Nusantara: a capital do futuro da Indonésia enfrenta dúvidas no presente

Uma visão na floresta

Nas profundezas das florestas tropicais de Kalimantan Oriental, na ilha de Bornéu, a Indonésia tenta construir seu futuro. O canteiro de obras de Nusantara, a nova capital planejada, se estende por quase 1.000 milhas quadradas de terra, uma área aproximadamente três vezes maior que a cidade de Nova York. No centro, ergue-se uma estrutura metálica de 250 pés de altura em forma de Garuda, a ave mítica semelhante a uma águia que é o emblema nacional da Indonésia. O monumento imponente domina o palácio presidencial, cercado por edifícios brancos de escritórios cobertos de plantas e por um banco futurista que lembra uma nave espacial.

A cidade representa uma tentativa ambiciosa de começar do zero. A atual capital da Indonésia, Jacarta, tornou-se a cidade mais populosa do mundo, com mais de 40 milhões de habitantes em sua região metropolitana ampliada. A cidade sofre com congestionamentos crônicos que causam perdas econômicas estimadas em US$ 4,5 bilhões por ano, grave poluição do ar e uma ameaça ainda mais existencial: o solo está afundando. Todos os anos, algumas áreas de Jacarta baixam de 3 a 10 centímetros, e cerca de 40% da cidade já está abaixo do nível do mar, ficando cada vez mais vulnerável a enchentes e à elevação dos oceanos.

Em 2019, o então presidente Joko Widodo anunciou a solução: uma capital totalmente nova, construída do zero, abastecida por energia renovável e administrada com tecnologia avançada. As obras começaram em 2022, com a expectativa inicial de inaugurar a cidade até agosto de 2024. O prazo passou, com comemorações reduzidas e edifícios inacabados. Hoje, o núcleo do distrito governamental está quase pronto, mas a região metropolitana mais ampla abriga apenas cerca de 150 mil pessoas, em sua maioria trabalhadores da construção civil e moradores de longa data das aldeias locais. O núcleo da nova cidade tem apenas 10 mil habitantes, incluindo aproximadamente mil servidores públicos.

De capital nacional a capital política

O presidente Prabowo Subianto, que assumiu o cargo em outubro de 2024, fez sua primeira visita ao local em janeiro deste ano, mais de um ano depois de chegar ao poder. A viagem, cuidadosamente coreografada, incluiu uma estadia de uma noite, com o objetivo de transmitir uma mensagem clara sobre seu compromisso com o projeto. Durante a visita, Prabowo reafirmou seu apoio ao empreendimento, avaliado em cerca de US$ 32 bilhões, e estabeleceu novas metas para concluir os edifícios do Parlamento e dos tribunais até 2028.

O economista do Bank Permata, Josua Pardede, descreveu a estadia do presidente e a grande visibilidade da visita como uma mensagem deliberada aos observadores.

um sinal político de compromisso e irreversibilidade

No entanto, a visita ocorreu em meio a preocupações crescentes com o financiamento e a vontade política. Os recursos públicos destinados ao projeto foram reduzidos pela metade em 2026, na comparação com o ano anterior. Além disso, Prabowo assinou um regulamento que designa Nusantara como a capital política da Indonésia até 2028, uma mudança sutil, mas significativa, em relação à linguagem anterior, que a definia como capital nacional. A alteração confundiu parlamentares e especialistas em políticas públicas, preocupados que ela sinalizasse uma perda de prioridade do projeto.

Basuki Hadimuljono, chefe da Autoridade da Capital de Nusantara, descartou os temores de que a cidade possa se tornar uma cidade fantasma.

Não se preocupem. O projeto vai continuar.

Assim que os edifícios legislativos e judiciais forem concluídos no próximo ano, o presidente planeja se mudar para Nusantara em 2028. As autoridades pretendem transferir mais 4.100 servidores públicos neste ano, embora isso fique muito aquém da meta original de transferir 1,2 milhão de moradores até 2029. Infraestruturas essenciais, como escolas, moradias para servidores públicos casados, shopping centers e espaços de entretenimento, continuam em grande parte ausentes.

