China e UE fecham acordo preliminar sobre híbridos, mas limites de exportação seguem indefinidos

Negociações em Pequim resultam em acordo, mas sem cota divulgada

China e União Europeia chegaram a um entendimento preliminar sobre o comércio de veículos híbridos em 9 de outubro de 2026, após dois dias de negociações em Pequim. O comissário europeu para o Comércio e a Segurança Econômica, Maroš Šefčovič, afirmou que o acordo poderia reduzir as exportações chinesas de híbridos em vários milhões de veículos ao longo de quatro anos. A base de cálculo das exportações, os limites vinculantes e as regras de fiscalização não foram divulgados, e o acordo ainda precisa ser aprovado em Bruxelas.

O entendimento faz parte de 16 pontos de consenso negociados com o ministro do Comércio da China, Wang Wentao, em 8 e 9 de outubro. O pacote abrange comércio e investimentos, controles de exportação, proteção da propriedade intelectual e reforma da Organização Mundial do Comércio. Também prevê novas negociações sobre o acesso europeu ao mercado chinês e a agilização do processamento de licenças chinesas de exportação de terras raras e ímãs permanentes.

A pressão imediata decorre do forte aumento nas remessas de híbridos chineses, que escaparam das tarifas adicionais impostas aos carros elétricos a bateria chineses em outubro de 2024. Dados atribuídos ao Eurostat indicam que as importações da UE de híbridos plug-in chineses chegaram a 50.408 veículos em julho de 2026, alta de 163,2% em relação ao mesmo mês do ano anterior.

Šefčovič apresentou as negociações como uma forma de lidar com a crescente pressão industrial e política sem agravar a situação até chegar a um confronto comercial mais amplo. Após as conversas em Pequim, ele descreveu tanto os limites quanto os avanços do acordo:

Isso está longe de ser o fim. É um primeiro passo crucial, mas apenas um primeiro passo.

Essa distinção é importante para fabricantes e compradores. O anúncio estabelece uma direção para as negociações, não um sistema integralmente divulgado que determine quantos carros poderão entrar na Europa, a que preços ou a partir de quando.

O que significa, na prática, reduzir as exportações pela metade?

Os relatos divergem sobre o principal compromisso. Alguns dizem que a China concordou em reduzir pela metade as exportações de híbridos. Outro afirma que as remessas cairiam mais da metade ao longo de quatro anos, em comparação com os volumes de 2026. Outros relatos descrevem uma redução superior a 50% em relação às projeções da Comissão Europeia para as exportações futuras, em vez de um corte imediato nas remessas atuais.

São compromissos diferentes. Uma redução em relação ao crescimento projetado ainda poderia permitir que as importações aumentassem em relação ao nível atual, desde que ficassem abaixo da projeção. Já uma redução em relação aos volumes efetivos de 2026 significaria uma queda a partir de um patamar existente. Sem conhecer a base de cálculo e o cronograma anual, não é possível calcular com segurança a dimensão da restrição.

A conta ilustra a incerteza. Com cerca de 50 mil veículos por mês, as remessas somariam aproximadamente 600 mil por ano, ou 2,4 milhões em quatro anos, se esse ritmo permanecesse. Portanto, uma redução de vários milhões de veículos exigiria uma projeção consideravelmente maior, uma categoria de veículos mais ampla ou outro parâmetro de referência. Esses detalhes não foram divulgados.

O Ministério do Comércio da China descreveu o resultado como um entendimento compatível com as regras da OMC, mas seu comunicado não especificou um percentual de redução. Relatos sobre um teto proposto de cerca de 15% de participação de mercado ou sobre cortar as exportações pela metade não devem ser tratados como uma cota assinada com regras operacionais publicadas.

Os números por trás da preocupação europeia

Dados da alfândega chinesa citados em reportagens mostram que as exportações de híbridos plug-in para a Europa cresceram 155% em 2025, enquanto as de carros elétricos a bateria aumentaram 12%. A tendência continuou em 2026: as importações da UE de híbridos chineses somaram € 3,176 bilhões nos primeiros quatro meses, superando em € 368 milhões, ou cerca de 13%, os € 2,808 bilhões registrados para veículos elétricos a bateria.

