Uma guinada estratégica rumo à resiliência
Pequim apresentou uma ambiciosa estratégia energética concebida para proteger sua economia de interrupções no abastecimento global e, ao mesmo tempo, avançar no cumprimento dos compromissos climáticos. A Administração Nacional de Energia anunciou nesta semana que a China priorizará a segurança energética por meio de grandes projetos de infraestrutura e do reforço da autossuficiência regional durante o 15º Plano Quinquenal, que vai de 2026 a 2030. O plano representa uma mudança significativa na forma como a segunda maior economia do mundo equilibra crescimento, segurança e sustentabilidade ambiental.
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A nova estratégia surge enquanto a China enfrenta riscos crescentes, tanto internos quanto externos. A fragmentação geopolítica tem perturbado os fluxos globais de comércio de energia, enquanto desafios internos, como eventos climáticos extremos, ameaçam a estabilidade do abastecimento. Ao mesmo tempo, rápidas mudanças tecnológicas continuam a transformar os padrões de consumo, com centros de dados de inteligência artificial e veículos elétricos impulsionando uma demanda de energia sem precedentes. Em resposta, a administração prometeu modernizar a infraestrutura em todo o país e melhorar o fluxo de energia entre as regiões, garantindo que a China possa resistir ao que autoridades descrevem como ambientes internos e externos cada vez mais complexos.
A estratégia aborda o que autoridades descrevem como uma convergência de pressões. A fragmentação geopolítica complicou as rotas marítimas de abastecimento e o comércio internacional de energia, enquanto eventos climáticos extremos expuseram vulnerabilidades dos sistemas elétricos centralizados. Ao mesmo tempo, a rápida expansão da infraestrutura digital e da mobilidade elétrica criou padrões de demanda que sobrecarregam redes antigas, projetadas para cargas industriais estáveis e previsíveis.
Construindo uma superpotência energética
As recomendações para o 15º Plano Quinquenal, aprovadas na Quarta Sessão Plenária do Comitê Central do Partido Comunista da China, em outubro de 2025, explicitam a ambição de Pequim de se tornar uma superpotência energética. Essa designação significa mais do que ampliar a capacidade de produção. Ela sinaliza uma reorientação fundamental rumo à autossuficiência tecnológica, à segurança das cadeias de abastecimento e à autonomia estratégica em um mundo onde a concorrência econômica está cada vez mais ligada a questões de segurança nacional.
A ambição de se tornar uma superpotência energética vai além dos volumes de produção e abrange a liderança tecnológica em gestão de redes elétricas, armazenamento de energia e sistemas nucleares de próxima geração. Ao dominar essas tecnologias, Pequim pretende eliminar a dependência de equipamentos e conhecimentos estrangeiros e, ao mesmo tempo, posicionar empresas chinesas como principais fornecedoras da transição global para a energia limpa.
Segundo Ren Yuzhi, chefe do departamento de planejamento da Administração Nacional de Energia, o ambiente interno e externo para a construção do novo sistema energético da China passa por mudanças profundas e complexas. A administração pretende estabelecer uma estrutura inicial para esse novo sistema até 2030, com a meta de que fontes não fósseis representem 25% do consumo total de energia. Esse objetivo está alinhado ao compromisso da China de atingir o pico das emissões de carbono antes de 2030 e alcançar a neutralidade de carbono até 2060, embora autoridades ressaltem que as considerações de segurança agora têm o mesmo peso das metas ambientais.
O plano prevê o avanço constante de projetos estratégicos, incluindo o gigantesco complexo hidrelétrico no curso inferior do rio Yarlung Zangbo, a construção de bases eólicas e fotovoltaicas nas regiões dos Três Nortes e instalações integradas de energia hidrelétrica, eólica e solar no sudoeste. Também serão ampliadas as bases nucleares costeiras e os parques eólicos marítimos, enquanto o governo planeja projetos de geração de energia solar térmica e a expansão das redes de recarga de veículos elétricos para apoiar a eletrificação contínua dos transportes.
Autossuficiência regional ganha destaque
Um dos aspectos mais importantes da nova estratégia é reduzir a dependência da transmissão de energia a longas distâncias. A Administração Nacional de Energia estabeleceu como meta que as regiões costeiras do leste atendam, com abastecimento local, a mais de 70% do aumento projetado da demanda de energia nos próximos cinco anos. Isso representa uma ruptura com o padrão histórico em que as províncias costeiras de alto consumo energético dependiam fortemente da eletricidade importada e de linhas de transmissão de ultra-alta tensão que se estendem por milhares de quilômetros a partir das regiões ocidentais ricas em recursos.
