Primeira linha de metrô do Vietnã transforma a vida urbana enquanto planos de expansão avançam

Transformando o cenário de transportes da Cidade de Ho Chi Minh

A Cidade de Ho Chi Minh passou por uma transformação significativa desde a inauguração de sua primeira linha de metrô, há pouco mais de um ano. A Linha 1, com 19,7 quilômetros, conecta o Mercado Ben Thanh, no Distrito 1, ao parque temático Suoi Tien, na cidade de Thu Duc, e mudou fundamentalmente a forma como milhões de moradores se deslocam pela metrópole movimentada. Com 14 estações, incluindo três subterrâneas, a linha tem capacidade diária prevista de 150 mil passageiros e oferece uma alternativa moderna às ruas notoriamente congestionadas da cidade.

Só na primeira semana, mais de 500 mil passageiros utilizaram o serviço, atraídos por tarifas promocionais e pelo entusiasmo genuíno do público com um novo meio de transporte. Para muitos vietnamitas, embarcar em um trem moderno de metrô representou mais do que apenas um deslocamento. Simbolizou a chegada do país à condição de nação urbana moderna, capaz de entregar projetos complexos de infraestrutura comparáveis aos de cidades asiáticas desenvolvidas, como Singapura, Bangkok ou Tóquio.

O impacto vai além dos transportes. O mercado imobiliário ao longo do trajeto registrou crescimento expressivo, com os preços dos apartamentos subindo cerca de 8% apenas no primeiro ano. Em média, os valores dos imóveis aumentaram de US$ 200 a US$ 250 por metro quadrado ao ano, o equivalente a 5,3 milhões a 6,5 milhões de dongues vietnamitas. Em alguns empreendimentos de alto padrão, os preços no mercado secundário dispararam para 2,5 a 3,5 vezes os valores originais de lançamento, demonstrando o que analistas chamam de “efeito metrô” sobre os preços dos imóveis urbanos.

Essa transformação não aconteceu sem dificuldades. O projeto entrou em operação comercial em dezembro de 2024, com uma década de atraso. O custo total chegou a 212 bilhões de ienes (cerca de US$ 1,5 bilhão), dos quais 196,6 bilhões de ienes (US$ 1,4 bilhão) foram fornecidos pelo Japão por meio da Assistência Oficial ao Desenvolvimento. É o maior projeto do Vietnã financiado com empréstimo em ienes, o que evidencia tanto a dimensão da ambição quanto a cooperação internacional necessária para concretizar uma infraestrutura desse porte.

Uma década de atrasos e desafios de desenvolvimento

O caminho entre a concepção e a concretização levou mais de quinze anos, com diversos contratempos ao longo do percurso. Previsto inicialmente para ser concluído em 2014, o metrô sofreu vários atrasos atribuídos a problemas na desapropriação de terrenos, desafios técnicos e entraves administrativos, segundo especialistas. A meta do Vietnã de se tornar um país de alta renda até 2045 depende da superação desses obstáculos sistêmicos.

To Lam, secretário-geral do Partido Comunista, reconheceu esses desafios e pediu uma “revolução” na eficiência administrativa, por meio da reorganização de ministérios e de reformas estruturais. Os atrasos do projeto de metrô exemplificam problemas mais amplos relacionados aos procedimentos de licenciamento e a processos burocráticos complexos, que continuam a frear o desenvolvimento da infraestrutura em todo o país.

Espera-se que a inauguração de um sistema urbano de transporte de grande porte alivie os congestionamentos e reduza a poluição do ar. Ainda assim, o sistema administrativo do Vietnã continua sendo um entrave ao crescimento.

A Cidade de Ho Chi Minh não é a única a enfrentar esses desafios. Hanói, a capital, teve dificuldades semelhantes na expansão do metrô. Quase três anos após a inauguração, os efeitos da Linha 2A de Hanói ainda não foram plenamente sentidos na cidade. O Vietnã conta agora com cerca de 41 quilômetros de metrô em operação nas duas cidades, mas esse total está muito aquém das ambiciosas metas do governo.

O Banco Mundial coloca o Vietnã na 47ª posição entre 160 países em qualidade geral da infraestrutura, mas apenas na 103ª posição em qualidade das estradas, segundo o Fórum Econômico Mundial. Essa disparidade entre o investimento geral e os resultados específicos reflete a dificuldade contínua de converter recursos financeiros em infraestrutura funcional de maneira eficiente.

Apesar dos desafios, a operação bem-sucedida da Linha 1 oferece lições valiosas para projetos futuros. A experiência demonstrou a capacidade do Vietnã de trabalhar com parceiros internacionais, administrar sistemas técnicos complexos e, por fim, entregar projetos voltados ao interesse público. A participação japonesa foi além do financiamento e incluiu transferência de tecnologia e conhecimento técnico, criando um modelo para futuras colaborações internacionais.

Planos de expansão nacional ganham forma

A conclusão da primeira linha de metrô da Cidade de Ho Chi Minh é apenas o começo das ambições vietnamitas para o transporte ferroviário urbano. O país apresentou um amplo plano de desenvolvimento metroviário que prevê oito linhas, totalizando 220 quilômetros, apenas na Cidade de Ho Chi Minh até 2030. O custo estimado da rede supera US$ 25 bilhões, e o objetivo é conectar os principais centros urbanos às áreas suburbanas, reestruturando fundamentalmente o funcionamento da região metropolitana.

