Migrantes de Mianmar mantêm dinheiro fora dos canais bancários militares enquanto controles sobre remessas se intensificam

Uma rede de apoio financeiro baseada na confiança

Uma pesquisa de 2024 da Organização Internacional para as Migrações constatou que 93 por cento dos migrantes de Mianmar que enviavam dinheiro para casa da Tailândia usavam canais informais, incluindo 60 por cento que recorriam à rede de intermediários hundi. Esses números mostram a dimensão do desafio enfrentado pelas autoridades militares de Mianmar ao exigirem que trabalhadores no exterior transfiram pelo menos um quarto de seus ganhos por canais oficiais.

Para as famílias que recebem o dinheiro, a escolha envolve taxas de câmbio, acesso e confiança. Para os migrantes que fugiram do golpe de fevereiro de 2021, também pode ser uma recusa a colocar moeda estrangeira em um sistema bancário controlado por um governo ao qual se opõem.

Aung, 31, trabalhava anteriormente em um banco estatal na região de Bago, em Mianmar. Agora, envia à mãe e à irmã entre 3.000 e 5.000 baht, aproximadamente US$ 90 a US$ 150, por mês, por meio de um agente em sua aldeia natal. Ao explicar sua escolha, ele disse:

Só uso o agente da minha aldeia natal. A taxa de câmbio é melhor e os militares não ficam com o dinheiro.

Ele descreveu a relação em termos pessoais:

Meu agente é como um irmão, confio 100 por cento nele.

A experiência dele mostra por que transferências digitais mais baratas, por si só, talvez não levem os migrantes a usar bancos. Os serviços formais se tornaram mais competitivos, mas exigências de identificação, o medo do recrutamento militar obrigatório e a desconfiança em relação às autoridades de Mianmar continuam influenciando a forma como as pessoas enviam dinheiro. A diferença está entre ajudar parentes a receber renda e ajudar o Estado a obter moeda estrangeira. O hundi permite manter esses objetivos separados, embora deixe os clientes dependentes de intermediários cuja confiabilidade pode variar.

Como o hundi movimenta valor sem movimentar dinheiro

Hundi é um sistema de transferências organizado por meio de agentes que acertam obrigações entre si. No corredor entre a Tailândia e Mianmar, ele pode conectar diretamente os salários dos migrantes aos pagamentos por mercadorias comercializadas, sem que o mesmo dinheiro em espécie atravesse fisicamente a fronteira.

Agentes recebem baht de migrantes em lugares como Mae Sot e Mae Sai. Esses recursos pagam exportadores tailandeses por mercadorias compradas por importadores de Mianmar. Em seguida, os importadores entregam o valor correspondente em quiates a agentes dentro de Mianmar, que pagam às famílias dos migrantes.

O destinatário recebe moeda local, o exportador recebe baht e os agentes equilibram suas contas. Os bancos e as reservas do banco central de Mianmar não precisam receber a moeda estrangeira envolvida. Isso explica como uma transferência pode ajudar uma família e financiar importações ao mesmo tempo que contorna os canais bancários preferidos pelo Estado.

As taxas normalmente variam de 2 a 2,5 por cento. A rede também atende migrantes na Malásia por meio de lojas no distrito de Pudu, em Kuala Lumpur, e em outras partes do vale do Klang. Um migrante chamado Ju disse que as transferências geralmente chegavam em um dia. Essa rapidez é um atrativo, embora se trate de um relato individual, não de uma garantia para todas as transações.

A taxa de câmbio pode pesar mais que a tarifa

O valor recebido por uma família depende tanto da tarifa de transferência quanto da taxa usada para converter moeda estrangeira em quiates. Relatos descrevem as taxas do hundi como potencialmente duas vezes mais vantajosas que a taxa oficial de Mianmar, de cerca de 2.100 quiates por dólar americano.

Um trabalhador na Tailândia apresentou uma comparação mais específica: uma taxa de mercado de 130 quiates por baht, contra 63 quiates por meio de um canal do governo. Com essas taxas, uma transferência de 5.000 baht renderia 650.000 quiates pela taxa de mercado, mas apenas 315.000 quiates pela taxa mais baixa. A diferença é de 335.000 quiates antes das tarifas, um pouco mais da metade do valor calculado pela taxa de mercado.

Outras taxas relatadas mostram que o mercado formal não é uniforme. Segundo informações, bancos autorizados ofereciam 3.600 quiates por dólar a partir de dezembro, em comparação com uma taxa de mercado em torno de 4.300 e a taxa oficial do banco central, de 2.100. A 3.600, em vez de 4.300, o destinatário receberia cerca de 16 por cento menos quiates antes das tarifas. Essas taxas do dólar e a comparação do trabalhador entre baht e quiates não devem ser tratadas como dados da mesma data.

