Pequim aperta o cerco em meio à escalada das tensões no comércio global
A China promulgou regulamentações abrangentes que autorizam investigações e penalidades contra empresas estrangeiras que tentem transferir suas cadeias de suprimentos para fora do país, marcando uma escalada significativa na campanha de Pequim para combater a pressão econômica ocidental. O primeiro-ministro Li Qiang assinou o decreto de 18 artigos em 7 de abril. As regras entraram em vigor imediatamente e concedem às autoridades chinesas amplos poderes para examinar decisões empresariais e registros, além de impedir funcionários de deixar o país.
Conteúdo
- Pequim aperta o cerco em meio à escalada das tensões no comércio global
- Poderes de investigação e proibições de saída geram preocupação
- Câmaras estrangeiras criticam falta de consulta
- O impulso global para reduzir a dependência da China
- Controles sobre terras raras e retaliação
- Rede portuária da China e visibilidade das cadeias de suprimentos
- A estratégia de Pequim contra a dissociação
- O essencial
As regulamentações surgem em um momento em que o superávit comercial da China chegou a quase US$ 1,2 trilhão no ano passado, acirrando as tensões com parceiros comerciais preocupados com o deslocamento da produção industrial. Grupos empresariais estrangeiros reagiram com preocupação às disposições redigidas em termos vagos, que, segundo eles, podem prender multinacionais em joint ventures e impedi-las de responder à pressão política em seus países para reduzir a dependência de fornecedores chineses. O momento coincide com a preparação de milhares de executivos e engenheiros do setor automotivo para se reunirem em Pequim no próximo salão do automóvel da cidade, evidenciando a pressão sobre os líderes da indústria global.
Poderes de investigação e proibições de saída geram preocupação
A nova estrutura estabelece um mecanismo centralizado de coordenação que envolve mais de 15 órgãos governamentais, entre eles o Ministério do Comércio e a Administração do Ciberespaço da China. Nos termos do Artigo 15, os órgãos reguladores podem iniciar análises de segurança quando houver suspeita de que organizações ou indivíduos estrangeiros estejam "interrompendo transações normais" ou adotando "medidas discriminatórias" que possam prejudicar a segurança das cadeias de suprimentos da China. Não é necessário comprovar a intenção de prejudicar o país: basta que decisões comerciais "causem ou possam causar danos substanciais", um critério que dá aos órgãos reguladores ampla margem de interpretação.
Uma das disposições que mais preocupa executivos estrangeiros permite que as autoridades proíbam pessoas de deixar a China durante investigações. Jens Eskelund, presidente da Câmara de Comércio da União Europeia na China, destacou o risco pessoal envolvido.
É preocupante a ameaça de que funcionários possam ser punidos individualmente com proibições de saída, diante da falta de um processo jurídico claro e transparente.
As regulamentações também impõem novas restrições à coleta de dados sobre cadeias de suprimentos, o que pode dificultar auditorias ambientais, sociais e de governança, bem como verificações de conformidade relacionadas ao trabalho forçado. O Artigo 13 proíbe investigações ou a coleta de informações na China que violem disposições estatais, uma restrição ampla que pode abranger atividades padrão de diligência prévia. O Artigo 16 determina que organizações e indivíduos na China devem "executar rigorosamente" as contramedidas, criando conflitos jurídicos diretos para executivos que precisam conciliar ordens chinesas com o cumprimento de sanções ocidentais.
Câmaras estrangeiras criticam falta de consulta
Associações empresariais que representam importantes parceiros comerciais criticaram tanto o conteúdo das regras quanto o processo de sua promulgação. Michael Hart, presidente da Câmara de Comércio Americana na China, observou que as empresas estrangeiras não foram consultadas durante a elaboração das normas. Ele alertou que o acúmulo de ameaças jurídicas pode produzir o efeito contrário ao pretendido por Pequim.
É preciso haver mais clareza; caso contrário, isso pode levar empresas estrangeiras a reduzir ainda mais sua exposição à China.
