Prazo acelerado
O governo vietnamita reduziu drasticamente o prazo para a transição energética nacional e determinou a adoção completa do biocombustível E10 até abril de 2026. O cronograma ambicioso deixa reguladores e distribuidores de combustíveis com aproximadamente 30 dias para fazer os preparativos, originalmente previstos para junho de 2026. O vice-ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Sinh Nhat Tan, confirmou a antecipação durante uma conferência em março e afirmou que o prazo termina em meados de abril ou, no máximo, em 30 de abril.
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A antecipação representa uma mudança significativa em relação ao planejamento anterior. O Ministério da Indústria e Comércio havia estabelecido 1º de junho de 2026 como data obrigatória para a implementação do biocombustível E10 RON95, o que já representava um adiamento de seis meses em relação às metas iniciais para 2025. A diretriz do primeiro-ministro reflete a crescente urgência em relação à segurança energética e aos compromissos ambientais, mas representantes do setor alertam que o prazo reduzido gera uma pressão operacional excepcional.
O vice-ministro Tan descreveu os desafios durante a conferência de implementação realizada em 26 de março.
Esta é uma tarefa muito exigente. Não é fácil e requer que todo o sistema aja com mais urgência e determinação do que o habitual.
O desafio vai além de simples ajustes nas políticas e exige ações coordenadas em cadeias de abastecimento agrícola, logística de importação, operações de refinarias e milhares de postos de combustível em todo o país. O biocombustível E10 consiste em 90% de gasolina misturada a 10% de etanol, álcool geralmente produzido a partir de produtos agrícolas, como milho, mandioca ou cana-de-açúcar. A mistura reduz o consumo de combustíveis fósseis e as emissões de carbono, mantendo a compatibilidade com a maioria dos veículos modernos. O Vietnã testa a distribuição do E10 desde agosto de 2025 em grandes cidades, incluindo Ho Chi Minh, Hanói e Hai Phong, mas a expansão nacional exige uma ampliação exponencial das operações.
Produção nacional insuficiente
O obstáculo mais urgente à implementação em abril é a grande diferença entre a oferta de etanol e a demanda projetada. Segundo Do Van Tuan, presidente da Associação Vietnamita de Biocombustíveis, o programa nacional de E10 exigirá de 100 mil a 110 mil metros cúbicos de etanol por mês. A produção nacional atual atende apenas a uma fração desse volume.
O Vietnã tem seis usinas de etanol combustível, com capacidade de projeto combinada de aproximadamente 41 mil metros cúbicos por mês. No entanto, apenas três unidades estão em operação, produzindo cerca de 25 mil metros cúbicos mensais. Esse volume atende aproximadamente 25% a 27% da demanda prevista. Mesmo que as seis usinas retomassem imediatamente a operação plena, a produção nacional atenderia apenas cerca de 41% das necessidades do país.
As usinas paradas enfrentam obstáculos significativos para retomar as operações. Várias suspenderam a produção em 2018 devido à baixa demanda por biocombustíveis, e reativá-las exige investimentos substanciais e preparação técnica. Representantes das usinas afirmam que a retomada pode levar de três a cinco meses, caso haja apoio financeiro e sejam cumpridas as exigências técnicas. A limitação de capital de giro e o acesso restrito ao crédito bancário são os principais entraves, levando o setor a pedir linhas de crédito específicas do banco central.
A disponibilidade de matéria-prima também traz dificuldades. O Vietnã cultiva quase 600 mil hectares de mandioca e produz mais de 10,5 milhões de toneladas de raízes frescas por ano. No entanto, o cultivo fragmentado e a baixa produtividade geram escassez de matéria-prima. Especialistas agrícolas sugerem diversificar as fontes de etanol, incluindo milho, farelo de arroz, subprodutos agrícolas e arroz de baixa qualidade, para reduzir a pressão sobre os recursos terrestres e criar fontes adicionais de renda para os agricultores.
Gigantes da energia correm para se preparar
Duas empresas estatais dominam o setor de distribuição de combustíveis do Vietnã e têm a principal responsabilidade pela transição para o E10. O Grupo Nacional de Petróleo do Vietnã, conhecido como Petrolimex, controla aproximadamente 50% do mercado nacional. A Corporação de Petróleo Petrovietnam, ou PVOIL, detém cerca de 20% do mercado e é subsidiária do Grupo Nacional de Indústria e Energia do Vietnã. Juntas, essas empresas respondem por quase 70% das vendas de combustíveis no país, o que as torna protagonistas da implementação do biocombustível.
