Medidas emergenciais de austeridade
A Indonésia reduzirá imediatamente a distribuição de refeições nutritivas gratuitas de seis para cinco dias por semana a partir de 31 de março, em uma medida decisiva de corte de custos que deve economizar aproximadamente 40 trilhões de rupias (de US$ 2,3 bilhões a US$ 3 bilhões) por ano. A Agência Nacional de Nutrição anunciou a mudança em 29 de março, apresentando a decisão como necessária para proteger a maior economia do Sudeste Asiático das crescentes pressões fiscais provocadas pela guerra no Oriente Médio e pela consequente volatilidade dos preços do petróleo. Lançado em janeiro de 2025, o programa enfrentou desafios operacionais, incluindo casos relacionados à segurança alimentar, mas continua sendo central para a estratégia do governo de redução da pobreza.
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Nanik Sudaryati Deyang, vice-chefe da agência, confirmou a economia à AFP e explicou que a medida alinha o programa à semana escolar padrão de cinco dias adotada em todo o arquipélago. No entanto, o governo manterá a distribuição por seis dias em áreas remotas e regiões com altos índices de déficit de crescimento, onde o apoio nutricional continua sendo fundamental para o desenvolvimento infantil. O chefe da agência, Dadan Hindayana, ressaltou a importância de manter o atendimento direcionado.
Oferecer refeições nutritivas gratuitas aos sábados em regiões com alto risco de déficit de crescimento é uma medida estratégica para garantir que as crianças recebam nutrição adequada todos os dias.
Atualmente, a iniciativa atende 61 milhões de pessoas, incluindo estudantes, crianças pequenas, gestantes e mães que amamentam, com um orçamento total de 335 trilhões de rupias (US$ 19,7 bilhões) para 2026. Isso representa quase um décimo do orçamento total do Estado indonésio e faz do programa um dos maiores programas sociais da história do país. Os cortes reduzem a cobertura efetiva em aproximadamente 16%, mantendo o apoio às populações vulneráveis de regiões desassistidas.
Aperto fiscal provocado pelo choque do petróleo
Os cortes são a primeira medida concreta de austeridade em resposta à crescente pressão fiscal desencadeada pela escalada do conflito no Oriente Médio. O petróleo Brent disparou para quase US$ 100 por barril, muito acima dos US$ 70 por barril considerados no orçamento estatal da Indonésia para 2026. A guerra interrompeu as cadeias de abastecimento no estreito de Ormuz, uma passagem fundamental por onde normalmente transitam cerca de 20% do petróleo mundial e que é a principal rota de transporte das importações de energia da Indonésia.
O ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, alertou que, se o petróleo ficar em média entre US$ 90 e US$ 92 por barril ao longo do ano, o déficit orçamentário da Indonésia poderá subir para 3,6% do produto interno bruto, ultrapassando significativamente o teto legal de 3% estabelecido pela Lei nº 17/2003 sobre Finanças Públicas. Esse limite legal é um dos pilares da disciplina macroeconômica indonésia desde a crise financeira asiática e sustenta a confiança dos investidores na economia do G20. O déficit de 2025 já chegou a 2,92% do PIB, ou 695,1 trilhões de rupias, deixando margem mínima para absorver choques externos.
Considerando o pior cenário, se o preço do petróleo chegar a US$ 90 ou US$ 92 por barril, nessas condições, sem ajustar o orçamento atual, o déficit subirá para cerca de 3,6% do PIB.
A Indonésia importa do Oriente Médio cerca de 25% do petróleo bruto e 30% do gás liquefeito de petróleo (GLP). Sob essas pressões, a rupia se desvalorizou significativamente e está cotada perto de 17 mil por dólar, o que encarece as compras de energia denominadas na moeda americana. Cada aumento de um dólar nos preços globais do petróleo amplia o déficit indonésio em aproximadamente 6,8 trilhões de rupias (US$ 514 milhões), segundo analistas da UOB Kay Hian.
Recuo na política sob pressão
A redução representa uma mudança significativa na política do presidente Prabowo Subianto, que havia insistido anteriormente que seu principal programa de refeições gratuitas não seria afetado, apesar das crescentes preocupações fiscais. Durante a campanha eleitoral e no início de seu mandato, Prabowo defendeu a ambiciosa iniciativa como essencial para combater o déficit de crescimento e melhorar o capital humano em um país de 284 milhões de habitantes, com a meta de chegar a 83 milhões de beneficiários.
