Auditoria de livros na Caxemira desencadeia disputa sobre história, segurança e liberdade acadêmica

Uma ampla revisão chega a todos os níveis de ensino

Autoridades da Caxemira administrada pela Índia ordenaram que escolas, faculdades, universidades, centros preparatórios e bibliotecas públicas examinem todo o seu acervo em busca do que chamam de conteúdo impróprio ou questionável. A revisão abrange livros impressos, periódicos, artigos de pesquisa, dissertações, teses de doutorado e materiais digitais disponíveis em sites de universidades ou repositórios eletrônicos.

As instituições devem identificar e informar publicações que possam ferir sentimentos religiosos ou violar a legislação indiana, valores educacionais ou normas estabelecidas. A ordem também relaciona materiais que, segundo as autoridades, promovem, glorificam, legitimam ou justificam o terrorismo, o extremismo violento, o separatismo, a radicalização, a discórdia entre comunidades ou atividades prejudiciais à soberania e à segurança da Índia.

A diretriz não define com precisão o que é conteúdo questionável. Essa indefinição passou a ser o centro da controvérsia. Naseer Ahmad Wani, diretor de Educação Escolar, afirmou que um comitê analisaria os livros em escolas e bibliotecas, enquanto autoridades instruíram os responsáveis pelas instituições a informar os dados de qualquer publicação que sinalizarem, incluindo título, autor, editora, ano de publicação e número de exemplares.

Os departamentos de educação também estabeleceram fluxos de comunicação e responsabilização pessoal para os dirigentes das instituições. Nas faculdades, a revisão tem prazos definidos, e espera-se que os relatórios passem pelos departamentos, pelas unidades distritais e, depois, cheguem aos altos escalões. O processo deverá ser repetido periodicamente.

Como dois livros deram início a uma investigação mais ampla?

A controvérsia começou com dois livros enviados às bibliotecas de escolas públicas pelo programa educacional Samagra Shiksha. Os títulos, Personalidades e lendas de J&K e Grandes personalidades de Jammu e Caxemira, traziam perfis de políticos, escritores, ativistas, poetas e historiadores. Também incluíam verbetes sobre figuras associadas ao movimento separatista da Caxemira.

Críticos do Partido Bharatiya Janata (BJP), que governa a Índia em âmbito nacional, contestaram referências que descreviam algumas figuras separatistas como personalidades importantes ou mártires. Os livros também usavam termos como Caxemira sob domínio da Índia e Caxemira ocupada pela Índia, expressões que contestam a descrição de Nova Délhi do território como parte integrante da Índia. Representantes do BJP disseram que os livros poderiam influenciar os jovens a aderir ao separatismo e à violência militante.

Os livros haviam sido aprovados como parte de um processo de aquisição muito mais amplo. Segundo relatos, autoridades selecionaram centenas de títulos de centenas de editoras para distribuição a milhares de escolas públicas. A descoberta dos dois volumes contestados levou ao recolhimento deles, a uma investigação sobre o processo de aquisição e à suspensão de oito funcionários da área de educação. Segundo as autoridades e relatos da investigação, a polícia também prendeu três pessoas ligadas aos livros.

Mais tarde, o vice-governador de Jammu e Caxemira, Manoj Sinha, determinou que as autoridades criassem um sistema permanente para avaliar os livros antes que chegassem às instituições de ensino. A Universidade de Jammu proibiu os títulos contestados e colocou seus autores e editoras em uma lista de bloqueio. Algumas instituições também foram orientadas a examinar materiais online e remover arquivos que as autoridades considerassem questionáveis.

O que o governo diz que está tentando evitar?

Autoridades do governo afirmam que a iniciativa é uma medida de segurança, não uma restrição geral à leitura. O argumento se baseia no histórico de conflito armado da Caxemira e na crença de que materiais educacionais podem ser usados para glorificar grupos militantes ou incentivar a violência política.

Sunil Sethi, porta-voz do BJP, disse que não se deveria permitir que defensores do separatismo elogiassem líderes separatistas sob a proteção da liberdade acadêmica. Ele argumentou que a paz foi restabelecida com dificuldade e que materiais didáticos controversos poderiam ameaçar essa estabilidade.