O Conselho de Estado justificou as medidas como necessárias para proteger a estabilidade econômica e a segurança nacional, argumentos já usados para ampliar a pressão sobre empresas como a PVH, controladora da Calvin Klein e da Tommy Hilfiger, que foi investigada em 2024 por supostas medidas discriminatórias contra produtos de Xinjiang.
A Câmara de Comércio da União Europeia na China publicou um relatório com fortes críticas ao uso crescente de controles de exportação pela China, sobretudo sobre minerais de terras raras. Uma pesquisa constatou que as restrições afetaram empresas europeias de diversos setores, criando uma situação em que, segundo a Câmara, "a possibilidade de exportar determinado item pode ser retirada a qualquer momento por motivos políticos, e não de segurança".
O impulso global para reduzir a dependência da China
As regulamentações representam a resposta de Pequim à reestruturação fundamental das redes globais de produção. A pandemia de COVID-19 expôs vulnerabilidades em cadeias de suprimentos concentradas, enquanto o aumento das tensões geopolíticas levou governos ocidentais a defender a transferência da produção para países aliados e para locais mais próximos. A China responde por 52% das dependências da União Europeia em relação a importações de setores estratégicos, como semicondutores, produtos farmacêuticos, baterias e materiais críticos.
Segundo uma pesquisa da Câmara de Comércio dos Estados Unidos, mais de 83% das empresas norte-americanas e aproximadamente 90% das companhias europeias anunciaram planos para transferir ao menos parte de suas cadeias de suprimentos para fora da China. As empresas estão adotando estratégias de "China mais um" ou "China mais dois", mantendo as instalações existentes enquanto firmam acordos adicionais de fornecimento no Vietnã, no México, na Índia e em outros lugares.
O Vietnã se tornou um dos principais beneficiários: produtos de alta tecnologia já representam 42% de suas exportações, ante 13% em 2010. O México atraiu investimentos expressivos de empresas que buscam ficar perto do mercado dos Estados Unidos e evitar tensões diretas com a China. Desde outubro de 2021, o estado mexicano de Nuevo León atraiu mais de US$ 7 bilhões em investimentos estrangeiros, dos quais 30% vieram de empresas chinesas que também buscam contornar tarifas.
Controles sobre terras raras e retaliação
As regulamentações sobre cadeias de suprimentos vêm na esteira de uma série de controles agressivos à exportação de metais e ímãs de terras raras impostos pela China. Esses materiais são essenciais para a fabricação de veículos elétricos, semicondutores e equipamentos militares. A China produz aproximadamente 60% das terras raras do mundo e processa quase 90% dos ímãs feitos com esses elementos, o que dá a Pequim influência significativa sobre as cadeias globais de suprimentos de tecnologia.
Em outubro de 2025, a China anunciou exigências abrangentes de licenciamento e restrições voltadas a produtos que contenham apenas 0,1% de terras raras, com aplicação extraterritorial que afeta empresas estrangeiras. Os controles de outubro de 2025 também se aplicam extraterritorialmente a produtos estrangeiros que utilizem tecnologia chinesa de terras raras e proíbem seu uso por usuários finais militares. As medidas, inicialmente direcionadas aos Estados Unidos em resposta às tarifas do presidente Donald Trump, também restringiram os embarques para a União Europeia, refletindo a oposição chinesa às tarifas europeias sobre veículos elétricos importados.
Grandes montadoras dos Estados Unidos enfrentaram o risco de interromper a produção quando o fluxo de produtos de terras raras diminuiu enquanto os pedidos de licença eram analisados. Ao contrário das montadoras, empresas contratadas pelo setor de defesa dos Estados Unidos estão sujeitas a proibições totais de fornecimento pelas restrições destinadas a usuários finais militares.
Os Estados Unidos e a Austrália responderam com um acordo de investimento de vários bilhões de dólares, destinado a romper o domínio chinês no setor. A estratégia bilateral prevê US$ 1 bilhão em novos investimentos nos primeiros seis meses para acelerar projetos promissores, com a expectativa de outros bilhões no médio prazo.