Promessas ambientais e realidade no terreno

Nusantara é apresentada como uma cidade florestal. Os planos diretores determinam que 65% de sua área permaneça coberta por florestas, por meio do reflorestamento, além de reservar 10% para parques e produção de alimentos. O governo pretende que a cidade se torne um sumidouro líquido de carbono antes de 2030 e alcance a neutralidade de carbono até 2045, antes da meta nacional de emissões líquidas zero, prevista para 2060. O presidente Widodo a chamou de expressão do compromisso da Indonésia com o combate às mudanças climáticas.

Grupos ambientalistas, porém, descrevem um cenário diferente. A WALHI, o Fórum Indonésio pelo Meio Ambiente, informa que as obras já provocaram desmatamento de manguezais nas proximidades da baía de Balikpapan. Fathur Roziqin Fen, diretor executivo da WALHI em Kalimantan Oriental, destaca o impacto ecológico sobre espécies vulneráveis.

Os mais afetados serão aqueles que chamamos de vítimas silenciosas, entre eles o ecossistema de manguezais, o macaco-narigudo e o owa de Kalimantan.

O owa de Kalimantan é um primata ameaçado de extinção nativo da região. A extração de materiais de construção em Sulawesi teria provocado o aumento de enchentes e da poluição por poeira nessa região, contradizendo a narrativa de desenvolvimento sustentável.

A mineração ilegal representa outro desafio. Uma força-tarefa especial informa que mais de 13 mil hectares de floresta ao redor de Nusantara foram degradados por atividades ilegais de mineração e agricultura. O inspetor-geral Edgar Diponegoro afirma que 8.338 hectares foram destruídos por fazendas ilegais e 4.236 hectares por minas clandestinas. O governo instalou postos de monitoramento e promete recuperar as terras degradadas, mas críticos questionam a disposição das autoridades para agir contra poderosos interesses da mineração.

Direitos indígenas e terras sagradas

O empreendimento ameaça comunidades indígenas que habitam essas florestas há gerações. A Aliança dos Povos Indígenas do Arquipélago (AMAN) estima que mais de 20 mil indígenas possam ser deslocados. Cerca de 800 famílias do povo Balik vivem na área, incluindo na aldeia de Sepaku Lama.

Syamsiah, de 51 anos, e seu marido, Pandi, ambos do povo Balik, vivem em uma casa de blocos de concreto em sua propriedade rural em Sepaku Lama. Eles cultivam mandioca, bananas, feijão-verde e árvores frutíferas. Para eles, a terra guarda uma profunda história familiar: tanto os pais quanto os avós de Syamsiah estão enterrados no cemitério da aldeia. Nas proximidades, uma rocha em forma de rinoceronte no rio Sepaku, conhecida como Batu Badok, é um local sagrado para o povo Balik. Hoje, a rocha fica dentro de uma estação de tratamento de água, isolada da comunidade por um muro de concreto construído para conter enchentes.

O muro impede que os moradores usem a água do rio para tomar banho e lavar roupas, como faziam tradicionalmente. Embora a cidade forneça água filtrada gratuitamente, os moradores precisam pagar para instalar tubulações em suas casas. Muitos preferem coletar água da chuva ou comprar água entregue em reservatórios. As autoridades municipais já informaram a moradores como Syamsiah e Pandi que, mais cedo ou mais tarde, terão de vender suas terras para o projeto. Pandi, de 53 anos, não está disposto a fazê-lo.

Talvez o governo possa me indenizar pelas plantas ou até pela casa. Mas minhas lembranças, minha história, o governo pode substituir?

