Filipinas declara emergência energética e busca petróleo e maior geração a carvão em meio à guerra envolvendo o Irã

Um ano de poderes emergenciais, com combustível para 45 dias em estoque

As Filipinas declararam emergência energética nacional com duração de um ano, enquanto a guerra envolvendo Estados Unidos, Israel e Irã interrompe o transporte de combustíveis pelo Estreito de Ormuz. O presidente Ferdinand Marcos Jr. busca um milhão de barris adicionais de petróleo, enquanto autoridades do setor energético avaliam ampliar a geração a carvão já a partir de 1º de abril para conter os custos da eletricidade.

O Escritório Presidencial de Comunicações anunciou a declaração em 24 de março de 2026. O anúncio da emergência energética prevê poderes para comprar combustíveis, fazer pagamentos antecipados maiores quando necessário, aplicar medidas de conservação e agir contra a formação de estoques e a especulação. Também determina assistência a passageiros, trabalhadores do transporte, agricultores, comunidades pesqueiras e filipinos afetados pelo conflito no exterior.

As autoridades estimam que os estoques atuais de combustível sejam suficientes para cerca de 45 dias, considerando o consumo normal. Trata-se de uma margem de segurança, não de uma data garantida para o fim do abastecimento: entregas, consumo e medidas de conservação podem alterar a duração dos estoques. O milhão de barris proposto ampliaria essa margem, mas nenhum cronograma de entrega ou fornecedor foi confirmado.

Em pronunciamento televisionado sobre os esforços para garantir o abastecimento, Marcos prometeu entregas contínuas, em vez de uma única compra:

"Teremos um fluxo de petróleo. Não apenas uma entrega, nem duas, mas um fluxo de produtos derivados do petróleo", disse ele.

O desafio imediato, portanto, tem duas frentes: obter combustível suficiente para manter o transporte e os serviços essenciais em funcionamento e impedir que o aumento dos custos de energia consuma a renda das famílias e prejudique as empresas. O plano emergencial aborda ambas, embora várias medidas ainda dependam de decisões sobre financiamento, implementação ou aprovação internacional.

O que a declaração autoriza

A base legal é a Seção 25 da Lei da República nº 7638, a Lei do Departamento de Energia de 1992. Segundo o anúncio presidencial, esse dispositivo permite que o presidente, após avaliação e recomendação do secretário de Energia, declare que o abastecimento de energia está criticamente baixo ou sob ameaça iminente e autorize medidas de alocação e conservação.

A declaração não afirma que o país já esgotou suas reservas de combustível. Ela responde ao risco de que a interrupção do abastecimento internacional e a alta dos preços comprometam a disponibilidade de energia, os serviços essenciais e a atividade econômica.

A ordem adota o Pacote Unificado para Meios de Subsistência, Indústria, Alimentos e Transporte, conhecido como UPLIFT. Marcos preside o comitê de coordenação, que inclui o secretário executivo e os ministros responsáveis por energia, transporte, assistência social, agricultura, finanças, planejamento econômico e orçamento.

O Departamento de Energia, a Companhia Nacional de Petróleo das Filipinas e a PNOC Exploration Corporation podem comprar combustíveis e derivados de petróleo. Quando o secretário de Energia atestar que isso é necessário, essas entidades poderão fazer pagamentos antecipados superiores a 15% do valor de um contrato. Isso dá aos compradores públicos mais flexibilidade para garantir o abastecimento durante uma interrupção do mercado, mas não significa que um contrato específico já tenha sido assinado.

A declaração permanecerá em vigor por um ano a partir de sua emissão, a menos que Marcos a prorrogue ou revogue. A ordem especifica que entrará em vigor após a publicação no Diário Oficial ou em um jornal de circulação geral. As medidas contra a especulação e a manipulação do abastecimento não devem ser confundidas com um teto geral para os preços dos combustíveis já em vigor.

Novas compras de petróleo dependem de fornecedores e sanções

Marcos afirmou que o governo comprará um milhão de barris para complementar os estoques atuais. O embaixador das Filipinas nos Estados Unidos, Jose Manuel Romualdez, também disse que Manila busca isenções de Washington que permitam compras de países sujeitos a sanções americanas.