Imran Nabi Dar, porta-voz da Conferência Nacional, partido que governa Jammu e Caxemira, disse que o objetivo era evitar controvérsias desnecessárias nas salas de aula, não impedir que as pessoas tivessem acesso a livros em âmbito privado. A administração também afirmou que os materiais usados nas escolas devem ser factualmente corretos, adequados à idade dos alunos e compatíveis com os valores constitucionais.

Há uma diferença legítima entre uma publicação que incita diretamente à violência e um trabalho acadêmico que analisa por que a violência ocorreu. Na Caxemira, o debate é sobre onde as autoridades traçam essa linha, quem toma a decisão e se as mesmas regras serão aplicadas a todas as perspectivas políticas ou religiosas.

A legislação indiana permite restrições à liberdade de expressão em áreas como segurança nacional, ordem pública e incitação. Organizações de direitos humanos argumentam que essas restrições devem ser específicas, necessárias e proporcionais. Uma busca ampla em todas as bibliotecas, afirmam, corre o risco de tratar discussões históricas como infrações de segurança sem demonstrar uma ligação direta com a violência.

Por que a formulação preocupa os acadêmicos?

A expressão conteúdo questionável pode abranger uma grande variedade de materiais. Pode se referir a um apelo explícito à violência, a um erro factual, a uma interpretação controversa da história, a uma crítica à política do governo ou a uma linguagem que ofenda uma comunidade religiosa. Sem critérios claros, bibliotecários e professores podem retirar livros simplesmente por medo de punição.

Um professor de estudos sobre a Caxemira, que pediu para não ser identificado, disse que a história, a educação e a identidade da região são temas profundamente controversos. Segundo ele, a revisão levanta preocupações legítimas sobre a liberdade acadêmica e o papel do Estado na decisão de quais narrativas são aceitáveis.

O cientista político Noor Ahmad Baba disse que restrições desse tipo entram em conflito com a proteção constitucional à liberdade de expressão. Ele também alertou que proibições amplas podem ser contraproducentes, pois materiais retirados de bibliotecas físicas muitas vezes continuam disponíveis online ou fora do território.

A escritora e jornalista Anuradha Bhasin, cuja obra esteve entre os 25 livros proibidos em 2025, descreveu a medida mais recente como uma tentativa de intimidar leitores e escritores. Ela disse que livros não devem ser tratados como armas e questionou como as autoridades poderiam examinar milhares de publicações e avaliar seu contexto de forma confiável.

Mesmo que haja conteúdo questionável aqui e ali, que diferença isso faz? Afinal, livros não são bombas.

O cientista político Sumantra Bose, cujos livros também foram incluídos na proibição anterior, chamou o novo processo de descabido. Ele disse que uma autoridade poderia passar um tempo enorme vasculhando uma quantidade imensa de livros sem apresentar critérios sólidos para decidir quais relatos históricos deveriam continuar disponíveis.

O que aconteceu na proibição anterior de 25 livros?

A auditoria mais recente vem após uma ordem separada, emitida em agosto de 2025, que declarou 25 livros confiscados pelo governo. A lista incluía obras de Arundhati Roy, A.G. Noorani, Sumantra Bose, Victoria Schofield e outros acadêmicos, jornalistas e escritores. As autoridades acusaram os livros de disseminar narrativas falsas, incentivar o separatismo ou retratar o terrorismo de forma favorável. A proibição está sendo contestada na Justiça.

Os livros abordavam temas como a história da disputa pela Caxemira, desaparecimentos forçados, repressão política, resistência feminista, governança após a revogação do Artigo 370 e as experiências de civis. A Federação Internacional de Direitos Humanos e a Organização Mundial Contra a Tortura disseram que a ordem violava a liberdade de expressão, o acesso à informação e a liberdade acadêmica. Segundo as entidades, as autoridades não apresentaram provas de que as publicações representassem uma ameaça direta e imediata.