Há poucas semanas, o governo afirmava que programas prioritários, incluindo o de refeições gratuitas e a iniciativa das Cooperativas Vermelha e Branca, seriam protegidos de cortes orçamentários, por serem investimentos de longo prazo. O porta-voz da Presidência, Prasetyo Hadi, indicou que o governo buscava uma economia total de 80 trilhões de rupias (de US$ 4,7 bilhões a US$ 6 bilhões), sugerindo que os cortes no programa de refeições representam apenas metade do ajuste fiscal planejado. Em entrevistas recentes, o presidente citou exemplos internacionais.
“Ainda há muitas outras medidas de economia que podemos implementar”, afirmou Prabowo em uma entrevista gravada com jornalistas, exibida no fim de semana. O presidente mencionou os esforços para conter o consumo de energia e ampliar a produção de fontes renováveis, principalmente a solar, a fim de reduzir a dependência de combustíveis fósseis importados. Ele citou as medidas de austeridade do Paquistão, que incluem menos disponibilidade de combustível para ministérios e restrições ao uso de veículos, como possíveis modelos para novas medidas de contenção.
Desde o lançamento, em janeiro de 2025, o programa já vinha sendo criticado após vários casos de intoxicação alimentar entre beneficiários. Figuras da oposição e defensores da saúde pediram sua suspensão por preocupações com higiene e logística. Apesar desses problemas, a iniciativa continua politicamente sensível por afetar diretamente milhões de famílias que dependem do apoio nutricional diário.
Confiança dos investidores e pressão sobre a classificação de risco
Agências internacionais de classificação de risco intensificaram o escrutínio da gestão fiscal da Indonésia em meio à crise. Em fevereiro, a Moody's mudou a perspectiva da classificação de crédito do país de estável para negativa, citando especificamente preocupações com programas sociais como o de refeições gratuitas e seu impacto na disciplina fiscal. Neste mês, a Fitch também rebaixou a perspectiva para negativa, destacando a crescente incerteza sobre as políticas e questionamentos sobre as implicações do novo fundo soberano Danantara para as finanças públicas.
O Índice Composto de Jacarta caiu em março ao menor nível em oito meses, à medida que investidores passaram a considerar os riscos de uma possível violação do teto do déficit. A saída de capitais pressionou a rupia, que se desvalorizou mais de 1% em relação ao dólar neste ano, tornando-se uma das moedas com pior desempenho na Ásia, ao lado da queda de 7,5% do índice acionário.
O ministro das Finanças, Purbaya, tentou tranquilizar os mercados, afirmando que o governo respeitará o teto de déficit de 3%, sem exceções. “Não ultrapassarei esse limite tão cedo nem no futuro”, declarou, observando que é preciso equilibrar crescimento e sustentabilidade fiscal. Economistas, porém, alertam que a importância do teto está em sua credibilidade, e não apenas no limite em si. Se ele for ultrapassado, isso sinaliza que o governo não consegue administrar as finanças públicas com prudência, afirmou Teuku Riefky, do Instituto de Pesquisa Econômica e Social da Universidade da Indonésia (LPEM).
O Instituto Energy Shift estima que cada aumento de um dólar nos preços globais do petróleo eleva em mais 7 trilhões de rupias (US$ 413 milhões) a conta dos subsídios aos combustíveis da Indonésia, além das centenas de trilhões já reservadas para esse fim. A verba destinada aos subsídios de energia em 2026 soma 381 trilhões de rupias (US$ 22,5 bilhões), com base na previsão de petróleo a US$ 70 por barril.
Austeridade mais ampla e conservação de energia
Além dos cortes no programa de refeições, o governo está implementando medidas abrangentes de austeridade, incluindo restrições a viagens oficiais não essenciais, redução de gastos com reuniões e possíveis cortes salariais para ministros. As autoridades também estão finalizando uma política que exigirá que funcionários públicos e alguns trabalhadores do setor privado trabalhem remotamente um dia por semana, especificamente para reduzir o consumo de combustível e os congestionamentos.