Comparações de períodos mais longos também mostram um crescimento acelerado. Dados do Eurostat apontam que as importações chinesas de híbridos plug-in chegaram a 217.764 veículos nos primeiros sete meses de 2026, ante 56.706 durante todo o ano de 2022. As importações de híbridos convencionais chegaram a 160.662 nesses sete meses, contra apenas 659 em 2022. Os períodos são diferentes, mas os totais parciais de 2026 já superam em muito os números anuais anteriores.

Uma base de dados distinta, atribuída à Associação Chinesa de Carros de Passeio, aponta que as exportações de veículos completos para a UE chegaram a 1,56 milhão nos primeiros oito meses de 2026. O total inclui 630 mil veículos elétricos, 490 mil híbridos plug-in e 270 mil híbridos convencionais, com crescimento anual de 49%, 179% e 142%, respectivamente.

Os números de exportação da associação de carros de passeio e os dados de importação do Eurostat não são intercambiáveis. Abrangem períodos diferentes e registram lados distintos do fluxo comercial. Os totais divulgados também diferem consideravelmente, e não foi publicada nenhuma conciliação entre eles. Os dois conjuntos apontam para o mesmo quadro geral de rápido crescimento dos híbridos, mas não devem ser combinados em uma única série.

Dados atribuídos à Associação Europeia de Fabricantes de Automóveis, conhecida como ACEA, indicam que as marcas chinesas responderam por 14% do mercado europeu de híbridos convencionais e 25% do mercado de híbridos plug-in no primeiro semestre de 2026. Em 2024, ambas as participações eram de 2%. Outros relatos mencionam mais de um terço de um mercado de híbridos ou cerca de um quarto em agosto, sem definir a mesma área geográfica e as mesmas categorias de veículos. Esses percentuais não podem ser comparados diretamente.

Por que os híbridos viraram o foco

As medidas da UE de outubro de 2024 impuseram tarifas adicionais de 7,8% a 35,3% sobre veículos elétricos a bateria chineses, além da tarifa-padrão de 10% sobre a importação de carros. Na alíquota mais alta, a tarifa combinada chegou a 45,3%. Os híbridos foram excluídos dessas tarifas adicionais e continuaram sujeitos à tarifa-padrão de 10%.

Um híbrido convencional, muitas vezes abreviado como HEV, combina um motor a combustão com um motor elétrico e recarrega a bateria por meio do motor e da frenagem. Um híbrido plug-in, ou PHEV, também pode ser carregado em uma fonte externa e, em geral, percorre distâncias maiores usando apenas eletricidade. Um veículo elétrico a bateria funciona inteiramente com a eletricidade armazenada.

A diferença tarifária deu aos fabricantes chineses um motivo para ampliar suas linhas de híbridos na Europa. Isso não demonstra que as tarifas, por si só, tenham causado o aumento das vendas. Preços, disponibilidade de modelos e demanda dos consumidores também são fatores importantes. Para Bruxelas, porém, a preocupação é que a pressão competitiva tenha se deslocado para uma categoria não abrangida pelas medidas de 2024.

O entendimento preliminar não cancela as tarifas atuais sobre veículos elétricos a bateria. China e UE concordaram em dar continuidade aos procedimentos de compromissos de preços por parte das empresas e às revisões nesse caso. Um compromisso de preços é uma promessa da empresa de cumprir condições específicas de preço, que pode servir como alternativa a uma tarifa se as autoridades o aceitarem.

Medidas de salvaguarda e a questão da OMC ainda sem resposta

Antes do acordo de Pequim, Bruxelas estaria considerando medidas de salvaguarda com cotas tarifárias. Nesse sistema, as importações dentro de um volume definido entrariam nas condições tarifárias atuais, enquanto as remessas acima desse limite ficariam sujeitas a uma tarifa adicional. Uma salvaguarda trata de um aumento nas importações que cause ou ameace causar prejuízo grave aos produtores nacionais, sem exigir a comprovação de subsídios.

A proposta de salvaguarda relatada não foi confirmada oficialmente. O tamanho da cota, a alíquota adicional e o procedimento jurídico não foram divulgados. Relatos de que as restrições poderiam começar em 1º de dezembro também não confirmam um cronograma definitivo de implementação.

Há uma questão jurídica distinta relacionada às restrições voluntárias às exportações. Em 18 de setembro, o Ministério do Comércio da China rejeitou o pedido anterior da UE, alegando que essas restrições violam as regras da OMC. Ainda assim, o comunicado de outubro descreveu o novo entendimento sobre híbridos como compatível com essas regras.

