A parceria sem limites emerge
O cenário global de segurança está passando por sua transformação mais significativa em décadas, à medida que China e Rússia consolidam uma parceria que busca explicitamente desmantelar a ordem internacional liderada pelo Ocidente. O que começou como uma cooperação cautelosa após a Guerra Fria se cristalizou em um alinhamento abrangente, que os estrategistas australianos agora reconhecem como uma ameaça trans-eurasiática coordenada, sem precedentes há pelo menos meio século.
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Em fevereiro de 2022, poucas semanas antes de as forças russas entrarem na Ucrânia, os presidentes Vladimir Putin e Xi Jinping declararam formalmente uma parceria sem limites, caracterizada por uma amizade que não conhece fronteiras e uma cooperação sem áreas proibidas. Essa declaração apenas reconheceu o que vinha se desenvolvendo havia três décadas. Enquanto as nações ocidentais se concentravam na prosperidade econômica e esperavam colher os dividendos da paz após a Guerra Fria, Moscou e Pequim deixaram sistematicamente de lado suas diferenças históricas para preservar seus sistemas autoritários diante da ameaça percebida dos valores democráticos liberais.
A parceria opera simultaneamente em várias dimensões. Pequim oferece a Moscou uma tábua de salvação econômica que ajudou a Rússia a resistir às sanções ocidentais, enquanto a tecnologia de defesa e a experiência operacional russas aceleraram os programas de modernização militar da China. Essa cooperação vai além dos acordos bilaterais e abrange esforços conjuntos de propaganda, posicionamentos diplomáticos coordenados nas Nações Unidas e exercícios militares cada vez mais complexos, que testam a interoperabilidade em múltiplos domínios.
Convergência e modernização militar
A profundidade da cooperação militar sino-russa atingiu níveis sem precedentes, criando capacidades que desafiam diretamente os planejadores de defesa australianos que preparam a próxima Estratégia Nacional de Defesa. Os exercícios conjuntos entre as duas forças armadas saltaram de um ou dois por ano no início dos anos 2000 para 14 eventos distintos em 2024, mesmo com a Rússia mantendo seu esforço de guerra na Ucrânia. Essa capacidade de sustentar simultaneamente várias frentes de atuação representa uma diferença marcante em relação às limitações de capacidade enfrentadas até recentemente pelos aliados ocidentais.
Os desdobramentos recentes incluem exercícios conjuntos de defesa antimísseis, patrulhas navais coordenadas que se estendem do mar do Japão ao mar do Sul da China e uma sofisticada cooperação técnico-militar. Em agosto de 2025, Moscou e Pequim realizaram exercícios navais conjuntos abrangentes, envolvendo artilharia, guerra antissubmarino e operações de defesa aérea. Essas atividades são testes estruturados de capacidades e treinamento prático em operações coordenadas, e não meros gestos diplomáticos.
A troca de tecnologia beneficia substancialmente Pequim. Apesar do enorme crescimento do orçamento de defesa chinês, de US$ 7,7 bilhões em 1995 para aproximadamente US$ 250 bilhões em 2025, seu último grande confronto militar ocorreu em 1979, contra o Vietnã, com resultados insatisfatórios. O domínio russo da guerra moderna, adquirido em operações de combate prolongadas, oferece à China lições que simulações não conseguem reproduzir. Moscou forneceu a Pequim sistemas avançados de defesa antimísseis S-400, tecnologia dos caças Su-35 e componentes essenciais, como motores turbofan de alto desempenho, cuja produção ainda é um desafio para os fabricantes chineses.
Uma análise do ASPI indica que essa convergência militar cria as bases para uma alternativa real às alianças militares ocidentais. Os dois países estão padronizando gradualmente procedimentos de comando e controle, modelos de compartilhamento de dados e sistemas de rastreamento de mísseis em tempo real. O ex-secretário de Defesa dos EUA Robert Gates alertou que os Estados Unidos nunca haviam enfrentado simultaneamente quatro adversários aliados (Rússia, China, Coreia do Norte e Irã), cujo arsenal nuclear combinado poderá em breve ter o dobro do tamanho do americano.
Suporte econômico e evasão de sanções
O comércio bilateral entre China e Rússia atingiu o recorde de US$ 240 bilhões em 2023, um aumento de 26,3% em relação ao ano anterior. Essa relação econômica evoluiu de uma simples troca de commodities para um sistema sofisticado que sustenta a economia de guerra russa apesar das amplas sanções ocidentais. As exportações chinesas para a Rússia agora substituem produtos europeus e americanos antes disponíveis, e Pequim se tornou uma plataforma para as importações russas de tecnologias ocidentais de uso dual.
O comércio de componentes sensíveis gera preocupações especiais para a segurança global. Segundo estimativas baseadas em dados alfandegários, a China exporta mensalmente mais de US$ 300 milhões em produtos de uso dual que governos ocidentais identificam como itens prioritários para a produção de armas. Entre eles estão máquinas-ferramenta usadas na fabricação de mísseis balísticos, semicondutores empregados em equipamentos ópticos militares e motores para drones que impulsionam os veículos aéreos não tripulados russos. Atualmente, até 90% das importações russas de microeletrônicos vêm da China, incluindo componentes usados em tanques, veículos blindados e aeronaves.