Entre os possíveis fornecedores mencionados em reportagens estão Irã e Venezuela, enquanto a Rússia também foi apontada como alternativa. São possibilidades, não acordos de fornecimento confirmados. Questionado sobre a resposta de Washington ao pedido de isenção, Romualdez descreveu o assunto como "um trabalho em andamento".

Separadamente, os Estados Unidos flexibilizaram as sanções ao petróleo russo durante a crise. Essa medida não confirma que todas as compras que Manila possa tentar fazer estejam autorizadas. Para garantir combustível, são necessários um vendedor autorizado, condições de pagamento e uma rota de entrega viável, além de um acordo de compra.

Reportagens apontam que 98% do petróleo das Filipinas vem do Golfo. O anúncio presidencial não informa esse percentual, mas confirma a vulnerabilidade subjacente: as Filipinas são importadoras líquidas de derivados de petróleo e dependem fortemente do abastecimento externo de combustíveis.

Ajuda a passageiros, trabalhadores e produtores de alimentos

A resposta à emergência vai além da compra de petróleo. O Departamento de Transportes recebeu a determinação de oferecer subsídios para combustível e auxílio para tarifas de transporte, ampliar o programa de viagens gratuitas Libreng Sakay e estender o horário de funcionamento dos sistemas Light Rail Transit e Metro Rail Transit.

Também deverá avaliar se pedágios, tarifas de aviação, taxas de pouso e cobranças semelhantes podem ser temporariamente reduzidos, suspensos ou adiados. São medidas em análise, não prova de que todas as cobranças já tenham sido suspensas.

O governo começou a conceder 5.000 pesos, cerca de US$ 83, a mototaxistas e outros trabalhadores do transporte público. Também foram oferecidas viagens gratuitas de ônibus a estudantes e trabalhadores em cidades selecionadas. Outras medidas de conservação incluem a redução dos serviços de balsa e uma semana de trabalho de quatro dias para funcionários públicos.

O Departamento de Assistência Social e Desenvolvimento recebeu a instrução de acelerar a ajuda a pessoas em situação de crise e oferecer apoio para a geração de renda a trabalhadores afetados e grupos vulneráveis. As autoridades agrícolas devem proteger o abastecimento de alimentos e insumos agrícolas, além de liberar assistência para agricultores e comunidades pesqueiras. Os órgãos de comércio devem monitorar aumentos excessivos nos preços de produtos básicos e apoiar empresas menores.

Essas medidas reconhecem que o choque nos preços dos combustíveis vai além dos postos. Os custos de transporte afetam a circulação de alimentos e outros produtos, enquanto despesas operacionais maiores podem reduzir a renda de motoristas e produtores mesmo antes que ocorram desabastecimentos.

Carvão vira alternativa imediata para a geração de eletricidade

A secretária de Energia, Sharon Garin, afirmou que as Filipinas dependerão temporariamente mais do carvão, à medida que sobe o custo do gás natural liquefeito. O GNL é gás natural resfriado até se tornar líquido para ser transportado por navio. Interrupções nesses embarques podem elevar o custo de operação das usinas a gás.

O carvão já responde por cerca de 60% da geração de eletricidade nas Filipinas. As autoridades avaliavam ampliar a produção das usinas a carvão já a partir de 1º de abril, enquanto buscavam maximizar o uso de carvão nacional e manter disponíveis importações adicionais da Indonésia.

Ao explicar o efeito esperado nas contas de luz, Garin disse:

"Se conseguirmos implementar isso, pelo menos poderemos reduzir os aumentos nas tarifas de eletricidade causados pelo conflito no Oriente Médio", disse ela.

O objetivo é condicional e busca limitar os aumentos, não promete que as contas vão cair. Garin disse que a Indonésia não impôs restrições às importações de carvão pelas Filipinas, mas indicou também que talvez não sejam necessárias compras adicionais.

O abastecimento de gás do país enfrenta uma restrição distinta. O campo de Malampaya fornece cerca de 40% da energia da ilha de Luzon, a principal do país, e a expectativa era de que suas reservas se esgotassem dentro de alguns anos. Marcos anunciou em janeiro uma descoberta de gás nas proximidades, o que aumentou as esperanças de prolongar a produção. Não há um cronograma confirmado que indique que a descoberta possa atender à emergência imediata.