As organizações também apontaram as obrigações da Índia no âmbito do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos e do Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Esses acordos protegem o direito de buscar, receber e compartilhar informações, incluindo opiniões que contestem governos. Em geral, a liberdade acadêmica inclui a possibilidade de realizar pesquisas, publicar resultados e examinar relatos oficiais.

A aplicação da ordem de 2025 incluiu batidas em livrarias de Srinagar e a apreensão de títulos. Em uma operação, a polícia confiscou mais de 600 livros ligados ao Jamaat e Islami e aos escritos do estudioso islâmico Abul Ala Maududi. As autoridades disseram que os livros promoviam a ideologia de uma organização proibida na Caxemira. Livreiros afirmaram que muitos títulos haviam sido publicados legalmente e estavam disponíveis na Índia havia muito tempo.

Alguns donos de lojas disseram que as batidas os levaram a devolver livros aos fornecedores e retirar das prateleiras materiais politicamente sensíveis. Mesmo quando não está claro se há uma proibição formal, o medo de prisão, apreensão ou interrogatório pode levar à autocensura.

Como a disputa afeta a história controversa da Caxemira?

Índia e Paquistão reivindicam a Caxemira em sua totalidade, mas controlam partes diferentes da região. A área administrada pela Índia enfrentou uma insurgência separatista armada a partir do fim da década de 1980. A Índia acusa o Paquistão de apoiar grupos militantes, enquanto o Paquistão nega a acusação. O conflito causou dezenas de milhares de mortes e deixou um amplo histórico de deslocamentos, detenções, desaparecimentos e violência política contra civis.

É difícil separar essa história do ensino em sala de aula. Um estudo sobre a Caxemira pode precisar abordar a Partição de 1947, o governo do marajá Hari Singh, as reivindicações conflitantes da Índia e do Paquistão, as Nações Unidas, a insurgência, as operações militares, as denúncias de violações de direitos humanos e as aspirações políticas de diferentes comunidades.

Defensores do governo dizem que relatos que elogiam grupos armados ou apresentam a Índia como uma potência ocupante são propaganda política, não educação. Críticos respondem que os alunos não podem compreender a disputa se conhecerem apenas a versão oficial do país. Estudar uma alegação não é o mesmo que endossá-la, afirmam.

Syed Agha Ruhullah Mehdi, parlamentar por Srinagar, disse que as bibliotecas devem preservar o conhecimento, em vez de servir como instrumentos para impor a narrativa política preferida de um governo.

A presença de um livro em uma biblioteca não significa endosso ao seu conteúdo. Significa reconhecer que o trabalho acadêmico exige acesso, debate e investigação crítica.

Rao Farman Ali, escritor e jornalista da Caxemira, disse que materiais sobre resistência e separatismo podem parecer perigosos sob uma ótica de segurança, mas continuam sendo necessários para compreender o passado da região. Segundo ele, a pesquisa universitária exige acesso a fontes primárias e secundárias, além de interpretações divergentes.

Por que a mudança constitucional de 2019 é importante?

Em agosto de 2019, Nova Délhi revogou o status constitucional especial de Jammu e Caxemira e dividiu o antigo estado em territórios administrados pelo governo federal. A medida colocou a região sob controle mais direto do governo central. Desde então, um governo local eleito voltou ao poder, embora o vice-governador mantenha amplos poderes sobre a administração e a segurança.

Críticos afirmam que, desde 2019, aumentaram as restrições a jornalistas, ativistas, organizações da sociedade civil e instituições de ensino. Eles veem a auditoria de livros como parte de um esforço mais amplo para controlar o debate público enquanto a região é apresentada como estável e normal.

Defensores do governo rejeitam essa interpretação. Eles dizem que a situação de segurança continua delicada e que as instituições precisam impedir materiais capazes de incentivar a violência. A administração descreveu escolas e universidades como espaços de construção nacional e educação constitucional, com tolerância zero a narrativas separatistas.

A divergência reflete um debate mais amplo sobre liberdade acadêmica na Índia. Pesquisadores têm sofrido pressão por causa de protestos em universidades, críticas públicas, temas de pesquisa e materiais didáticos. Índices de liberdade acadêmica registraram uma forte queda na pontuação da Índia desde meados da década passada, embora as causas e a interpretação dessas classificações sejam controversas.