As tarifas de carteiras digitais caíram para perto dos cerca de 2,5 por cento cobrados pelo hundi, enquanto as tarifas bancárias chegaram anteriormente a cerca de 10 por cento. Algumas taxas de câmbio de bancos e empresas de tecnologia financeira também se aproximam das taxas de mercado. Bancos tailandeses firmaram parcerias com plataformas de Mianmar, incluindo KBZPay e AYA Pay. Ainda assim, um preço anunciado competitivo pouco adianta para quem não consegue abrir uma conta ou cujos parentes não conseguem sacar o dinheiro com facilidade.

O acesso oficial depende da situação migratória

O Perfil da migração laboral na Tailândia da Organização Internacional para as Migrações estima que 4,2 milhões de migrantes de Mianmar viviam na Tailândia, somando pessoas em situação regular e irregular. Desse total, 1,8 milhão não tinha situação regular, aproximadamente 43 por cento.

Uma contagem separada da OIM, divulgada posteriormente, aponta até 4,6 milhões de cidadãos de Mianmar na Tailândia em setembro. Os números se referem a períodos diferentes e não devem ser tratados como equivalentes. A estimativa mais ampla de 5,2 milhões de migrantes de todas as nacionalidades que não são tailandesas diz respeito a outro grupo populacional.

Para abrir uma conta bancária na Tailândia, é necessário apresentar passaporte e outros documentos emitidos ou autenticados pela embaixada de Mianmar. Os serviços formais de transferência também podem exigir autorização de trabalho e visto. Essas exigências excluem muitas pessoas que entraram na Tailândia sem autorização, inclusive as que fugiram de conflitos ou do recrutamento militar obrigatório.

A OIM descreve três vias oficiais: recrutamento segundo acordos bilaterais de trabalho, trabalho sazonal com passes de fronteira e períodos de regularização para migrantes que já estão na Tailândia. A última via pode oferecer um Cartão Rosa tailandês e uma autorização de trabalho, mas os trabalhadores de Mianmar também precisam de um Certificado de Identidade. A via sazonal restringe os locais para onde os trabalhadores podem viajar.

A capacidade de emissão de documentos continua sendo um entrave. Segundo relatos, até 2 milhões de trabalhadores precisam de aprovação da Embaixada de Mianmar e, no início de 2026, apenas cinco centros de Certificado de Identidade estavam em funcionamento na Tailândia. Segundo informações, o recrutamento oficial leva de 60 a 120 dias úteis. Separadamente, a OIM constatou que o processo levava, em média, seis meses para recrutas de Mianmar em 2022. Ambos os relatos apontam para um processo demorado, não para uma via imediata de acesso ao sistema bancário formal.

Salários baixos e dívidas reduzem o valor que chega às famílias

O perfil da OIM informa que 33 por cento dos trabalhadores migrantes de Mianmar entrevistados recebiam menos que o salário mínimo legal da Tailândia. Também constatou que 34 por cento tinham dívidas, com uma dívida média de US$ 800. Essas pressões afetam o quanto os trabalhadores podem enviar para casa e quanto podem perder com tarifas ou conversão de moeda.

Os custos de recrutamento e regularização representam outro encargo. Trabalhadores de Mianmar relataram custos medianos de US$ 890 para regularização dentro da Tailândia em 2023, ante um custo oficial de registro de cerca de US$ 75. O valor relatado foi quase 12 vezes maior que o oficial. Os custos de recrutamento a partir de Mianmar foram de US$ 1.150 em 2023, enquanto a migração irregular de Mianmar custou US$ 604 em uma avaliação de 2021. São processos e anos diferentes, não preços diretamente comparáveis para o mesmo serviço.

Setenta por cento dos trabalhadores migrantes entrevistados pela OIM pegaram empréstimos para pagar taxas de recrutamento e custos relacionados. A Portaria Real da Tailândia sobre a Gestão de Trabalhadores Migrantes (2017) proíbe agências de recrutamento tailandesas de cobrar taxas de serviço dos trabalhadores, embora os custos incorridos no país de origem ainda possam recair sobre eles. Em novembro de 2023, a Tailândia reduziu para 500 baht, aproximadamente US$ 15, as taxas de visto para migrantes.