A guinada rumo à independência energética regional reflete as lições aprendidas com interrupções recentes no abastecimento e o reconhecimento de que sistemas centralizados estão mais vulneráveis a eventos climáticos extremos, ameaças cibernéticas e tensões geopolíticas. Ao desenvolver instalações solares distribuídas, microrredes regionais e sistemas locais de armazenamento, a China pretende criar uma estrutura mais resiliente, capaz de isolar e conter interrupções antes que elas se propaguem pela rede elétrica nacional.
Para atingir a meta de abastecimento local de 70%, as províncias do leste estão acelerando a instalação de sistemas solares distribuídos em telhados comerciais e industriais, desenvolvendo parques eólicos marítimos em águas costeiras e construindo instalações regionais de armazenamento em baterias. Esses recursos energéticos distribuídos podem ser agregados e gerenciados como usinas virtuais, permitindo reduzir ou deslocar a demanda nos horários de pico para ajudar a equilibrar e estabilizar a rede sem depender de linhas de transmissão de regiões distantes.
Attaurrahman Ojindaram Saibasan, analista sênior de energia elétrica da GlobalData, afirma que os sistemas descentralizados oferecem vantagens distintas de segurança em comparação com os modelos centralizados tradicionais.
Os sistemas descentralizados são mais resilientes a interrupções como ataques cibernéticos, bloqueios marítimos ou escassez de abastecimento. Ao incorporar essas estratégias ao próximo Plano Quinquenal, a China fortalece sua estrutura de segurança nacional e garante o fornecimento contínuo de energia em períodos de instabilidade global.
Modernização da rede para a era da IA
A State Grid Corporation of China, maior concessionária de serviços públicos do mundo, anunciou planos de investir aproximadamente 4 trilhões de yuans (US$ 554 bilhões) no desenvolvimento de ativos fixos durante o 15º Plano Quinquenal. Isso representa um aumento de 40% em relação ao quinquênio anterior e reflete a necessidade urgente de construir uma infraestrutura capaz de sustentar tanto a transição verde quanto o crescimento explosivo da inteligência artificial.
Os investimentos se concentrarão principalmente em corredores de transmissão de corrente contínua de ultra-alta tensão, para transportar energia renovável dos centros de geração no oeste aos centros de consumo no leste, além de amplas modernizações digitais das redes de distribuição. A China Southern Power Grid, que atende o polo industrial do sul do país, incluindo a província de Guangdong, destinou 180 bilhões de yuans somente para 2026. As melhorias buscam eliminar os gargalos na absorção de energia limpa e cumprir a meta de 2030 para a participação de fontes não fósseis no consumo final.
O momento é crucial. Segundo projeções da Agência Internacional de Energia, o consumo mundial de eletricidade por centros de dados mais que dobrará até 2030, enquanto a demanda interna de energia da China crescerá de 8% a 9% ao ano à medida que a infraestrutura de IA amadurece. Ao contrário das cargas industriais tradicionais, os centros de dados exigem fornecimento constante e em grande volume. Isso cria um desafio complexo para os operadores de rede, que precisam administrar uma matriz energética cada vez mais dominada por fontes eólicas e solares intermitentes, localizadas longe dos polos tecnológicos do leste.
Lin Boqiang, diretor do Instituto de Estudos de Política Energética da China, na Universidade de Xiamen, destaca o caráter estratégico desses investimentos. “Isso coloca a rede elétrica na interseção entre segurança energética e soberania digital”, observa. “Sem uma modernização ampla da rede, nem a transição verde nem o boom da IA poderão avançar.”
Equilíbrio entre ambições climáticas e necessidades de segurança
A estratégia energética da China precisa conciliar os compromissos de descarbonização com a necessidade imediata de garantir a segurança do abastecimento. Em março de 2025, a capacidade combinada de energia eólica e solar da China chegou a 1.482 gigawatts, superando oficialmente o carvão pela primeira vez. As fontes renováveis agora representam cerca de 60% da capacidade total instalada de geração elétrica, e uma em cada três quilowatts-hora consumidas no país vem de fontes limpas.
No entanto, a rápida expansão das fontes renováveis variáveis criou desafios de integração. A restrição da geração renovável — isto é, a decisão deliberada de não despachar essa energia para manter a estabilidade da rede — diminuiu consideravelmente desde os picos de meados da década de 2010, quando a restrição da energia eólica chegou a 15% a 17%. Ainda assim, persistem dúvidas sobre como manter o equilíbrio à medida que a capacidade de reserva baseada em combustíveis fósseis enfrenta pressões para ser desativada. Recentemente, Pequim elevou de 5% para 10% o limite de restrição em algumas regiões para acomodar o aumento da geração renovável.