Desenvolvimentos jurídicos recentes complicaram a aquisição de terras. Em novembro, o Tribunal Constitucional derrubou um decreto de 2024 que concedia aos investidores direitos de exploração de terras por até 190 anos, ao decidir que os privilégios eram inconstitucionais. A ação foi movida por Stepanus Febyan Babaro, representante indígena do povo Dayak, e outro morador. O tribunal determinou que Nusantara cumpra as normas nacionais, que limitam os direitos de exploração a no máximo 95 anos. Grupos indígenas comemoraram a decisão, mas desenvolvedores a veem como um possível obstáculo aos investimentos.

Investimento internacional e o papel da China

Com custo total estimado em US$ 33 bilhões, o orçamento público consegue cobrir apenas cerca de 19% do valor. O restante depende de investimentos privados e estrangeiros, uma meta que tem se mostrado difícil de alcançar. Críticos apelidaram o projeto de elefante branco, alegando que ele não conseguiu atrair apoio privado suficiente.

A China se tornou uma importante parceira internacional. Em maio de 2025, empresas chinesas haviam investido quase 70 trilhões de rupias (aproximadamente US$ 4,3 bilhões) em Nusantara. No fim de 2024, o Grupo Delonix se tornou o primeiro investidor estrangeiro a iniciar as obras, com um investimento em um complexo comercial de uso misto. Empresas chinesas manifestaram interesse em transporte, energia, sistemas digitais e desenvolvimento industrial.

Dois grandes consórcios liderados por empresas chinesas estão avançando em projetos de transporte integrado por meio de parcerias público-privadas: o consórcio China Harbour Engineering Company-IJM e o consórcio China State Construction Engineering Corporation-China Railway Group Limited, cada um avaliado em cerca de 27 trilhões de rupias. A Huawei manifestou interesse em apoiar o ecossistema de TIC da cidade. Esses investimentos estão alinhados à Iniciativa Cinturão e Rota da China, que já transformou a infraestrutura indonésia por meio de projetos como a ferrovia de alta velocidade Jacarta-Bandung.

Porém, a forte dependência de financiamento chinês levanta preocupações sobre a sustentabilidade da dívida e a dependência estratégica. As salvaguardas ambientais e sociais continuam sendo fundamentais, pois os projetos industriais trazem o risco de desmatamento e deslocamento de comunidades. A Indonésia precisa equilibrar o uso de capital estrangeiro com a proteção ambiental e o desenvolvimento inclusivo.

Aprendendo com outras novas capitais

A Indonésia não é o primeiro país a construir uma nova capital. Os planejadores estão estudando iniciativas anteriores por meio de um mecanismo apoiado pelas Nações Unidas chamado Revisão Local Voluntária (VLR, na sigla em inglês), a primeira revisão desse tipo voltada a uma nova cidade. O processo busca integrar ações de sustentabilidade e princípios de direitos humanos durante a fase de desenvolvimento, em vez de fazê-lo somente após a construção.

Putrajaya, na Malásia, oferece lições de sustentabilidade. Projetada como uma cidade-jardim inteligente ao sul de Kuala Lumpur, ela incorporou aldeias malaias já existentes ao plano, em vez de separar os moradores indígenas de suas terras. Sejong, na Coreia do Sul, demonstra as vantagens do desenvolvimento em etapas e da transferência gradual da administração para longe de Seul. Astana, no Cazaquistão, mostra a importância de uma visão abrangente e de longo prazo: a cidade se transformou, graças a investimentos contínuos em infraestrutura, em um próspero centro urbano com 1,3 milhão de habitantes.

Entre as principais lições para Nusantara estão a necessidade de transparência e prestação de contas, decisões baseadas em dados e participação significativa das partes interessadas. O processo da VLR exige derrubar barreiras entre departamentos governamentais e documentar como as contribuições da comunidade influenciam o desenvolvimento. Também serve como ferramenta para atrair investidores, ao demonstrar o progresso e as estratégias de mitigação de riscos.