Ao explicar por que considerava as conversas incomuns, Šefčovič disse que a China havia aceitado uma abordagem negociada antes da escalada habitual:

É a primeira vez que a China aceita moderar suas exportações sem passar por uma fase prévia de tensão comercial.

O mecanismo jurídico é, portanto, central para o acordo, e não um detalhe técnico secundário. Relatos mencionaram compromissos de preços das empresas como uma possível solução, mas a relação exata entre esses compromissos, os volumes de exportação e qualquer procedimento de salvaguarda da UE não foi divulgada.

O acordo mais amplo vai além dos carros

Os 16 pontos de consenso abordam um desequilíbrio comercial que autoridades europeias estimam em mais de € 1 bilhão por dia. Šefčovič citou € 1,18 bilhão diários. Alemanha e França defenderam instrumentos mais fortes para proteger os produtores europeus, enquanto a Comissão apresentou os híbridos como um possível projeto-piloto para soluções negociadas em outros setores.

Os números do comércio automotivo mostram pressão nos dois sentidos. Em 2025, as exportações da UE de carros e componentes para a China caíram 34%, para € 16 bilhões, enquanto as importações da China subiram 8%, para € 22 bilhões. Isso deixou a UE com um déficit de € 6 bilhões nessa categoria, além de vendas menores de fabricantes europeus no mercado chinês.

O pacote prevê a análise de reduções tarifárias sobre determinados produtos, dentro das regras da OMC, embora não tenham sido especificados os produtos nem os cortes. As conversas sobre acesso ao mercado abrangem alimentos e bebidas europeus, dispositivos médicos, cosméticos, produtos farmacêuticos e sistemas de reservas informatizados.

A China também concordou em acelerar o reconhecimento das condições sanitárias regionais de saúde animal dos Estados-membros elegíveis da UE, com base em avaliações de risco. Esse reconhecimento pode permitir importações de regiões não afetadas mesmo quando houver restrições sanitárias em outras partes de um país. As conversas incluíram trocas sobre o controle de doenças e a possível suspensão de restrições relacionadas à língua azul.

Outros compromissos incluem um diálogo técnico sobre o Regulamento de Subsídios Estrangeiros da UE, novas consultas sobre diretrizes de financiamento para projetos de inversores e cooperação na aplicação das regras de propriedade intelectual. O grupo de trabalho sobre propriedade intelectual deverá acompanhar o avanço em relação a metas intermediárias. São programas de trabalho, não provas de que as disputas subjacentes tenham sido resolvidas.

Licenças de terras raras não garantem o fornecimento

O Ministério do Comércio da China afirmou estar disposto a continuar processando, por meio de um canal acelerado, os pedidos da UE de licenças de exportação de terras raras e ímãs permanentes. Ímãs de terras raras são usados em motores elétricos e outros equipamentos industriais, por isso atrasos na concessão de licenças preocupam as cadeias de fornecimento automotivas.

O compromisso diz respeito aos procedimentos de aprovação. Ele não acaba com os controles de exportação, não promete um volume fixo de fornecimento nem garante a aprovação para todos os compradores. Não foi publicada uma lista completa dos produtos elegíveis, dos prazos de processamento ou dos requisitos para os solicitantes, e Šefčovič não informou um cronograma para as entregas.

A UE e seus Estados-membros assumiram um compromisso recíproco de ajudar a resolver casos prioritários de licenciamento envolvendo exportações para a China no setor de bens de uso dual. Esses bens podem ter finalidades civis, mas também aplicações militares, motivo pelo qual podem exigir autorização de exportação.

Os dois lados também discutiram a notificação prévia antes de incluir produtos em listas de controle, maior transparência quando itens forem incluídos ou retirados dessas listas e possíveis acordos para viabilizar o comércio em conformidade com as regras. Para as empresas, o teste prático será saber se essas mudanças tornam os prazos de entrega mais previsíveis. A agilização da burocracia, por si só, não garante acesso aos materiais.

Setor recebe bem as negociações, mas aguarda as regras

Grupos do setor automotivo europeu receberam bem a redução das tensões comerciais, mas ressaltaram a necessidade de detalhes concretos. Hildegard Müller, presidente da Associação Alemã da Indústria Automotiva (VDA), chamou o consenso de "sinal positivo". A Câmara de Comércio da China junto à UE saudou a perspectiva de um marco estável de conformidade para empresas chinesas.

