China planeja reformular lei de segurança alimentar, com foco em refeições escolares, vendedores on-line e multas excessivas

Uma lei mais abrangente para cozinhas, salas de aula e plataformas on-line

A China propõe ampliar sua Lei de Segurança Alimentar, de 154 para 191 artigos, acrescentando regras específicas para refeições escolares e empresas de alimentos on-line, além de alterar penalidades que podem impor multas mínimas elevadas por infrações leves. A Administração Estatal de Regulação do Mercado divulgou a minuta em 10 de outubro, e o prazo para envio de comentários públicos vai até 10 de novembro de 2026.

A proposta tornaria diretores de escolas e de jardins de infância os principais responsáveis pela segurança alimentar, exigiria que as plataformas on-line verificassem com mais rigor as licenças dos vendedores e permitiria acompanhar o preparo dos alimentos por vídeo ao vivo. Também deixaria mais claras as responsabilidades de vendedores em transmissões ao vivo e de empresas que importam alimentos por meio do comércio eletrônico.

A dimensão do mercado on-line ajuda a explicar as mudanças propostas. A China processa mais de 100 milhões de pedidos diários de entrega de comida, envolvendo quase 10 milhões de comerciantes. Cada pedido pode envolver uma plataforma, um restaurante e um serviço de entrega, criando vários pontos em que um problema de segurança precisa ser identificado e resolvido.

A minuta acrescenta 37 artigos e revisa 93. A extensão proposta é cerca de 24% maior que a da lei atual, calculada a partir do aumento de 37 artigos sobre os 154 existentes. Seria a reforma mais ampla desde a revisão abrangente de 2015.

Uma iniciativa paralela de combate a crimes contra a segurança alimentar reforçaria as investigações, as punições e a cooperação entre órgãos reguladores e autoridades do sistema de Justiça criminal. Em conjunto, as iniciativas buscam especificar melhor as responsabilidades rotineiras das empresas e direcionar uma fiscalização mais rigorosa a condutas graves. As mudanças legislativas ainda são propostas, e a redação final e a data de entrada em vigor ainda serão definidas.

Dirigentes escolares compartilhariam a responsabilidade pelo que as crianças comem

As refeições escolares teriam uma seção própria, com regras sobre liderança, pessoal, compra de ingredientes, inspeções, serviços de alimentação e supervisão. Diretores de escolas e de jardins de infância seriam os principais responsáveis pela segurança alimentar, e funcionários das instituições teriam de fazer as refeições junto com os alunos.

As crianças muitas vezes têm pouca escolha sobre quem prepara seu almoço. As regras propostas atribuem responsabilidade às pessoas que dirigem a escola, inclusive quando uma empresa terceirizada fornece as refeições. A contratação de serviços de alimentação, portanto, não isentaria os dirigentes escolares de suas obrigações contínuas de supervisão.

A compra de ingredientes e as inspeções são fundamentais para essa supervisão. Uma refeição pode se tornar imprópria para consumo antes mesmo de começar a ser preparada, devido a insumos inadequados ou falhas no manuseio. A minuta trata dessas etapas e da gestão das empresas contratadas para preparar ou entregar alimentos.

Fazer as refeições junto com os alunos daria aos funcionários das escolas contato direto com a comida servida. Essa exigência complementaria as obrigações relativas a pessoal, compras e inspeções, oferecendo às escolas várias formas de identificar e corrigir problemas.

Plataformas teriam de verificar quem vende alimentos

Operadores de marketplaces on-line teriam de estabelecer filiais ou escritórios nas províncias em que atuam. Também precisariam criar estruturas designadas de gestão da segurança alimentar e nomear diretores e responsáveis pela área, formando equipes identificáveis encarregadas de cumprir as obrigações de segurança.