A Petrolimex anunciou planos ambiciosos para concluir as atualizações do sistema por volta de 10 de abril, embora atrasos na entrega de equipamentos possam estender esse prazo até 10 de maio.
Atualmente, a empresa opera sete centros de mistura de biocombustíveis, com capacidade anual combinada de 6 milhões a 6,1 milhões de metros cúbicos. Durante as fases-piloto, a Petrolimex vendeu E10 em 60 postos de combustível na cidade de Ho Chi Minh e na província de Quang Ngai, com média de 95 metros cúbicos por dia, um aumento de 40% em relação aos níveis iniciais do projeto-piloto. A transição completa reduziria em quase 10% o consumo de gasolina mineral da Petrolimex, ou de 35 mil a 40 mil metros cúbicos por mês, diminuindo a dependência de importações.
A PVOIL afirma estar mais preparada, após atualizar os sistemas de mistura e armazenamento em 13 centros no país. A empresa tem quase 900 postos de combustível e mais de uma década de experiência na mistura de biocombustíveis. Segundo representantes da PVOIL, a empresa poderá iniciar a distribuição de E10 em grande escala entre meados e o fim de abril. A capacidade total de mistura deve chegar a 350 mil a 380 mil metros cúbicos por mês até dezembro de 2026. A empresa preparou cenários de resposta à volatilidade dos mercados globais de petróleo e planeja diversificar as fontes de abastecimento, acelerando a implementação do E10 em todas as suas unidades.
O nível de preparação dos distribuidores menores varia. A Saigon Petro e a Anh Phat Company afirmam ter concluído os requisitos básicos e estar prontas para começar a vender E10 em abril. A Associação Vietnamita de Petróleo informa que a capacidade de mistura combinada de seus membros chega a aproximadamente 965 mil metros cúbicos por mês, volume que, em teoria, seria suficiente para atender à demanda nacional por biocombustíveis quando estiver plenamente disponível.
Dependência de importações e fatores geopolíticos
Diante da insuficiência da produção nacional, o Vietnã precisará depender fortemente das importações de etanol para cobrir a lacuna de abastecimento. A Petrolimex negociou antecipadamente contratos de importação com parceiros nos Estados Unidos, na República da Coreia e em Singapura para garantir volumes mensais de 45 mil a 50 mil metros cúbicos. A PVOIL mantém relações estáveis com produtores nacionais, que atendem aproximadamente metade de suas necessidades, e importa o restante dos Estados Unidos, do Brasil e da Tailândia.
As cadeias internacionais de abastecimento trazem riscos complexos relacionados a prazos e concorrência. Com países como Índia, Filipinas, Tailândia e China ampliando seus programas de biocombustíveis, aumenta a pressão sobre importantes centros de transbordo, como Singapura e Coreia do Sul. Do Van Tuan alerta que, sem compras rápidas e coordenadas, empresas vietnamitas correm o risco de enfrentar escassez ou de serem obrigadas a comprar em mercados secundários a preços mais altos.
O abastecimento virá principalmente dos Estados Unidos e do Brasil, por rotas que evitam o Oriente Médio, e os preços do etanol historicamente são menos voláteis que os da gasolina. Os riscos reais são o prazo e a concorrência.
Felizmente, os preços do etanol historicamente são menos voláteis que os da gasolina, e as rotas de abastecimento das Américas evitam as zonas de conflito no Oriente Médio que atualmente afetam o transporte convencional de petróleo. A Refinaria de Petróleo Dung Quat, operada pela Binh Son Refining and Petrochemical, do grupo Petrovietnam, planeja produzir 60 mil toneladas de etanol para mistura após a retomada das operações de sua usina de biocombustíveis. As importações, porém, continuam essenciais, já que a oferta nacional atende apenas cerca de 40% da demanda anual, de aproximadamente 1,1 milhão de metros cúbicos.
Normas técnicas e coordenação regulatória
Além da logística de abastecimento, a transição depende da resolução de questões relativas às normas técnicas e aos regulamentos de qualidade. As especificações técnicas nacionais determinam que o teor de oxigênio no E10 não ultrapasse 3,7% em massa, o que exige gasolina-base sem oxigênio. Atualmente, a oferta nacional desse combustível-base atende apenas cerca de 60% da demanda. Os 40% restantes precisam ser importados a um custo mais alto, o que pode elevar os preços ao consumidor.