Sigrid de Vries, diretora-geral da ACEA, alertou que uma ruptura abrupta no mercado teria custos econômicos mais amplos:

Uma desestabilização acentuada e repentina do mercado europeu, junto com guerras de preços semelhantes à situação atual do mercado chinês, seria altamente prejudicial para a economia europeia como um todo

A concorrência já é visível em modelos específicos. Números de vendas divulgados para o primeiro semestre de 2026 colocam três modelos chineses no topo do ranking europeu de híbridos plug-in: o Song PLUS DM-i, da BYD, com cerca de 44.700 veículos; o Yuan UP DM-i, também da BYD, com cerca de 31.600; e o Explore 06 C-DM, da Chery, com cerca de 29.900.

Uma proposta distinta da UE, a Lei do Acelerador Industrial, pode influenciar a resposta dos fabricantes por meio da produção local. Segundo relatos, suas disposições exigiriam que veículos elétricos e híbridos plug-in com apoio público fossem montados na UE, com pelo menos 70% dos componentes, exceto as baterias, provenientes da região. A proposta também submeteria a análise investimentos superiores a € 100 milhões provenientes de fora da UE em setores estratégicos.

Essas disposições ainda dependem da aprovação do Parlamento Europeu e dos Estados-membros. Segundo os relatos, as datas propostas para o início das regras seriam por volta de meados de 2027 para os veículos e 1º de janeiro de 2029 para as demais disposições. Elas são distintas do entendimento comercial sobre híbridos, mas são relevantes porque transferir a montagem para a Europa pode não ser suficiente, por si só, para atender a futuras condições de apoio público.

Próximas decisões e datas

Šefčovič afirmou que o resultado precisa primeiro passar pelos procedimentos políticos e institucionais europeus. A previsão era que os líderes da UE o avaliassem na reunião do Conselho Europeu de 15 e 16 de outubro. Em seguida, a Comissão iniciaria os trabalhos necessários para a implementação, caso os líderes apoiassem o acordo.

A sequência das negociações e das decisões previstas é a seguinte:

• 29 de junho de 2026: ocorre a primeira reunião do mecanismo de consultas sobre comércio e investimentos entre China e UE.
• 18 de setembro: a China rejeita publicamente a proposta de restrição voluntária às exportações, alegando que viola as regras da OMC.
• 8 e 9 de outubro: Wang Wentao e Maroš Šefčovič realizam a segunda reunião de consultas em Pequim e chegam a 16 pontos de consenso.
• 15 e 16 de outubro: está prevista a avaliação do resultado pelos líderes da UE no Conselho Europeu.
• 1º de dezembro: a data aparece em relatos como possível início das restrições, mas não foi confirmada como prazo acordado.
• Janeiro de 2027: está prevista uma videoconferência ministerial.
• Março de 2027: está prevista a terceira reunião de consultas sobre comércio e investimentos.

Entre as decisões pendentes estão as categorias de veículos abrangidas, a base de cálculo das exportações, os limites anuais, as condições de preços, os mecanismos de monitoramento e o tratamento das remessas já encomendadas. Os procedimentos para licenças de terras raras e o caso em andamento dos veículos elétricos a bateria também exigem mais trabalho.

O acordo abriu caminho para negociar limites, mas ainda não forneceu às empresas um conjunto completo de regras para orientar decisões de produção, compras e investimentos.

Principais pontos

• China e UE chegaram a um entendimento preliminar sobre veículos híbridos em Pequim, em 9 de outubro de 2026, dentro de um pacote com 16 pontos de consenso.
• Os relatos divergem sobre se a redução proposta terá como base as exportações de 2026 ou projeções de remessas futuras.
• Nenhuma cota vinculante, programação anual, mecanismo de fiscalização ou data confirmada de início foi divulgada.
• Os híbridos continuam sujeitos à tarifa-padrão de 10% da UE sobre carros, enquanto os carros elétricos a bateria chineses enfrentam tarifas adicionais.
• A China ofereceu agilizar o licenciamento de terras raras e ímãs permanentes, mas não garantiu o fornecimento nem prometeu suspender os controles de exportação.
• A aprovação da UE e novas conversas em janeiro e março de 2027 determinarão como o entendimento será colocado em prática.