Bangladesh acelera acordos comerciais enquanto ONU avalia adiamento da graduação e crescem os riscos às exportações

Negociações comerciais avançam contra o prazo de novembro

Bangladesh está negociando acordos comerciais com 10 países e blocos econômicos para proteger suas exportações antes da saída programada, em 24 de novembro de 2026, da categoria das Nações Unidas de países menos desenvolvidos. Os riscos vão além de garantir novos acordos: a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) projeta que a perda de preferências comerciais pode reduzir as exportações em 32,24%, sendo que vestuário e calçados responderiam por cerca de 97% da queda projetada.

Um relatório de progresso do Ministério do Comércio apresentado à Comissão Parlamentar Permanente em 7 de outubro informa que Bangladesh concluiu 38 estudos de viabilidade sobre possíveis parceiros comerciais. A agenda inclui acordos de livre comércio com a União Europeia, Singapura, Malásia, Nova Zelândia, Turquia, Nepal, Canadá e Maurício, além de Acordos Abrangentes de Parceria Econômica com a Coreia do Sul e os Emirados Árabes Unidos. Bangladesh também busca integrar a Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP).

As negociações avançam paralelamente a um pedido para adiar a graduação por três anos, até novembro de 2029. Esse pedido avançou além da análise inicial descrita em relatos anteriores. O Comitê de Políticas de Desenvolvimento da ONU concluiu que uma prorrogação seria apropriada, desde que Bangladesh avance significativamente nas reformas internas para enfrentar vulnerabilidades estruturais persistentes. A aprovação final, porém, cabe à Assembleia Geral da ONU.

Essa distinção é importante para empresas que planejam encomendas, investimentos e produção. Uma recomendação favorável não altera, por si só, a data da graduação, e a assinatura de um acordo comercial não significa necessariamente que seus benefícios tarifários já estejam disponíveis. Bangladesh precisa conduzir os dois processos enquanto melhora as condições de competitividade de seus exportadores.

Uma abertura condicionada para o adiamento

O aviso sobre o status da graduação das Nações Unidas confirma que o Comitê de Políticas de Desenvolvimento recebeu o pedido de Bangladesh em 18 de fevereiro de 2026, com base na disposição de resposta a crises de seu mecanismo aprimorado de monitoramento. O comitê compartilhou suas conclusões com o governo e com o presidente do Conselho Econômico e Social (ECOSOC).

Em 21 de julho, o ECOSOC tomou conhecimento das conclusões do comitê e recomendou que a Assembleia Geral agisse antes de 24 de novembro de 2026. Em uma sessão informativa em setembro, o ministro do Comércio, Khandakar Abdul Muktadir, disse que a decisão final era esperada durante a 81ª sessão da Assembleia Geral. Até que ela seja tomada, a data prevista para a graduação permanece inalterada.

Assim, o pedido está condicionado a reformas, em vez de oferecer uma pausa incondicional. Bangladesh citou pressões econômicas globais e a necessidade de mudanças estruturais internas. A avaliação do comitê vincula o tempo adicional de preparação ao progresso no enfrentamento dessas fragilidades subjacentes.

Os principais marcos mostram como os processos comerciais e de graduação avançaram em paralelo:

• 24 de novembro de 2021: A Assembleia Geral da ONU aprovou a graduação de Bangladesh em 2026.
• 6 de fevereiro de 2026: Bangladesh assinou um Acordo de Parceria Econômica com o Japão.
• 18 de fevereiro de 2026: O comitê da ONU recebeu o pedido de prorrogação por três anos.
• 21 de julho de 2026: O ECOSOC recomendou que a Assembleia Geral agisse antes da data prevista para a graduação.
• 7 de outubro de 2026: O Ministério do Comércio apresentou seu relatório de progresso das negociações comerciais à comissão parlamentar.
• 24 de novembro de 2026: A graduação continua prevista para essa data, a menos que a Assembleia Geral altere o cronograma.

Por que a Europa concentra os riscos às exportações

O relatório Trade Preferences Outlook 2025 da UNCTAD estima que Bangladesh poderia perder mais de US$ 17,5 bilhões em exportações após a graduação, a maior perda projetada entre os países em processo de graduação analisados. Trata-se de uma projeção dos efeitos da perda de preferências, não de uma queda nas exportações que já tenha ocorrido nem de uma previsão de que a perda total se concretize no dia da graduação.