A cooperação financeira também se aprofundou. Em abril de 2024, o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, anunciou que os dois países haviam substituído quase totalmente o dólar americano no comércio bilateral pelo uso de suas moedas nacionais. O renminbi tornou-se a principal moeda estrangeira nos depósitos russos, e os valores mantidos em espécie dobraram, chegando ao equivalente a US$ 68,7 bilhões em 2023. Essa integração financeira ajuda Moscou a contornar as sanções ocidentais e, ao mesmo tempo, promove o objetivo de Pequim de estabelecer sistemas de pagamento alternativos que reduzam a dependência global da infraestrutura financeira americana.
Analistas de políticas europeias observam que o apoio de Pequim transformou a China de mera concorrente econômica em uma ameaça à segurança que exige contenção. Ao fornecer a base econômica e tecnológica que permite à Rússia manter sua agressão contra a Ucrânia, a China se tornou um fator decisivo para sustentar a instabilidade europeia. Esse apoio ocorre apesar dos repetidos alertas de líderes ocidentais, incluindo a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, de que essa assistência afeta relações fundamentais.
Implicações para o planejamento de defesa australiano
A parceria sino-russa influencia diretamente o pensamento estratégico de Canberra enquanto os planejadores de defesa concluem a Estratégia Nacional de Defesa. O alinhamento desafia a ordem global do pós-1945, que sustentou a prosperidade e a soberania australianas, e cria um ambiente contestado que exige ajustes significativos na postura de defesa e nas parcerias internacionais. A coerção econômica, a cooperação em defesa e as operações conjuntas de informação das duas potências exigem compromissos de financiamento maiores, que vão além das estimativas orçamentárias tradicionais de quatro anos.
A resposta australiana envolve ampliar as redes de parcerias de segurança, em vez de depender exclusivamente da aliança com os Estados Unidos. A recente Parceria de Segurança e Defesa entre Austrália e União Europeia exemplifica essa diversificação, ao estreitar os laços com nações de visão semelhante que enfrentam desafios parecidos. Analistas ressaltam, contudo, que essas relações complementares não podem substituir os Estados Unidos, que continuam sendo o aliado de segurança mais importante da Austrália, apesar das preocupações com a capacidade estratégica de Washington e a confiabilidade de seu compromisso.
O ambiente de ameaças exige que os formuladores de políticas australianos considerem várias realidades ao mesmo tempo. A China é simultaneamente uma potência econômica importante e uma adversária estratégica. O alinhamento autoritário se manifesta na defesa, no comércio e na ideologia, tanto na Europa quanto no Indo-Pacífico. Pequim é o principal fator que mantém viável o esforço de guerra de Moscou, enquanto os dois governos buscam impor valores autoritários no mundo por meio de operações de informação e pressão diplomática.
Os planejadores de defesa precisam considerar a possibilidade de que o eixo sino-russo venha a incluir uma coordenação militar formal em cenários de conflito. Embora a cooperação atual não chegue a um tratado de defesa mútua, a trajetória aponta para uma integração mais profunda, com operações combinadas, logística compartilhada e sinalização estratégica coordenada. A parceria também se tornou um pilar de um agrupamento autoritário mais amplo, que inclui Irã e Coreia do Norte, formando uma aliança multinuclear na qual a China é o integrante mais forte e a Rússia, o mais desestabilizador.
Respostas regionais e atritos estratégicos
Embora a parceria sino-russa represente um desafio coordenado, atores regionais de todo o Indo-Pacífico estão criando atritos estratégicos que dificultam um alinhamento mais profundo. A Índia mantém uma postura de autonomia estratégica que impede a cooperação trilateral com China e Rússia, apesar de seus vínculos históricos de defesa com Moscou. A participação de Nova Délhi no Diálogo Quadrilateral de Segurança e sua resistência à política de blocos impõem limites ao grau de coordenação entre Pequim e Moscou em suas estratégias regionais.
A Indonésia adota uma ambiguidade calculada por meio de sua doutrina de política externa bebas dan aktif (livre e ativa), mantendo relações com as duas potências sem se deixar envolver. Recentemente, Jacarta rejeitou um pedido russo para estabelecer uma base de aeronaves de longo alcance na Papua, reafirmando sua preferência pelo equilíbrio regional. Da mesma forma, países litorâneos do mar do Sul da China, entre eles Vietnã e Filipinas, defendem sua soberania por meio de mecanismos legais e parcerias de defesa diversificadas, que fragmentam a coesão das grandes potências nas águas disputadas.