Os vendedores teriam de se cadastrar com sua identidade verdadeira. As plataformas seriam obrigadas a verificar efetivamente as licenças e os registros necessários, em vez de simplesmente coletar imagens de certificados. Na prática, a obrigação proposta é verificar se o vendedor tem a autorização exigida para operar.

Essas exigências respondem a duas perguntas básicas quando um pedido de comida feito on-line causa preocupação: quem o vendeu e qual organização era responsável por verificar essa empresa? O cadastro com identidade verdadeira e os escritórios provinciais dariam aos órgãos reguladores pontos de contato mais claros em um mercado que opera além das fronteiras locais.

Os serviços de entrega de comida on-line também teriam de exibir o preparo das refeições por vídeo ao vivo para permitir a fiscalização pública. Os clientes poderiam ver uma etapa do preparo que costuma ficar oculta quando fazem pedidos pelo celular.

Vendas por transmissão ao vivo e importações de alimentos teriam responsabilidades mais claras

A minuta vai além da entrega de refeições de restaurantes. Ela esclarece as responsabilidades pela segurança alimentar de vendedores on-line, operadores de transmissões ao vivo, apresentadores que promovem produtos e agências de serviços de marketing. Essas empresas podem desempenhar papéis diferentes no caminho de um produto entre o produtor e o comprador.

Uma venda por transmissão ao vivo pode envolver um vendedor que fornece o alimento, um apresentador que o divulga e uma agência que organiza o marketing. Definir as obrigações de cada participante daria aos órgãos reguladores uma base mais clara para determinar quem deve responder por problemas em cada etapa.

Empresas envolvidas no comércio transfronteiriço seriam responsáveis pela segurança de alimentos importados, aditivos alimentares e produtos relacionados. A responsabilidade proposta abrangeria mais do que o alimento pronto, incluindo outros produtos que entram na cadeia de abastecimento alimentar.

As diretrizes complementares de fiscalização criminal também pedem responsabilidades regulatórias mais claras no comércio de alimentos frescos, na entrega de comida e nas vendas por transmissão ao vivo. As duas iniciativas respondem a empresas que podem conectar fornecedores, promotores e consumidores em várias jurisdições.

Infrações menores poderiam receber multas mais proporcionais

Algumas disposições atuais estabelecem multas mínimas para infrações envolvendo mercadorias avaliadas em menos de 10 mil yuans. Um valor mínimo fixo pode resultar em uma penalidade elevada mesmo quando a quantidade de alimentos envolvida é pequena, gerando questionamentos sobre punições severas por infrações leves.

A minuta substituiria, em algumas disposições, multas fixas por penalidades calculadas como múltiplos do valor das mercadorias. Nesse modelo, o valor financeiro envolvido ajudaria a determinar o tamanho da multa. A mudança proposta busca tornar as punições mais proporcionais sem deixar de aplicar rigorosamente as regras de segurança alimentar.

A mesma reforma teria como alvo pessoas responsáveis, incluindo executivos e gestores de segurança alimentar, em casos de conduta deliberada ou grave. Assim, uma empresa poderia sofrer consequências junto com as pessoas responsáveis pela conduta.

As duas mudanças atendem a necessidades distintas de fiscalização. Infrações menores teriam uma estrutura de penalidades mais diretamente relacionada ao valor envolvido, enquanto condutas intencionais ou graves aumentariam a exposição pessoal dos responsáveis pelas decisões. Para as empresas, a proposta coloca tanto a natureza da infração quanto a responsabilidade por ela no centro da fiscalização.

Vídeo ao vivo passaria a integrar a supervisão regulatória

Empresas do setor de alimentos teriam de instalar equipamentos de monitoramento em pontos de risco importantes e conectar as respectivas transmissões de vídeo ao vivo às autoridades locais de regulação do mercado. Os órgãos reguladores poderiam realizar inspeções por vídeo e monitoramento pela Internet das Coisas, isto é, dispositivos conectados que transmitem informações sobre condições ou atividades.