Alta dos preços provoca protestos e preocupação entre empresas

Segundo relatos, os preços da gasolina e do diesel mais que dobraram em relação aos níveis de fevereiro desde o início da guerra, em 28 de fevereiro. Para os trabalhadores do transporte, a alta dos gastos com combustível pode reduzir drasticamente a renda líquida, a menos que reajustes nas tarifas ou medidas de auxílio compensem o aumento.

A coalizão de transportes Piston planejou uma greve de dois dias, na quinta e na sexta-feira, após a declaração. Entre suas reivindicações estão a retirada dos impostos sobre combustíveis, a redução dos preços do petróleo, o controle estatal, o aumento das tarifas e a elevação dos salários. Essas demandas vão além dos subsídios e dos poderes de compra anunciados pelo governo.

A coalizão trabalhista Kilusang Mayo Uno criticou a declaração, dizendo que ela demonstra que o governo não enfrentou a crise com antecedência. Também alertou que as disposições relativas à interrupção da atividade econômica poderiam restringir as greves. Essa é a interpretação da coalizão, não uma conclusão estabelecida de que a ordem proíba ações trabalhistas.

O empresário Manuel V. Pangilinan, presidente de grandes empresas de serviços públicos, apoiou os poderes emergenciais. Ele disse que o aumento dos custos de energia começava a afetar as operações das empresas e argumentou que o governo "deveria ter todas as opções" à disposição para administrar a crise.

A disputa envolve tanto a rapidez da assistência quanto o alcance dos poderes do Executivo. Os trabalhadores buscam mudanças imediatas nos impostos, preços e rendas, enquanto o governo constrói um plano para garantir o abastecimento e coordenar a ajuda.

Por que a interrupção em Ormuz afeta mais a Ásia

O Estreito de Ormuz é a passagem marítima que liga o Golfo Pérsico ao oceano aberto. Antes da interrupção, por ele passavam cerca de 20 milhões de barris de petróleo por dia, aproximadamente um quinto da oferta mundial. Seu fechamento ou bloqueio efetivo colocou os importadores asiáticos sob pressão especial.

A Agência Internacional de Energia estima que cerca de 80% do petróleo que normalmente passa pelo estreito tenha como destino os mercados asiáticos. Outra estimativa aponta que a participação da Ásia chega a quase 90% quando petróleo e gás são considerados em conjunto. Os números se referem a diferentes categorias de combustíveis e não devem ser tratados como equivalentes.

Dados da Administração de Informação de Energia dos Estados Unidos referentes ao primeiro trimestre de 2025 mostram que, diariamente, passavam por Ormuz cerca de 5,4 milhões de barris com destino à China, pouco mais de dois milhões à Índia, 1,7 milhão à Coreia do Sul e 1,6 milhão ao Japão. Outros países asiáticos recebiam cerca de dois milhões de barris por dia, em comparação com aproximadamente 400 mil para os Estados Unidos.

O volume declarado pela China, por si só, era cerca de 13,5 vezes maior que o dos Estados Unidos. A comparação explica a exposição desigual às interrupções nas entregas, embora os preços globais também elevem os custos para os consumidores americanos. Ser exportador líquido de petróleo não protege um país das oscilações dos preços internacionais.

Os membros da AIE planejam liberar 400 milhões de barris de suas reservas estratégicas, a maior liberação desse tipo na história do grupo. Comparado ao fluxo habitual de 20 milhões de barris por dia pelo Estreito de Ormuz, esse volume equivale a cerca de 20 dias de trânsito. É uma comparação de escala, não uma previsão de quanto tempo a liberação cobrirá a escassez: o momento das entregas, os tipos de combustível e os destinos são importantes.

Conservação regional e datas a acompanhar

Outros governos asiáticos estão respondendo com medidas de conservação ou liberação de reservas. A Coreia do Sul lançou uma campanha nacional que incentiva banhos mais curtos e o uso de bicicletas em trajetos curtos. Tailândia e Vietnã também pediram aos moradores que reduzam o consumo de energia, enquanto o Japão anunciou que começaria a liberar reservas equivalentes a 30 dias de abastecimento.