A concentração desse risco é expressiva. Cerca de 77% da queda projetada está relacionada à erosão das preferências na UE, onde vestuário e calçados de Bangladesh atualmente têm acesso isento de tarifas pelo regime Tudo Menos Armas. Aplicar essa proporção aos US$ 17,5 bilhões resulta em cerca de US$ 13,5 bilhões associados apenas ao mercado da UE.

A UE respondeu por quase 47% das exportações totais de Bangladesh em 2024, ante 16,15% dos Estados Unidos. Canadá e Japão, juntos, representaram cerca de 5,82%. A projeção é de que o Canadá responda por 8,6% da queda nas exportações e o Reino Unido, por 6,9%.

A redução de 32,24% projetada para Bangladesh também supera as estimativas para o Laos, de 12,8%, e o Nepal, de 3,82%. Esses números ajudam a explicar por que a graduação representa um ajuste particularmente exigente para Bangladesh: suas exportações dependem fortemente de poucos produtos e de mercados em que as tarifas preferenciais são importantes.

Ashikur Rahman, economista-chefe do Instituto de Pesquisa de Políticas de Bangladesh, relacionou essa dependência a fragilidades da economia exportadora:

"Embora essa estimativa pareça muito elevada à primeira vista, com mais de 90% das exportações se beneficiando dessas preferências, a transição para um regime pós-PMDL exporá fragilidades estruturais, em particular nossa forte dependência de um conjunto restrito de produtos e mercados", afirmou.

Conversas com a UE avançam junto com reformas práticas no comércio

O primeiro-ministro Tarique Rahman escreveu à presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, em abril, solicitando um acordo de livre comércio. A atualização de outubro do ministério informa que as duas partes nomearam equipes de negociação e que as primeiras conversas on-line devem ocorrer no fim de outubro ou em novembro.

Uma sessão informativa em setembro indicou um cronograma um pouco mais antecipado. O embaixador da UE, Michael Miller, disse que a Comissão Europeia havia respondido positivamente à proposta de Bangladesh de um acordo de livre comércio e de um acordo de proteção de investimentos, e que as discussões técnicas conjuntas poderiam começar naquela semana se os Estados-membros da UE concluíssem as aprovações necessárias. Os dois relatos apresentam diferentes datas previstas para o início. Nenhum deles confirma que as negociações formais já começaram.

Bangladesh também resolveu 48 das 61 barreiras comerciais identificadas pela UE, restando 13 pendentes. Isso corresponde a quase 79% dos obstáculos listados. São barreiras que não envolvem tarifas, como exigências de licenciamento ou procedimentos alfandegários que podem elevar custos ou atrasar o comércio.

As mudanças incluem a resolução de problemas na renovação de licenças de empresas de logística integralmente estrangeiras, ajustes nos procedimentos alfandegários para cartões inteligentes usados no rastreamento de produtos exportados e o aumento do limite anual de importação de amostras comerciais de US$ 10 mil para US$ 20 mil. O limite para amostras, portanto, dobrou, uma mudança prática para empresas que desenvolvem produtos e negociam com compradores estrangeiros.

Essas medidas mostram que melhorar o acesso a mercados exige mais do que negociar listas de tarifas. Miller também defendeu um ambiente de negócios transparente, estável e competitivo, incluindo concorrência justa nas compras governamentais. Essas mudanças podem favorecer o comércio enquanto as negociações dos acordos continuam.

Japão e Coreia do Sul lideram uma agenda diversificada de negociações

Bangladesh assinou seu Acordo de Parceria Econômica com o Japão em 6 de fevereiro de 2026. O Ministério do Comércio o descreve como o primeiro acordo formal de livre comércio do país, mas ele ainda aguarda ratificação. A assinatura registra o acordo sobre o texto; a ratificação é o processo de aprovação necessário para que sua implementação possa avançar nos termos previstos.

Segundo a atualização do ministério, as negociações com a Coreia do Sul foram concluídas, e o acordo proposto aguarda aprovação do gabinete. Daca pretende assiná-lo até dezembro. Portanto, esses dois acordos estão mais avançados que várias outras iniciativas, embora nenhum deva ser considerado fonte de novos benefícios tarifários antes da conclusão das aprovações e etapas de implementação necessárias.

Bangladesh concluiu quatro rodadas de conversas com Singapura e espera finalizar os termos após seis rodadas. A Malásia concluiu os termos de referência de um acordo com 20 capítulos; a primeira rodada de negociações está prevista para ocorrer em Daca, de 27 a 29 de outubro.