A minuta promove uma abordagem descrita como Internet mais inteligência artificial. Programas poderiam ajudar autoridades a identificar atividades que exigem atenção entre um grande número de empresas do setor de alimentos, enquanto o vídeo permitiria realizar algumas verificações sem a presença física de um inspetor.

Uma câmera, porém, só registra o que está em seu campo de visão. A análise de amostras de alimentos continua necessária para identificar muitas formas de contaminação, e as visitas seguem sendo importantes para examinar as condições diretamente. O monitoramento digital acrescentaria outra forma de encontrar riscos a essas tarefas.

A implementação exigiria decisões práticas sobre a cobertura das câmeras, o período de armazenamento das gravações, quem pode acessá-las e quem deve agir quando surgir um alerta. As autoridades locais também precisariam de pessoal e capacidade técnica para avaliar as informações e providenciar o acompanhamento. Coletar as imagens e agir com base nelas são tarefas operacionais distintas, ambas necessárias para que o sistema proposto funcione.

Fiscalização criminal daria atenção a alimentos do dia a dia

A Comissão de Assuntos Políticos e Jurídicos do Comitê Central do Partido Comunista da China publicou diretrizes que pedem investigações e punições mais rigorosas para crimes contra a segurança alimentar. As áreas prioritárias incluem produtos cárneos, refeições escolares, alimentos para a saúde, verduras e frutas, com fiscalização que abrange produção, processamento, vendas on-line, serviços de alimentação e importações.

As diretrizes buscam aproximar a coordenação entre os órgãos administrativos de fiscalização e as autoridades do sistema de Justiça criminal. Os reguladores podem inspecionar empresas e aplicar sanções administrativas. Já as suspeitas de crimes precisam seguir um processo diferente, que envolve polícia, promotores e tribunais.

Procedimentos mais claros para encaminhar casos, uma plataforma de compartilhamento de informações e mecanismos para transferências nos dois sentidos conectariam esses processos. Os órgãos também definiriam padrões de inspeção e avaliação e regras para o uso, em processos criminais, de provas coletadas durante atividades administrativas, e vice-versa.

Crimes graves com grande impacto social receberiam punições mais severas. As diretrizes também pedem controles mais rigorosos sobre penas suspensas e isenções de punição criminal. Uma pena suspensa permite que uma pessoa evite a prisão imediata, desde que cumpra condições legais, o que torna as decisões sobre sua aplicação uma parte importante da definição da pena.

As autoridades atualizariam as listas de aditivos proibidos quando investigações identificassem novas substâncias adicionadas ilegalmente aos alimentos. A Comissão Nacional de Saúde informou que, até maio de 2026, havia publicado 1.750 normas de segurança alimentar que abrangem mais de 340 categorias de alimentos, desde matérias-primas e produção até transporte e armazenamento.

Uma investigação em Xiamen mostra por que a coordenação é importante

Um caso em Xiamen, na província de Fujian, passou a ser acompanhado diretamente em nível nacional após denúncias de que uma empresa de controle de pragas usou o pesticida diclorvós durante anos enquanto atendia mais de 100 restaurantes. A polícia colocou seis pessoas sob custódia criminal em 30 de agosto, e a prisão de pelo menos um suspeito foi posteriormente autorizada.

O Escritório de Segurança Alimentar do Conselho de Estado passou a acompanhar diretamente o caso. Um grupo de trabalho conjunto, com representantes da Administração Estatal de Regulação do Mercado e da Administração Nacional de Controle e Prevenção de Doenças, foi enviado para supervisionar a investigação.

O caso envolve um prestador de serviços que atuava em muitos restaurantes, mostrando como um risco à segurança alimentar pode se espalhar para além de uma cozinha. A investigação desse tipo de atividade exige que as autoridades examinem tanto a empresa prestadora do serviço quanto os estabelecimentos de alimentação em que ela operava.