O diretor-executivo da AIE, Fatih Birol, alertou em um evento em Canberra que a crise superou o efeito combinado dos choques energéticos da década de 1970. Ele descreveu a ameaça à economia global:

"uma ameaça muito, muito grave", disse Birol, acrescentando que nenhum país estaria "imune aos efeitos desta crise se ela continuar avançando nessa direção".

A resposta das Filipinas se desenrolou ao longo de várias datas, enquanto decisões sobre compras e eletricidade seguem pendentes:

• 28 de fevereiro de 2026: A guerra começou, seguida por fortes aumentos nos preços dos combustíveis.
• 20 de março: O governo estimou que os estoques restantes de combustível seriam suficientes para cerca de 45 dias de consumo.
• 24 de março: O gabinete presidencial anunciou a emergência energética nacional e o plano UPLIFT; as autoridades voltaram a mencionar cerca de 45 dias de abastecimento.
• 25 de março: Marcos detalhou a compra planejada de um milhão de barris, enquanto o pedido de isenções às sanções dos EUA continuava sem solução.
• 1º de abril: As autoridades apontaram essa data como o momento mais cedo possível para ampliar a geração a carvão.

A estimativa repetida de 45 dias não deve ser interpretada como uma contagem regressiva fixa a partir de 20 ou 24 de março. A chegada de novos carregamentos e as mudanças no consumo podem alterar a cobertura dos estoques. O governo não anunciou uma data confirmada para a chegada do petróleo adicional.

Reservas regionais são uma iniciativa distinta e de longo prazo

Reportagens regionais datadas de 1º de outubro descrevem discussões sobre energia da ASEAN em Manila, incluindo respostas coordenadas para o petróleo e possíveis estoques compartilhados. Esses acontecimentos de outubro não devem ser tratados como parte da semana da declaração de março; o ano da reportagem de outubro não foi especificado.

A exposição regional é considerável. Os países da ASEAN importam mais da metade do petróleo bruto que processam em refinarias do Oriente Médio. Um documento de políticas do Centro de Energia da ASEAN estima que uma interrupção grave poderia colocar em risco volumes de petróleo equivalentes a quase 28% do consumo final de petróleo do bloco.

Garin discutiu acordos regionais de armazenamento de petróleo e a possibilidade de as Filipinas receberem futuros projetos de armazenagem. A falta de capacidade de armazenamento e de estoques dificulta a implementação do Acordo-Quadro da ASEAN sobre Segurança do Petróleo. Reportagens de outubro também descrevem a suspensão das exportações de derivados de petróleo pelas refinarias chinesas durante aquele mês, uma pressão adicional e separada sobre o abastecimento regional.

Christopher Len, pesquisador sênior do Instituto ISEAS-Yusof Ishak, distinguiu as reservas emergenciais de uma estratégia mais ampla durante um seminário on-line regional:

"Isso tem mais a ver com a preparação para a próxima crise. Uma reserva é uma margem de segurança. Não é uma estratégia", disse ele.

A AIE projeta que a conta de importação de energia do Sudeste Asiático poderá subir de mais de US$ 80 bilhões em 2024 para cerca de US$ 245 bilhões até 2035, caso não haja mudanças estruturais. As conexões propostas para a Rede Elétrica da ASEAN exigiriam cerca de US$ 27 bilhões até 2040. Esses projetos podem reduzir a exposição futura, mas não substituem as entregas de combustível necessárias durante a emergência atual.

O que saber

• As Filipinas anunciaram uma emergência energética nacional em 24 de março de 2026, com duração de um ano, salvo prorrogação ou revogação.
• As autoridades estimam que os estoques de combustível sejam suficientes para cerca de 45 dias e planejam comprar mais um milhão de barris.
• A ordem autoriza a compra direta de combustíveis, medidas de conservação e ações contra a formação de estoques e a especulação.
• Subsídios para o transporte, viagens gratuitas, horários ampliados de funcionamento dos trens e ajuda a grupos vulneráveis fazem parte da resposta.
• A geração a carvão poderá ser ampliada já a partir de 1º de abril, mas as autoridades não garantiram que as contas de luz vão cair.
• As isenções às sanções dos EUA e os acordos de entrega para fontes alternativas de petróleo continuam sem solução.
• O governo também prepara assistência e possíveis evacuações para filipinos no Oriente Médio, onde cerca de 2,4 milhões vivem e trabalham.