O cronograma do processo com os Emirados Árabes Unidos é menos claro. O relato do ministério afirma que as negociações estão avançando para uma terceira rodada em março, com conclusão prevista para o fim do ano, mas não informa a que ano se refere a rodada de março. Essa ambiguidade impede uma avaliação precisa de como o cronograma se encaixa no relatório de progresso de outubro.

O trabalho com o Nepal envolve a troca de minutas para um acordo comercial preferencial, embora o Nepal também apareça na lista mais ampla de possíveis parceiros de livre comércio. Em geral, um acordo preferencial concede concessões comerciais selecionadas, enquanto um acordo de livre comércio costuma abranger uma gama mais ampla de temas comerciais. Bangladesh também busca ampliar o comércio com o Butão no âmbito do acordo comercial preferencial firmado entre os dois países em 2020.

Integração regional altera os cálculos

A candidatura de Bangladesh à RCEP avançou em termos processuais. O Ministério do Comércio confirmou que o bloco aprovou uma recomendação de seu Comitê Conjunto para estabelecer um Grupo de Trabalho de Adesão Ad Hoc. O grupo avaliará Bangladesh ao lado do Chile, do Sri Lanka e de Hong Kong, sob administração da China. A criação desse processo é uma etapa rumo à adesão, não uma aprovação da participação no bloco.

A integração regional faz parte do debate sobre a graduação há vários anos. O estudo sobre integração regional da UNCTAD, publicado em 13 de junho de 2023 como UNCTAD/ALDC/2022/9, argumentou que Bangladesh precisava passar de uma competitividade baseada em medidas de apoio internacional para outra fundamentada em qualificação e produtividade. O estudo também apontou a COVID-19 e os efeitos da guerra na Ucrânia como pressões adicionais sobre os preparativos para a graduação.

Mohammad Abdur Razzaque, presidente da organização Research and Policy Integration for Development, recomendou que Bangladesh avalie os custos e benefícios de cada acordo. Para ele, um acordo com a UE é essencial, pois a perda de preferências poderia pressionar quase metade da pauta de exportações. Singapura, por outro lado, já aplica tarifa zero à maioria dos produtos, o que limita o benefício tarifário adicional que um acordo bilateral poderia oferecer.

Razzaque também alerta que um acordo separado com a Malásia poderia se sobrepor aos benefícios disponíveis por meio da adesão à RCEP. Isso não significa que um acordo bilateral não teria valor, mas torna importantes o escopo, o cronograma e as obrigações de cada caminho. A proposta do governo de criar um Grupo de Negociação Comercial e um roteiro de acesso a mercados busca priorizar mercados e estabelecer prazos para essa agenda extensa.

A questão tarifária dos EUA segue uma via separada

Os Estados Unidos continuam sendo o maior destino das exportações de Bangladesh quando os países são considerados individualmente, e não como blocos. As exportações para os EUA chegaram a US$ 9,05 bilhões no ano fiscal de 2026, alta de 4,09% em relação ao ano anterior. Manter o acesso ao mercado é uma prioridade tanto para o Ministério do Comércio quanto para a Associação de Fabricantes e Exportadores de Vestuário de Bangladesh.

Um acordo comercial recíproco assinado em 9 de fevereiro estabeleceu uma tarifa de 19% sobre produtos de Bangladesh, em troca de acesso preferencial para produtos industriais e agrícolas dos EUA. No entanto, as disposições discutidas para conceder tarifa zero a cotas específicas de produtos têxteis de Bangladesh não estão em vigor. Segundo o ministério, a tarifa média sobre roupas é de 25,62%.

A tarifa de 19% prevista no acordo e a média informada para o setor de vestuário não devem ser tratadas como equivalentes. São medidas distintas, e o número do setor indica que a tarifa destacada no acordo não descreve integralmente o peso tarifário enfrentado pelos exportadores.

O Escritório do Representante de Comércio dos EUA também está avaliando uma cota tarifária válida por três anos para Bangladesh, Camboja, Indonésia e Malásia. Ela poderia isentar de tarifas da Seção 301 produtos que contenham algodão e insumos têxteis dos EUA. Uma cota tarifária permite que uma quantidade especificada entre com uma tarifa diferente; os critérios de elegibilidade e os limites de volume determinam seu valor prático.

A proposta continua em análise. Não foram divulgados uma distribuição final das cotas, uma data de início nem critérios de elegibilidade concluídos. Por isso, os exportadores ainda não podem contar com a isenção proposta ao definir os preços das encomendas.