“Se alguns servidores públicos e autoridades não precisarem ir ao escritório, isso reduzirá os congestionamentos e gerará economias substanciais”, disse Prabowo durante uma reunião ministerial. Embora possa economizar combustível, a política de trabalho remoto foi criticada por economistas, que alertam para consequências imprevistas para trabalhadores do setor informal. O analista de energia Fahmy Radhi, da Universidade Gadjah Mada, advertiu que a redução dos deslocamentos pode diminuir drasticamente a renda de motoristas de aplicativos e de pequenos vendedores de comida que dependem do movimento de trabalhadores de escritório.
Até agora, o governo defendeu seu programa de subsídios aos combustíveis, que cobre de 30% a 40% dos custos para os consumidores e representa cerca de 15% do orçamento total. Tentativas anteriores de reduzir esses subsídios provocaram protestos em massa e distúrbios sociais, tornando essa uma opção politicamente volátil. No entanto, o ministro das Finanças, Purbaya, reconheceu que, se os preços do petróleo permanecerem em níveis de crise, o governo talvez não tenha escolha a não ser dividir o peso com os consumidores por meio de aumentos de preços.
“Se o orçamento não puder arcar com o subsídio, não há outra saída: teremos de dividir parte do peso com a população, o que significa aumentar o preço dos combustíveis”, declarou Purbaya, ressaltando que essas medidas continuam sendo o último recurso. O governo segue estudando maneiras de otimizar a arrecadação por meio da fiscalização do cumprimento das obrigações tributárias, em vez de elevar as alíquotas.
Respostas regionais à crise global
As medidas da Indonésia fazem parte de uma tendência mais ampla de respostas emergenciais em países importadores de petróleo que enfrentam a maior interrupção no abastecimento da história moderna do mercado de energia. O fechamento quase total do estreito de Ormuz provocou um déficit diário de abastecimento de aproximadamente 15 milhões de barris, levando governos de todo o mundo a adotar medidas drásticas de contenção.
O Paquistão instituiu uma semana de trabalho de quatro dias, fechou escolas por duas semanas e reduziu em 50% as cotas de combustível do governo. O Sri Lanka implementou o racionamento de combustível por meio do sistema de QR Code National Fuel Pass, limitando a 25 litros por semana a quantidade de gasolina disponível para veículos particulares. A Tailândia incentivou escritórios a elevar a temperatura do ar-condicionado para entre 79 e 80 graus Fahrenheit e reduzir o uso de elevadores. Já o presidente filipino Ferdinand Marcos declarou estado de emergência energética por um ano e planeja ampliar a geração de energia a carvão.
A China proibiu as exportações de combustíveis refinados para evitar desabastecimento interno, enquanto a Índia invocou a Lei de Produtos Essenciais para dar prioridade aos consumidores domésticos de gás de cozinha em detrimento das empresas. A Agência Internacional de Energia publicou uma lista de dez medidas emergenciais, incluindo a ampliação do trabalho remoto, a redução dos limites de velocidade nas rodovias e a substituição de combustíveis de cozinha derivados do petróleo por alternativas elétricas.
“Este é um alerta de que precisamos nos preparar como outros países”, disse Firman Noor, pesquisador político da Agência Nacional de Pesquisa e Inovação da Indonésia (BRIN). “Precisamos fazer ajustes porque nunca sabemos quando a guerra vai terminar, e ela certamente elevará os preços do petróleo.”
Principais pontos
- A Indonésia distribuirá refeições nutritivas gratuitas cinco dias por semana, em vez de seis, a partir de 31 de março, economizando 40 trilhões de rupias (US$ 2,3 bilhões) por ano e mantendo o atendimento por seis dias em áreas remotas e com altos índices de déficit de crescimento
- A medida responde à disparada dos preços do petróleo provocada pela guerra no Oriente Médio, que ameaça elevar o déficit orçamentário da Indonésia acima do teto legal de 3% do PIB, em direção a 3,6%
- O presidente Prabowo havia prometido que o programa não seria afetado, o que torna a mudança uma reversão significativa de política diante da pressão fiscal
- O governo busca economizar 80 trilhões de rupias no total e considera medidas adicionais, incluindo um dia semanal de trabalho remoto para economizar combustível
- Agências internacionais de classificação de risco rebaixaram a perspectiva da Indonésia, citando preocupações com a disciplina fiscal e a sustentabilidade de grandes programas sociais diante de choques externos