A OIM afirma que 42 por cento dos trabalhadores migrantes enviam remessas. Esse dado mede a participação entre os trabalhadores, enquanto o índice de 93 por cento de transferências informais mede o canal usado pelos remetentes de Mianmar entrevistados na Tailândia. Os dois percentuais respondem a perguntas diferentes e não se contradizem.

Controles sobre remessas alcançam passaportes e viagens

As autoridades de Mianmar exigem que trabalhadores no exterior enviem pelo menos 25 por cento de seus ganhos para casa por canais oficiais designados. Os relatos divergem quanto à data de início da regra: um situa sua introdução em setembro de 2023, enquanto outro descreve regras introduzidas em 2024. A OIM confirma a exigência, mas não esclarece essa diferença de datas.

Os controles vão além da própria transferência. Segundo a OIM, trabalhadores que não cumprirem a exigência correm o risco de perder a situação regular na Tailândia ou de serem impedidos de participar de futuras migrações laborais regulares. Outras penalidades relatadas incluem apreensão de passaportes, restrições de viagem e recusa de renovação de passaportes ou de Carteiras de Identificação de Trabalhador no Exterior.

Segundo relatos, trabalhadores que retornam a Mianmar de licença precisam apresentar comprovantes de remessas oficiais e do pagamento do imposto de renda antes de receber autorização para sair novamente. Um imposto separado de 2 por cento sobre a renda obtida no exterior entrou em vigor em 1º de outubro de 2023, e os recibos de pagamento são exigidos para renovar o passaporte ou obter novos certificados de identidade.

A sequência relatada mostra como as exigências de pagamento passaram a estar ligadas à documentação e à circulação:

• Fevereiro de 2021: A tomada do poder pelos militares acelerou o deslocamento e a saída de pessoas de Mianmar.
• Setembro de 2023: Um relato situa neste mês a regra que exige o envio oficial de 25 por cento dos ganhos.
• 1º de outubro de 2023: Entrou em vigor um imposto de 2 por cento sobre a renda de trabalhadores no exterior.
• 2024: Outro relato situa as regras sobre remessas neste ano; a OIM documenta a exigência e possíveis penalidades migratórias.
• Fevereiro de 2024: O recrutamento militar obrigatório se tornou outro fator que impulsionou as saídas.
• Início de 2026: Segundo relatos, apenas cinco centros de emissão de Certificado de Identidade estavam em funcionamento na Tailândia.

Segundo relatos, medidas adicionais de fiscalização incluíram instruções, em agosto, para que agências de emprego de Yangon usassem o Sistema de Gestão de Remessas Familiares. Mais de 100 agências licenciadas teriam sido multadas e suspensas por não fornecer registros. Esses relatos não anunciam uma data definida para um novo prazo de fiscalização ou uma revisão.

O Estado quer uma parcela maior da moeda estrangeira

O ministro do Trabalho, Maung Myint, transferido para o ministério em 3 de outubro, deixou explícito o objetivo financeiro do governo. Os relatos situam seus comentários posteriores em 4 de outubro ou dois dias após sua nomeação, por isso a data exata da declaração varia entre as fontes.

Em uma declaração publicada em sua conta no TikTok, Maung Myint descreveu os trabalhadores que não enviavam dinheiro pelo sistema exigido como pessoas que não davam retorno ao Estado:

Para obter moeda forte para Mianmar, o governo do Estado pediu que eles enviem 25 por cento de seus salários. No entanto, enquanto alguns enviam, outros não. Então, para o Estado, estamos simplesmente mandando essas pessoas embora. Na realidade, não há benefício. É uma perda de benefício.

Dados atribuídos ao Ministério das Finanças apontam remessas oficiais de US$ 5,6 bilhões em 2025, aproximadamente 38 por cento das entradas de moeda estrangeira. Outro relato descreve esse valor como quase 7 por cento do produto interno bruto e o dobro do registrado em 2019. Os dados do ministério não eram públicos, o que limita a análise independente de como o total foi calculado.

Para comparação, as remessas totais em 2015 foram estimadas em US$ 8 bilhões, equivalentes a 13 por cento do PIB, mas apenas US$ 1 bilhão a US$ 2 bilhões foram registrados oficialmente. Isso significa que os registros formais captaram cerca de 12,5 a 25 por cento do total estimado naquele ano. A estimativa histórica de US$ 8 bilhões inclui transferências informais e não pode ser comparada diretamente com o valor oficial de US$ 5,6 bilhões como medida de crescimento ou queda.