Rede portuária da China e visibilidade das cadeias de suprimentos
Uma pesquisa da AidData revela que instituições estatais chinesas investiram US$ 23,9 bilhões nos últimos 25 anos em 363 portos estrangeiros e atividades relacionadas, distribuídos por 20 países de alta renda. Essa rede portuária global dá às autoridades chinesas informações detalhadas sobre cadeias de suprimentos multinacionais e pode permitir que detectem quando empresas transferem pedidos para fornecedores de outros lugares.
Evan Smith, CEO da Altana, empresa de mapeamento de cadeias de suprimentos, observou que o controle chinês sobre softwares de gestão portuária dá a Pequim visibilidade sobre a logística empresarial. Por meio dessa infraestrutura, autoridades chinesas podem monitorar as cadeias de suprimentos das multinacionais e detectar quando elas passam a recorrer a fornecedores no Vietnã, no México ou em outros lugares.
Os investimentos portuários incluem US$ 1,97 bilhão no Porto Internacional de Hambantota, no Sri Lanka; US$ 1,13 bilhão no Porto de Haifa, em Israel; e financiamentos expressivos para portos na Austrália, na Espanha e em Singapura. A AidData descreveu os investimentos como uma proteção contra a dissociação das cadeias de suprimentos entre Oriente e Ocidente, que permite à China manter influência sobre os fluxos comerciais globais independentemente das barreiras tarifárias.
A estratégia de Pequim contra a dissociação
Autoridades chinesas apresentaram as regulamentações como medidas defensivas contra a "intimidação unilateral" e as sanções estrangeiras discriminatórias. A imprensa estatal descreve as regras como o estabelecimento de "contramedidas recíprocas" para proteger a estabilidade econômica e a segurança nacional. Especialistas em direito observam que as regulamentações reúnem várias ferramentas já existentes no arsenal político chinês, incluindo a Lei Antissanções Estrangeiras e a Lei de Controle de Exportações, em uma estrutura unificada.
Além das regulamentações defensivas, Pequim busca implementar uma estratégia ambiciosa para se integrar tão profundamente ao comércio global que a dissociação se torne economicamente impraticável. Isso envolve acelerar cerca de 20 negociações comerciais com parceiros na Europa, na Ásia e no Sul Global, além de promover padrões chineses para o comércio digital e a infraestrutura logística. A China está acelerando sua adesão ao Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica e retomando as negociações com o Conselho de Cooperação do Golfo.
A estratégia busca integrar a base industrial chinesa a vários sistemas regionais, tornando a dissociação economicamente custosa para os países parceiros. O sucesso dessa abordagem depende de os parceiros comerciais aceitarem uma integração mais profunda apesar das preocupações com o excesso de capacidade e os desequilíbrios comerciais, ou de as medidas restritivas de Pequim simplesmente acelerarem o êxodo que pretendem evitar.
O essencial
- A China promulgou em 7 de abril regulamentações de 18 artigos que permitem investigar empresas estrangeiras que transfiram suas cadeias de suprimentos para fora do país
- As autoridades agora podem proibir funcionários de deixar a China durante investigações e restringir a coleta de dados sobre cadeias de suprimentos
- As regras respondem aos esforços ocidentais de "dissociação" e vêm após controles chineses à exportação de minerais de terras raras que afetam os setores de defesa e automotivo
- Grupos empresariais estrangeiros alertam que as disposições redigidas em termos vagos podem acelerar a saída de empresas, em vez de impedi-la
- A China investiu US$ 23,9 bilhões em 363 portos estrangeiros, criando capacidade para monitorar os fluxos do comércio global
- Aproximadamente 90% das empresas europeias e 83% das norte-americanas anunciaram planos para transferir parte de suas cadeias de suprimentos para fora da China
- Os Estados Unidos e a Austrália lançaram uma parceria de vários bilhões de dólares em terras raras para contrapor o domínio chinês sobre esses minerais