O Japão enfrenta pressões particularmente intensas vindas simultaneamente dos eixos norte e oeste. Tóquio lida com incursões de aeronaves militares russas em seu espaço aéreo e com a disputa não resolvida pelas ilhas Curilas, além da expansão marítima chinesa. A aliança sem limites elimina a vantagem estratégica que o Japão antes obtinha da desconfiança histórica entre China e Rússia, forçando Tóquio a reavaliar as restrições constitucionais pacifistas e a aumentar significativamente os gastos com defesa. A estratégia japonesa tem três frentes: reforçar a aliança com os Estados Unidos, intensificar a cooperação com Austrália e Índia no âmbito do Quad e buscar uma aproximação proativa com Pequim e Moscou.
Essas dinâmicas regionais indicam que, embora a parceria sino-russa pareça formidável à distância, sua implementação prática enfrenta fragmentações ao passar pelo filtro das iniciativas locais. Os Estados da região moldam as condições em que as potências externas precisam operar, elevando os custos e reduzindo a coerência das posições coordenadas. Esse atrito cria oportunidades para a diplomacia australiana reforçar padrões de resistência já existentes por meio do desenvolvimento de capacidades jurídicas, de programas de monitoramento marítimo e de parcerias de defesa que promovam a diversificação em vez da dependência.
Guerra global de informação e alinhamento autoritário
Além da cooperação militar e econômica convencional, a parceria sino-russa atua amplamente no domínio da informação para enfraquecer as instituições democráticas e a coesão ocidental. Os dois governos coordenam narrativas que atribuem a expansão da Otan à agressão russa, promovem a ideia do imperialismo ocidental e amplificam queixas relacionadas ao colonialismo no Sul Global. Essa comunicação coordenada levou muitos países não ocidentais a se recusarem a condenar a invasão russa, complicando significativamente os esforços diplomáticos para isolar Moscou.
A cooperação cibernética e de inteligência entre Pequim e Moscou se intensificou de forma acentuada. Os dois países realizam espionagem industrial, operações de influência política e ciberataques contra alvos ocidentais, inclusive redes australianas. As operações de inteligência chinesas e russas se cruzam na Europa, onde elas se infiltraram em partidos políticos extremistas tanto da extrema direita quanto da extrema esquerda para disseminar dúvidas sobre a democracia e criar divisões sociais. Os serviços de segurança finlandeses alertaram explicitamente que os dois países compartilham objetivos comuns e os promovem em conjunto quando isso atende a seus interesses.
O alinhamento autoritário também se estende ao apoio a Estados párias que ameaçam a estabilidade regional. Moscou e Pequim apoiaram plenamente a diplomacia nuclear da Coreia do Norte, violando abertamente sanções internacionais que elas próprias apoiaram no Conselho de Segurança. A Rússia fornece hidrocarbonetos e, potencialmente, tecnologia de mísseis de uso dual a Pyongyang, enquanto a China oferece cobertura diplomática e sustento econômico. Essa cooperação reduziu as chances de uma solução pacífica para a crise coreana e ampliou as ameaças que cercam os aliados dos Estados Unidos no Nordeste da Ásia.
Stephen Kotkin, da Instituição Hoover, observa que a parceria reflete uma realidade fundamental: Rússia e China talvez não concordem sobre aquilo que defendem, mas estão unidas naquilo que rejeitam. Essa oposição tem como alvo a ordem internacional liberal ocidental, sua ênfase nos direitos humanos universais e seus mecanismos institucionais de segurança coletiva. Para os regimes autoritários, a ameaça das ideias democráticas liberais é tão grande quanto a do poder militar, o que impulsiona sua cooperação no controle da informação, na governança da internet e em técnicas de propaganda que restringem a participação cívica e a liberdade de expressão.
Em resumo
A parceria sino-russa sem limites representa uma transformação estrutural na política global que exige atenção urgente dos planejadores de defesa e dos formuladores de políticas australianos. O alinhamento evoluiu de uma aproximação cautelosa no pós-Guerra Fria para um desafio abrangente à ordem internacional baseada em regras.
- A parceria oferece sustento econômico à Rússia e modernização militar à China, criando um ciclo de retroalimentação que fortalece os dois regimes autoritários diante da pressão ocidental.
- Os exercícios militares conjuntos passaram de eventos esporádicos a 14 operações coordenadas por ano, incluindo manobras de defesa antimísseis e patrulhas navais pelo Indo-Pacífico.
- A China exporta mensalmente mais de US$ 300 milhões em produtos de uso dual para a Rússia, permitindo a continuidade da produção de mísseis balísticos, drones e veículos blindados apesar das sanções ocidentais.
- O eixo autoritário sustenta uma coalizão mais ampla, que inclui Irã e Coreia do Norte, apresentando um conjunto de ameaças multinucleares que complica os cálculos de dissuasão da Austrália e de seus aliados.
- Atores regionais como Índia, Indonésia e os países litorâneos do mar do Sul da China criam atritos estratégicos que limitam a coesão sino-russa e abrem oportunidades para ampliar as parcerias da Austrália.
- A próxima Estratégia Nacional de Defesa precisa levar em conta essa ameaça trans-eurasiática por meio de mais financiamento, parcerias diversificadas e capacidades que respondam simultaneamente aos desafios de segurança da Europa e do Indo-Pacífico.