Desafios de moradia e infraestrutura

Além dos reluzentes edifícios governamentais, a infraestrutura básica continua inadequada. A cidade ainda não tem escolas suficientes, espaços de entretenimento e, principalmente, moradias para servidores públicos casados. Essa lacuna ameaça criar justamente os problemas dos quais a nova capital pretende escapar.

Para oferecer alojamento aos trabalhadores, o governo construiu as moradias Hunian Pekerja Konstruksi (HPK) para os trabalhadores da construção civil. Elas são administradas pela Autoridade da Capital de Nusantara e pela Badan Usaha Milik Otorita (BUMO), com o apoio do Ministério das Obras Públicas e da Habitação. Embora a iniciativa busque evitar os assentamentos informais que afligiram outras novas capitais, pesquisadores do MIT apontam a possibilidade de que a oferta seja quantitativamente insuficiente tanto no curto quanto no longo prazo. Se a construção de moradias não acompanhar a chegada de trabalhadores, a cidade poderá desenvolver favelas antes mesmo de sua inauguração oficial.

Obstáculos jurídicos e de governança

O projeto enfrenta importantes obstáculos jurídicos. A controversa Lei de Criação de Empregos da Indonésia, também conhecida como lei-ônibus, está sendo analisada pelo Judiciário após contestação de grupos da sociedade civil, que afirmam que ela enfraquece as proteções ambientais e permite despejos forçados. Aprovada em 2020 e reafirmada em 2023, apesar de ter sido anteriormente considerada inconstitucional por vícios processuais, a lei restringe a participação pública nas avaliações de impacto ambiental e elimina licenças ambientais, substituindo-as por aprovações autodeclaradas pelos desenvolvedores.

Projetos classificados como de importância estratégica nacional (PSN), entre eles Nusantara, recebem licenças aceleradas e contam com salvaguardas enfraquecidas em relação aos direitos à terra. O artigo 173 permite que entidades privadas, e não apenas o governo, adquiram terras em nome do interesse público. Um processo paralelo envolvendo a Rempang Eco City, onde moradores enfrentam a desapropriação para a construção de uma fábrica de vidro e um resort de ecoturismo, ilustra as repressões violentas que podem ocorrer, incluindo disparos de balas de borracha pela polícia e a prisão de manifestantes.

Grupos ambientalistas como a WALHI continuam contestando essas estruturas, argumentando que as decisões políticas causam danos ambientais tanto quanto as escavadeiras. Eles exigem a restauração do direito à participação pública e definições mais rigorosas de interesse público que respeitem o bem-estar e os direitos das comunidades.

O que saber

• Nusantara é a nova capital planejada da Indonésia em Kalimantan Oriental, na ilha de Bornéu, destinada a substituir Jacarta, superlotada e em processo de afundamento, até 2028
• O projeto de US$ 33 bilhões teve os recursos públicos reduzidos pela metade durante o governo do presidente Prabowo Subianto, e sua classificação foi rebaixada de capital nacional para capital política
• Atualmente, apenas 10 mil pessoas vivem no núcleo da cidade, muito abaixo das metas, enquanto infraestruturas essenciais, como escolas e moradias para servidores públicos, continuam incompletas
• Grupos ambientalistas relatam desmatamento de manguezais e danos a 13 mil hectares causados pela mineração ilegal, contrariando as alegações de cidade florestal e emissões líquidas zero
• Mais de 20 mil indígenas, incluindo o povo Balik, enfrentam o risco de deslocamento, e locais sagrados estão isolados por instalações de tratamento de água
• O Tribunal Constitucional derrubou os direitos de exploração de terras por 190 anos concedidos a investidores, considerando-os inconstitucionais e limitando esses direitos a no máximo 95 anos
• Empresas chinesas investiram US$ 4,3 bilhões por meio de vínculos com a Iniciativa Cinturão e Rota, tornando-se importantes financiadoras estrangeiras
• O processo de Revisão Local Voluntária, apoiado pela ONU, ajuda os planejadores a aprender com outras novas capitais, como Putrajaya e Sejong, com foco em sustentabilidade e transparência