demonstrar que as matérias-primas permanecem separadas dos ingredientes proibidos e disse que empresas estrangeiras, inclusive vietnamitas, já obtiveram a certificação.

Para um fabricante, os preparativos podem incluir a verificação de fornecedores, a análise do uso compartilhado de equipamentos, o registro dos ingredientes e mudanças nas condições de armazenamento. Essas tarefas mostram por que a certificação vai além de solicitar um selo: a empresa precisa poder prestar contas sobre o que acontece com o produto ao longo de todo o processo.

Entre as possíveis consequências descritas para violações estão o recolhimento de produtos, o fechamento da empresa, a revogação de licenças de distribuição, multas de 2 bilhões de rupias e pena de prisão de até cinco anos. A consequência aplicável depende da infração e da disposição legal pertinente.

Exportadores vietnamitas têm duas formas de solicitar a certificação

Heni Rusmiyati, diretora de padronização halal da BPJPH, aconselhou empresas vietnamitas a solicitar a certificação diretamente pelo sistema on-line da BPJPH ou por meio de organizações de certificação halal no Vietnã. Ela citou a Halal Vietnam e a GHC Global Halal Certification Company Limited.

A orientação oferece aos exportadores dois caminhos práticos para começar enquanto a Indonésia trabalha nos acordos de reconhecimento. As empresas podem organizar os registros de ingredientes e revisar as práticas de produção antes da data de início da obrigatoriedade, em vez de deixar todos os preparativos para o fim do período de transição.

Heni também disse que é viável um memorando de entendimento entre os governos da Indonésia e do Vietnã. Ela mencionou uma proposta anterior da Câmara de Comércio da Indonésia para criar um Conselho Empresarial Indonésia-Vietnã como possível plataforma de cooperação, inclusive no setor halal.

A cooperação proposta reuniria dois aspectos do acesso ao mercado: as empresas que preparam produtos e documentos e as autoridades que organizam o reconhecimento da certificação entre países. O prazo de outubro de 2028 para as importações dá a ambos os processos um objetivo comum.

Importadores querem um prazo estável

Erwin Taufan, vice-presidente da Associação Nacional de Importadores da Indonésia, conhecida como GINSI, manifestou apoio às exigências halal obrigatórias em uma declaração de 17 de outubro. Ele mencionou alimentos e bebidas importados, além de produtos de moda de couro e calçados, e disse que os consumidores precisam ter garantias sobre os produtos que entram no país.

Taufan afirmou que as empresas importadoras já estavam se preparando para o prazo anterior. Na avaliação dele, adiar a implementação indicou que o governo estava menos preparado do que as empresas que esperavam cumprir as exigências, gerando incerteza para o planejamento empresarial. Ele pediu que o governo mantenha uma linha consistente.

A GINSI também descreveu a certificação como uma responsabilidade do Estado na proteção dos direitos dos consumidores. Taufan pediu a verificação de documentos, o exame dos processos de produção, a análise da conformidade dos produtos e a fiscalização dos bens em circulação no mercado.

A promessa de segurança feita pelo governo e a preocupação da GINSI com possíveis transtornos refletem situações empresariais diferentes. As empresas que ainda estão se preparando ganham tempo. Já as que organizaram seu trabalho com base em outubro de 2026 precisam se adaptar a uma data de implementação posterior. Um cronograma estável e normas administrativas correspondentes são importantes para ambos os grupos.

MUI afirma que as obrigações religiosas continuam

O vice-presidente do MUI, KH Muhammad Cholil Nafis, questionou o adiamento porque a certificação halal obrigatória já está prevista em lei. Ele recomendou que os muçulmanos continuem escolhendo com cuidado e evitem comprar ou consumir produtos sem selo halal.

Cholil disse que o atraso administrativo afeta a fiscalização da exigência de certificação, mas que os muçulmanos continuam individualmente sujeitos às obrigações religiosas relacionadas ao que comem, bebem e usam. Sua recomendação mantém os selos halal no centro das decisões de compra cotidianas durante o período de transição ampliado.

KH Aminudin Yakub, secretário-geral adjunto de fatwas do MUI, alertou que adiamentos sucessivos podem prejudicar a confiança pública e os direitos dos consumidores. Ele pediu maior coordenação entre ministérios e órgãos públicos e procedimentos de certificação mais simples, sem reduzir os padrões halal.

Aminudin mencionou uma série de metas anteriores de implementação, incluindo 2019, 2021, 2024 e 2026, ao se posicionar contra novos adiamentos. Sua preocupação é que os preparativos técnicos e institucionais avancem mais rápido para que os consumidores recebam a proteção prometida pela lei.

O governo e o MUI colocam a proteção dos consumidores no centro de suas posições. A divergência está no prazo: o governo argumenta que os preparativos favorecem uma implementação eficaz, enquanto os dirigentes do MUI querem que eles sejam concluídos sem prorrogações sucessivas da espera.

O marco legal e as datas a acompanhar

A exigência de garantia halal da Indonésia tem como base a Lei nº 33 de 2014 sobre a Garantia de Produtos Halal, alterada pela Lei nº 6 de 2023. O Regulamento Governamental nº 42 de 2024 estabelece disposições para sua implementação, inclusive os cronogramas por etapas que agora estão sendo ajustados.

O registro oficial de regulamentos da BPJPH informa que o Regulamento Governamental nº 42 de 2024 foi estabelecido e promulgado em Jacarta em 16 de outubro de 2024 e está em vigor. O anúncio do ministério, de outubro de 2026, descreve o caminho para alterar os novos prazos.

As principais datas do período de transição atual são:

• 16 de outubro de 2024: o Regulamento Governamental nº 42 de 2024 foi estabelecido e promulgado.
• 16 de outubro de 2026: o Ministério Coordenador de Assuntos Econômicos anunciou o cronograma revisado.
• 18 de outubro de 2026: data de início prevista anteriormente para várias exigências agora adiadas para 2028.
• 17 de outubro de 2028: terminam os períodos de transição para as micro e pequenas empresas e as categorias de produtos especificadas.
• 18 de outubro de 2028: começa a certificação obrigatória para os serviços e as categorias de produtos importados especificados.
• 17 de outubro de 2029: prazo de transição vigente para medicamentos sem receita e medicamentos sem receita sob condições restritas.
• 17 de outubro de 2034: prazo de transição vigente para medicamentos vendidos sob prescrição, exceto os psicotrópicos.

As empresas das categorias afetadas agora têm mais tempo para se preparar. As próximas medidas administrativas são a revisão das normas de implementação e a revogação do Regulamento BPJPH nº 4 de 2026, além da continuidade do trabalho para reconhecer certificados halal estrangeiros.

Principais pontos

• Determinados requisitos de certificação halal passam de outubro de 2026 para outubro de 2028.
• Micro e pequenas empresas das categorias especificadas de alimentos e abate têm até 17 de outubro de 2028 para se preparar.
• Alimentos, bebidas, produtos de origem animal e serviços de abate importados abrangidos pelas regras passarão a exigir certificação obrigatória em 18 de outubro de 2028.
• Cosméticos, suplementos e vários outros grupos de produtos terão prazos ampliados; os prazos para determinados medicamentos permanecem em 2029 e 2034.
• Importadores querem uma implementação consistente, enquanto dirigentes do MUI alertam para a proteção dos consumidores e a confiança pública.
• O governo planeja revisar as normas de implementação e continuar trabalhando no reconhecimento de certificados estrangeiros.