O plano prevê que o consumo e as importações de petróleo atinjam o pico antes de 2030, possivelmente já em 2026 ou 2027, impulsionados pela rápida adoção de veículos elétricos. A demanda por combustíveis no transporte de passageiros já atingiu seu pico, e os veículos elétricos agora representam mais da metade das vendas de carros novos. O consumo de carvão pode ter atingido o pico em 2024 ou chegar a esse patamar até 2026, embora o setor elétrico ainda responda por 60% a 65% do uso de carvão. David Fishman, diretor da The Lantau Group, espera que os formuladores de políticas chineses se concentrem em ampliar a adoção de veículos elétricos, reduzir a dependência de combustíveis importados e controlar o consumo de carvão até o prazo de 2030 para atingir o pico das emissões de carbono.
Até 2035, a China pretende reduzir em 7% a 10%, em relação aos níveis de pico, as emissões líquidas de gases de efeito estufa em toda a economia e estabelecer uma sociedade adaptada às mudanças climáticas. Essas metas exigirão limites absolutos obrigatórios para as emissões durante o 15º Plano Quinquenal, substituindo as métricas anteriores, baseadas na intensidade, por tetos rígidos para as emissões totais. O mercado nacional de carbono será ampliado neste ano para incluir os setores de aço, cimento e alumínio, e os órgãos reguladores apertarão os parâmetros de referência para sustentar os preços antes da implementação integral do Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras da União Europeia.
Como a guinada da China transforma os mercados globais
À medida que a China reduz sua dependência de combustíveis fósseis importados, os mercados globais de energia passam por um realinhamento significativo. Atualmente, o país importa petróleo bruto da Rússia (108,5 milhões de toneladas em 2024), da Arábia Saudita (78,6 milhões de toneladas) e do Iraque (63,8 milhões de toneladas), entre outros países. O carvão térmico vem principalmente da Indonésia, da Austrália, da Rússia e da Mongólia. Com o pico e o declínio da demanda interna ao longo da próxima década, os fornecedores tradicionais enfrentarão mercados menores e uma concorrência mais intensa pela demanda restante.
Em contrapartida, o setor chinês de exportação de tecnologias limpas está em plena expansão. As chamadas novas três indústrias — células solares, veículos elétricos e baterias de lítio — representaram 10% do PIB em 2024, e os setores de energia limpa impulsionaram mais de 90% do crescimento dos investimentos no ano passado. Essas indústrias movimentaram um recorde de 15,4 trilhões de yuans (US$ 2,2 trilhões), valor comparável ao de toda a economia do Brasil ou do Canadá. Fabricantes chineses agora dominam as cadeias globais de abastecimento dessas tecnologias, e os painéis solares fornecem o que a Agência Internacional de Energia chama de eletricidade mais barata da história.
Lin Zhang, professor da Escola de Energia e Meio Ambiente da City University of Hong Kong, prevê que o mercado de exportação de tecnologias renováveis da China crescerá consideravelmente durante o 15º Plano Quinquenal, sobretudo nos países da Ásia e da África que integram a Iniciativa Cinturão e Rota. Muitas dessas nações já importam tecnologia solar chinesa e começam a adotar veículos elétricos, reproduzindo aspectos da transição interna da China. Isso cria uma dinâmica dupla: queda nas importações de combustíveis fósseis e aumento das exportações de tecnologias limpas, posicionando a China para remodelar a geopolítica energética global ao garantir suas cadeias de abastecimento internas e dominar a fabricação de tecnologias de transição.
Como observa Chim Lee, analista sênior da Economist Intelligence Unit, a intensa concorrência interna está levando empresas chinesas a buscar oportunidades no exterior, enquanto as tensões com mercados como os Estados Unidos e a União Europeia fazem com que a China direcione cada vez mais suas exportações e seus investimentos verdes a mercados menos desenvolvidos. O financiamento chinês de projetos de energia renovável aumentará gradualmente à medida que empresas e financiadores do país equilibrem a pressão política por mais financiamento verde com a gestão de riscos.
Em resumo
- O 15º Plano Quinquenal da China (2026-2030) prioriza a segurança energética ao lado das metas climáticas, marcando uma guinada estratégica rumo à autossuficiência e à resiliência econômica.
- As regiões costeiras do leste deverão atender localmente a 70% do crescimento da nova demanda de energia, reduzindo a dependência da transmissão a longas distâncias desde as regiões ocidentais.
- A State Grid Corporation investirá 4 trilhões de yuans na modernização da rede para integrar energia renovável e atender ao aumento da demanda de eletricidade dos centros de dados de IA.
- A meta é que o consumo de energia de fontes não fósseis chegue a 25% até 2030, com as emissões de carbono atingindo o pico antes desse ano e caindo de 7% a 10% até 2035.
- Os setores de energia limpa impulsionaram mais de 90% do crescimento dos investimentos em 2025, e a energia solar e eólica, os veículos elétricos e as baterias já representam 10% do PIB nacional.
- As importações de combustíveis fósseis devem atingir o pico antes de 2030, à medida que a eletrificação avança, transformando os fluxos do comércio global de energia e as relações com os fornecedores.