Estima-se que os fluxos informais sejam de três a cinco vezes maiores que os oficiais, mas não há comprovação de que essa proporção se aplique ao total de 2025. Multiplicar o valor de US$ 5,6 bilhões por esse fator produziria, portanto, uma estimativa sem respaldo. O valor atual de todas as remessas e sua participação no PIB continuam incertos.

A necessidade de apoio às famílias é substancial. Dados do Banco Mundial apontam inflação próxima de 25 por cento em junho, enquanto as estimativas relatadas para a desvalorização do quiate frente ao dólar desde o golpe variam de cerca de 75 a 80 por cento. Segundo relatos, o investimento estrangeiro direto mal passou de US$ 1 bilhão no mesmo período anual recente, muito abaixo do total de remessas oficiais informado.

A confiança não elimina o risco de exploração

Alguns clientes do hundi foram enganados. Às vezes, usuários testam um agente desconhecido com um pagamento pequeno antes de confiar a ele uma quantia maior. Essa precaução reflete os limites de um sistema cuja confiabilidade depende fortemente de relações pessoais, em vez das proteções bancárias habituais.

Pana Janviroj, diretor executivo do Instituto de Política Estratégica, alertou para o risco de exploração e disse que os dois governos tinham interesses de segurança em monitorar as transferências. Ao descrever essas preocupações, ele afirmou:

muito dinheiro de origem duvidosa passa por esse sistema

Essas preocupações não comprovam que remessas familiares comuns sejam ilícitas. Elas ajudam a explicar por que as autoridades querem maior visibilidade sobre redes que podem misturar transferências familiares com liquidações comerciais. Pana também sugeriu que empregadores contribuam para fundos de assistência social destinados a trabalhadores migrantes em situação regular, ajudando a cobrir os custos de saúde, educação e outros serviços na Tailândia.

Para alguns exilados, ter maior visibilidade é, por si só, um perigo. Mark, um migrante que usa um apelido adaptado para o alfabeto latino, disse que o registro poderia expor ele e sua família a represálias ou ao recrutamento militar obrigatório. Ao explicar por que rejeitou os canais oficiais, ele disse:

Não quero dar dinheiro ao governo para comprar mais armas e bombas para usar contra nós.

Propostas tratam de documentos e também de serviços bancários

Entre as propostas para levar mais transferências aos canais formais estão depositar os salários de trabalhadores recrutados oficialmente em contas bancárias, acelerar a emissão de documentos de identidade para titulares do Cartão Rosa e oferecer taxas próximas às de mercado para as remessas obrigatórias. Outra proposta é recompensar o cumprimento das regras durante a renovação de documentos, em vez de negar a renovação.

Uma proposta de projeto-piloto para liquidações diretas em baht e quiates começaria na região de Mae Sot e Myawaddy. Mianmar aprovou o uso do baht em pagamentos internacionais em 2023. A proposta poderia aproximar os pagamentos formais do comércio fronteiriço, mas não foi informada uma data de início nem uma decisão confirmada de implementação.

Um acordo trabalhista de cinco anos, assinado em 6 e 7 de agosto, permite que trabalhadores sem documentação se regularizem e que autorizações vencidas sejam renovadas. Na prática, seu alcance depende das aprovações da embaixada e da capacidade de emissão de documentos de identidade. Tarifas mais baixas podem atrair trabalhadores que já têm documentos, enquanto aqueles sem documentação precisam de uma via viável de acesso legal. Migrantes que temem as autoridades enfrentam um problema à parte, que uma taxa de câmbio melhor não pode resolver por si só.

Principais pontos

• Uma pesquisa de 2024 constatou que 93 por cento dos remetentes de Mianmar na Tailândia usavam canais informais; 60 por cento recorriam ao hundi.
• Agentes do hundi conectam pagamentos de migrantes à liquidação de operações comerciais, permitindo que famílias recebam quiates sem que moeda estrangeira entre nos bancos de Mianmar.
• Mianmar exige que pelo menos 25 por cento dos ganhos no exterior sejam enviados por canais oficiais e cobra separadamente um imposto de 2 por cento sobre a renda obtida fora do país.
• A OIM estima que 1,8 milhão de migrantes de Mianmar na Tailândia não têm situação regular, o que restringe o acesso a serviços financeiros formais.
• Segundo os dados divulgados, as remessas oficiais chegaram a US$ 5,6 bilhões em 2025, mas o total atual, incluindo transferências informais, é incerto.
• Taxas competitivas, emissão mais rápida de documentos e acesso mais seguro são centrais nas propostas para formalizar as transferências; não há data confirmada para o início do projeto-piloto de liquidação.