Mais tempo não substituiria reformas internas

A graduação não significa que todas as preferências desapareçam imediatamente. O Trade Preferences Outlook 2025 da UNCTAD descreve mecanismos na UE, no Reino Unido e no Canadá que mantêm o acesso preferencial por três anos após a graduação. O regime do Reino Unido inclui as Preferências Aprimoradas, enquanto o programa canadense é o Sistema Geral de Preferências Plus.

Esses mecanismos de transição de mercado são diferentes do pedido de Bangladesh para adiar a própria graduação. Um mantém certos benefícios depois que o país deixa a categoria de PMDL; o outro mudaria a data da saída. Eles oferecem formas distintas de ganhar tempo e não devem ser considerados uma mesma proteção.

O apoio interno às exportações também precisa ser ajustado. O documento sobre apoio às exportações do Banco Asiático de Desenvolvimento, publicado em dezembro de 2025, recomenda eliminar gradualmente os subsídios vinculados às exportações e adotar medidas baseadas em produtividade e inovação. Sua principal preocupação é manter a competitividade e cumprir as obrigações da Organização Mundial do Comércio após o fim dos privilégios concedidos aos PMDLs.

Abul Kasem Khan, ex-presidente da Câmara de Comércio e Indústria de Daca, também argumentou que acordos comerciais não podem substituir reformas estruturais. Entre suas prioridades estão eficiência das cadeias de suprimentos, logística, segurança energética, qualificação da força de trabalho, diversificação das exportações e modernização da estratégia de investimento estrangeiro.

Acordos recíprocos também envolvem concessões de Bangladesh. Abrir seu mercado pode aumentar a concorrência para os produtores nacionais, gerar custos de adaptação e reduzir a arrecadação alfandegária. Portanto, o critério relevante não é o número de acordos assinados, mas se os benefícios superam esses custos e se as empresas conseguem aproveitar o acesso que eles oferecem.

O que ainda está indefinido na ONU e na OMC

Bangladesh buscou apoio tanto para acordos comerciais quanto para o adiamento da graduação por meio da diplomacia na OMC. A agenda do país para a 14ª Conferência Ministerial, em Iaundé, incluía conversas previstas com a UE, contatos com membros da RCEP e tratativas de parceria com a Coreia do Sul, Singapura e Nova Zelândia.

O ministro do Comércio, Khandakar Abdul Muktadir, descreveu as intenções da delegação antes da conferência:

"Temos um plano para discutir acordos comerciais e questões empresariais com vários países e blocos comerciais, além de participar das reuniões regulares de consulta durante a cúpula", afirmou Muktadir.

A agenda ia além das tarifas. A Gâmbia, na condição de coordenadora dos PMDLs, propôs manter subsídios para PMDLs e países em processo de graduação cuja renda real per capita fosse inferior a US$ 1.000, medida pelas taxas de câmbio do dólar americano de 1990. Também buscou prorrogar disposições do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS) para preservar isenções de patentes, inclusive para medicamentos. Eram propostas, não novos direitos já estabelecidos.

As decisões imediatas são específicas: uma decisão da Assembleia Geral sobre o adiamento antes de 24 de novembro; a ratificação do acordo com o Japão; a aprovação do gabinete e a assinatura prevista para dezembro com a Coreia do Sul; e as próximas rodadas de negociação com a UE e a Malásia. A adesão à RCEP e a proposta de cota têxtil dos EUA também continuam pendentes. O progresso nessas frentes determinará quais proteções poderão ser utilizadas, enquanto as reformas internas definirão a eficácia com que os exportadores poderão aproveitá-las.

Principais pontos

• A data prevista para a graduação de Bangladesh da categoria de PMDL continua sendo 24 de novembro de 2026, enquanto se aguarda uma decisão da Assembleia Geral.
• O comitê da ONU apoia uma prorrogação condicionada a avanços significativos nas reformas internas.
• A UNCTAD projeta perdas de exportação superiores a US$ 17,5 bilhões, com cerca de 77% associadas ao mercado da UE.
• Bangladesh resolveu 48 das 61 barreiras comerciais da UE e se prepara para discutir acordos.
• O acordo com o Japão aguarda ratificação; as negociações com a Coreia do Sul aguardam aprovação do gabinete.
• O processo de adesão à RCEP avançou para a etapa de criação de um grupo de trabalho, mas a participação não foi aprovada.
• Preferências de transição, acordos comerciais e reformas internas para elevar a produtividade tratam de aspectos diferentes do desafio às exportações.