O Ministério da Ciência e Tecnologia está atualizando as normas técnicas nacionais para biocombustíveis e elaborando uma nova Lei de Qualidade dos Produtos. Ainda há lacunas nas regras para instalações de armazenamento e infraestrutura técnica, o que exige maior coordenação entre ministérios, setores e autoridades locais. Também será necessário ampliar os protocolos regulares de inspeção e fiscalização para monitorar a qualidade da nova mistura e a integridade de sua distribuição.
O vice-ministro Tan solicitou que todas as empresas confirmem por escrito sua capacidade de abastecimento, especificando volumes, prazos, fontes e condições. Essas informações permitirão consolidar e avaliar os dados, além de encaminhá-los às autoridades competentes para a decisão final. O Ministério da Indústria e Comércio colaborará com o Ministério das Finanças para desenvolver políticas de preços, estruturas tributárias e incentivos financeiros que apoiem a produção e o consumo de biocombustíveis.
Benefícios estratégicos e metas ambientais
A implementação acelerada do E10 está alinhada aos objetivos estratégicos mais amplos do Vietnã de alcançar emissões líquidas zero de carbono até 2050 e fortalecer a segurança energética. A queima de um quilo de gasolina gera aproximadamente de 3,2 a 3,5 quilos de dióxido de carbono. A adoção ampla do E10 poderia reduzir o consumo convencional de gasolina do Vietnã em cerca de 1 milhão de metros cúbicos por ano, diminuindo as emissões em aproximadamente 2,5 milhões de toneladas métricas anuais.
O programa de biocombustíveis também pode beneficiar a agricultura ao criar uma demanda nacional estável por mandioca e outras matérias-primas. Atualmente, o Vietnã exporta aproximadamente 5 milhões de toneladas métricas de mandioca para a China por ano, sujeitas a fortes oscilações de preço. Um mercado interno robusto de biocombustíveis reduziria a vulnerabilidade dos agricultores a choques nos mercados internacionais e agregaria valor aos produtos agrícolas. O desenvolvimento de variedades de mandioca de alto rendimento e o fortalecimento de contratos de produção entre empresas e agricultores são estratégias importantes para estabilizar as cadeias de abastecimento.
A segurança energética é um dos principais fatores por trás da urgência da transição acelerada. A volatilidade do mercado global de petróleo, agravada pelas tensões em curso no Oriente Médio e por interrupções nas cadeias de abastecimento, evidenciou vulnerabilidades críticas decorrentes da dependência vietnamita de importações de combustíveis fósseis. Ao substituir 10% do volume de gasolina por etanol produzido no país ou obtido na região, o Vietnã reduz significativamente sua exposição a interrupções no abastecimento de petróleo e a choques de preços. A transição contribui para os compromissos climáticos internacionais e amplia a margem de negociação diplomática, já que o aumento das importações de etanol dos Estados Unidos pode ajudar a equilibrar o comércio bilateral e garantir um abastecimento estável para o consumo interno.
A aceitação dos consumidores é outro fator importante para o sucesso da transição. As autoridades lançaram campanhas de informação pública para responder às preocupações sobre compatibilidade com motores e qualidade do combustível. Estudos indicam que o E10 é adequado para a maioria dos veículos em circulação, embora modelos mais antigos com carburador possam sofrer algum impacto. A gasolina E5 RON92 continuará disponível até 2030 para atender aos veículos que não podem usar misturas com maior teor de etanol.
Principais pontos
- O Vietnã pretende implementar o biocombustível E10 em todo o país até 30 de abril de 2026, antecipando em aproximadamente dois meses o prazo original de 1º de junho de 2026
- A demanda mensal de etanol deve ficar entre 100 mil e 110 mil metros cúbicos, mas a produção nacional atual atende apenas de 25% a 27% das necessidades
- As estatais Petrolimex e PVOIL controlam quase 70% do mercado de combustíveis e estão atualizando as instalações de mistura para cumprir o prazo
- As seis usinas nacionais de etanol têm capacidade de projeto para atender 41% da demanda, mas apenas três estão em operação, o que torna necessárias importações dos Estados Unidos, do Brasil e de mercados asiáticos
- A transição pretende reduzir em 10% o consumo de combustíveis fósseis, cortar as emissões de dióxido de carbono em 2,5 milhões de toneladas métricas por ano e apoiar o compromisso do Vietnã de atingir emissões líquidas zero até 2050
- O vice-ministro Nguyen Sinh Nhat Tan solicitou confirmações por escrito do abastecimento de todos os distribuidores para verificar se estão preparados antes da implementação em abril