A comissão também apontou incidentes envolvendo repolho tratado com formaldeído e amoras-vermelhas tratadas com produtos químicos como motivos para a intensificação da fiscalização. As diretrizes incentivam tribunais, promotores e polícia a usar as conclusões de casos individuais para identificar fragilidades na supervisão mais ampla, inclusive por meio de recomendações formais e alertas de risco.

Como as mudanças se encaixam no cronograma legislativo

A proposta atual vem na esteira de mudanças anteriores na legislação de segurança alimentar da China. A emenda de 2025 se concentrou em produtos específicos e no transporte; a nova minuta abrange uma gama mais ampla de modelos de negócios, deveres institucionais e medidas de fiscalização.

• 2009: a China promulgou a Lei de Segurança Alimentar.
• 2015: uma revisão abrangente reformulou a lei.
• 2025: uma emenda limitada tratou do transporte a granel de alimentos líquidos e de fórmula líquida para bebês.
• Maio de 2026: o total de normas da Comissão Nacional de Saúde chegou a 1.750, abrangendo mais de 340 categorias de alimentos.
• 10 de outubro de 2026: a Administração Estatal de Regulação do Mercado divulgou a mais recente minuta de revisão para consulta pública.
• 10 de novembro de 2026: termina a consulta pública.

A consulta dá a empresas, escolas, consumidores e outros participantes a oportunidade de propor mudanças em exigências que afetariam suas responsabilidades diárias. Sistemas de câmeras, verificações de licenças, serviços de alimentação escolar e cálculos de multas exigem regras que possam ser aplicadas de maneira consistente.

Denúncias precisam levar à ação

Os consumidores já participam da supervisão da segurança alimentar por meio de reclamações, denúncias, programas de inspeção em que ajudam a escolher o que será testado, comitês de refeições escolares e ferramentas de comunicação de problemas. A ampliação proposta do acesso a vídeos acrescentaria outra forma de o público identificar possíveis problemas.

Um sistema eficaz de denúncias precisa levar à investigação, a medidas corretivas e a uma resposta à pessoa que relatou a preocupação. Também é importante proteger quem faz denúncias, especialmente quando essa pessoa tem conhecimento direto de práticas dentro de uma empresa ou instituição.

A capacidade de fiscalização local determinará como essas medidas funcionarão. Os órgãos reguladores precisam de conhecimento especializado, financiamento, cooperação entre departamentos e pessoal suficiente para investigar as denúncias. As novas diretrizes de fiscalização criminal buscam fortalecer essa cooperação por meio do compartilhamento de informações, de transferências mais claras e da supervisão de casos importantes ou complexos.

Para as famílias, as mudanças definiriam com mais clareza as obrigações dos dirigentes escolares e das plataformas de alimentos. Para as empresas, combinariam uma fiscalização mais rigorosa de licenças, cozinhas e decisões de gestão com mudanças propostas nas multas por infrações menores. A consulta ajudará a definir como essas responsabilidades serão incluídas na próxima versão da lei.

Principais pontos

• A minuta ampliaria a Lei de Segurança Alimentar da China de 154 para 191 artigos, acrescentando 37 e revisando 93.
• O prazo para envio de comentários públicos vai até 10 de novembro de 2026.
• Diretores de escolas e de jardins de infância seriam os principais responsáveis pela segurança alimentar, e funcionários das instituições fariam as refeições junto com os alunos.
• As plataformas on-line verificariam a identidade e as licenças dos vendedores, nomeariam responsáveis pela segurança e estabeleceriam escritórios provinciais.
• Vídeos ao vivo e monitoramento de dispositivos conectados apoiariam a supervisão pública e regulatória.
• Algumas multas fixas seriam substituídas por penalidades baseadas no valor das mercadorias, enquanto condutas graves sujeitariam gestores responsáveis a punições.
• Diretrizes separadas pedem uma fiscalização criminal mais rigorosa, transferências de casos mais claras e melhor compartilhamento de provas.