A avaliação pode gerar silêncio em vez de segurança?

Mesmo uma revisão voltada a impedir a incitação pode ter efeitos mais amplos quando seus critérios são vagos. Bibliotecários podem evitar comprar livros sobre a Caxemira. Professores podem deixar de abordar temas que provavelmente atrairão a atenção das autoridades. Alunos podem hesitar em fazer perguntas sobre a história política. Autores podem concluir que publicar pesquisas sobre a região é arriscado demais.

Victoria Schofield, historiadora britânica cujo livro Caxemira em conflito esteve entre os 25 títulos proibidos, disse que governos muitas vezes usam proibições de livros para restringir o acesso à informação. Ela argumentou que compreender todos os lados de um conflito é necessário para o diálogo e a reconciliação.

Não é possível resolver um conflito sem conhecer plenamente os fatos.

Críticos também alertam que retirar livros das bibliotecas não acaba com a curiosidade. Os alunos podem encontrar muitos títulos na internet, em coleções particulares ou fora de Jammu e Caxemira. Uma proibição pode tornar um livro mais atraente e, ao mesmo tempo, privar alunos sem acesso confiável à internet da oportunidade de estudá-lo com cuidado.

Defensores da auditoria respondem que o simples acesso não torna um livro adequado para a biblioteca de uma escola. Eles dizem que alunos mais novos precisam de materiais apropriados à idade e que não se deve esperar que professores apresentem propaganda como fato estabelecido. A solução que defendem é um processo mais rigoroso de aquisição e análise por educadores qualificados.

Vários acadêmicos propuseram que comitês independentes, formados por historiadores, bibliotecários, professores universitários e especialistas, avaliem as obras contestadas. Eles dizem que qualquer retirada deve ser justificada por escrito e prever um processo de recurso, além de distinguir análise, defesa de uma posição e incitação.

O que está em jogo para os alunos e as bibliotecas?

Tradicionalmente, as bibliotecas são espaços onde os leitores encontram ideias divergentes. Seu papel é diferente do de um órgão de comunicação do governo. Uma biblioteca pode manter um livro com afirmações controversas, enquanto os professores ajudam os alunos a confrontá-las com outras evidências.

O processo atual coloca bibliotecários e dirigentes de instituições em uma posição difícil. Eles precisam examinar grandes acervos dentro de prazos definidos e podem enfrentar medidas legais caso deixem de identificar materiais que as autoridades venham a considerar ilegais. O resultado pode ser um acervo definido menos pelo valor acadêmico do que pelo medo da reação oficial.

Para os alunos da Caxemira, as consequências vão além da lista de leitura. Estudantes de história e ciência política precisam ter acesso às fontes que moldaram as versões conflitantes da disputa. Estudantes de literatura precisam ler escritores que descrevem deslocamento, luto e resistência. Alunos de direito precisam examinar argumentos constitucionais e leis de segurança. Retirar esses materiais pode limitar as perguntas que os estudantes conseguem fazer.

O governo não informou quantos livros serão retirados ao fim da nova revisão nem se as instituições publicarão seus resultados. O julgamento da contestação à proibição anterior também poderá determinar até que ponto as autoridades podem usar leis de segurança contra obras acadêmicas e jornalísticas.

Em resumo

• Autoridades ordenaram que instituições de ensino em toda a Caxemira administrada pela Índia examinem livros, pesquisas e materiais digitais.
• A revisão veio após a controvérsia em torno de dois livros com perfis de figuras separatistas e descrições contestadas da Caxemira.
• O governo afirma que quer impedir a incitação, a radicalização e a propaganda ilegal nas salas de aula.
• Acadêmicos e líderes da oposição dizem que critérios vagos podem incentivar a autocensura e apagar uma história controversa.
• Uma ordem separada, de 2025, proibiu 25 livros de escritores e acadêmicos renomados, e a medida está sendo contestada na Justiça.
• A disputa central é se as bibliotecas devem retirar materiais politicamente sensíveis ou preservá-los para análise crítica.