As obras da Linha 2 já estão em andamento. Ela acrescentará mais 11,3 quilômetros, conectando o Mercado Ben Thanh a Tham Luong, no Distrito 12. A linha é especialmente importante porque incorpora lições aprendidas com a Linha 1, incluindo um planejamento mais proativo do Desenvolvimento Orientado ao Transporte (TOD, na sigla em inglês) no entorno das estações. As autoridades identificaram áreas prioritárias para o TOD em locais como o pátio de trens de Tham Luong e várias estações importantes.

Hanói prossegue com seus esforços paralelos de expansão. A primeira linha de metrô da capital, Cat Linh-Ha Dong, está em operação desde novembro de 2021 e transporta mais de 50 mil passageiros por dia. As Linhas 2A e 3 estão em desenvolvimento. A Linha 3 foi projetada para conectar o centro da cidade ao Aeroporto Internacional Noi Bai até 2030. O trecho elevado da Linha 3, com oito estações e cerca de oito quilômetros entre Nhon e Cau Giay, foi inaugurado oficialmente em novembro de 2024.

O apoio internacional continua sendo fundamental para essas expansões. A Linha 3 de Hanói conta com importantes contribuições financeiras e técnicas do governo francês, da Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD), do Banco Europeu de Investimento (BEI) e do Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD). A França forneceu mais de 500 milhões de euros em financiamento concessional, enquanto o BAD contribuiu com US$ 407,8 milhões e o BEI, com 141 milhões de euros.

A colaboração nesses projetos vai além do financiamento. As empresas francesas Alstom, Thales e Colas Rail forneceram trens, sistemas de sinalização, infraestrutura de comunicação, trilhos e equipamentos eletromecânicos. Essa cooperação internacional leva padrões técnicos globais ao Vietnã e, ao mesmo tempo, desenvolve a capacidade local para projetos futuros.

A mudança em direção ao investimento privado

Reconhecendo que os recursos públicos, por si só, não são suficientes para sustentar a ambiciosa expansão da infraestrutura, o Vietnã vem adotando cada vez mais as parcerias público-privadas (PPPs). A Lei das PPPs passou por alterações para ampliar os setores elegíveis, aumentar a flexibilidade dos mecanismos financeiros e da divisão de riscos, além de simplificar os procedimentos administrativos. Essa evolução do marco legal busca atrair capital privado para projetos que antes dependiam quase exclusivamente de financiamento público.

O Vietnã destina 6% do PIB a investimentos em infraestrutura, percentual significativamente superior à média regional de 2,3%. Ainda assim, o país precisa de cerca de US$ 25 bilhões a US$ 30 bilhões por ano para sustentar o crescimento econômico, enquanto o orçamento nacional pode fornecer apenas US$ 15 bilhões a US$ 18 bilhões. Essa lacuna de US$ 10 bilhões a US$ 15 bilhões exige a participação do setor privado, e o governo pretende que 20% dos investimentos em infraestrutura venham de fontes privadas.

Conglomerados privados já apresentam propostas ambiciosas. A Vingroup, principal conglomerado privado do Vietnã, propôs uma ferrovia de alta velocidade de US$ 5,28 bilhões para conectar Hanói à província de Quang Ninh, onde fica a Baía de Ha Long, Patrimônio Mundial da UNESCO. Os trens circulariam a até 350 quilômetros por hora, reduzindo drasticamente o tempo de viagem entre esses importantes centros econômicos do norte.

A VinSpeed, subsidiária da Vingroup voltada a ferrovias de alta velocidade, também propôs estender sua linha de metrô planejada na Cidade de Ho Chi Minh para que o trajeto comece no Mercado Ben Thanh, no centro da cidade. A linha de via dupla, com 48,5 quilômetros, poderá atingir velocidades de até 350 quilômetros por hora e será a primeira linha ferroviária de alta velocidade do Vietnã financiada por recursos privados. A construção deve começar com conclusão prevista para 30 meses depois.

No Vietnã central, o grupo Deo Ca planeja desenvolver uma linha de metrô entre Danang e Hoi An com um modelo de PPP combinado aos princípios de TOD. Previsto para ser concluído até 2030, o projeto busca melhorar a experiência dos visitantes nesses importantes destinos turísticos e reduzir o tempo de viagem e os congestionamentos. Sistemas de transporte rápido de massa e de monotrilho estão entre as opções consideradas mais viáveis, levando em conta o relevo regional e a capacidade financeira.

Benefícios ambientais e econômicos começam a aparecer

A transição para a mobilidade urbana baseada no metrô oferece benefícios ambientais importantes para as cidades vietnamitas em rápido crescimento. A Cidade de Ho Chi Minh, onde vivem mais de 11 milhões de pessoas, enfrenta congestionamentos graves e poluição do ar. Cerca de 8 milhões de motocicletas circulam diariamente por suas ruas, contribuindo para problemas de qualidade do ar que afetam a saúde pública.

Segundo o Ministério dos Transportes, o setor de transportes responde por 18% das emissões de gases de efeito estufa do país. A migração da mobilidade urbana para sistemas de metrô poderia reduzir significativamente esse percentual, em linha com o compromisso do Vietnã de alcançar emissões líquidas zero até 2050. A previsão é que, quando estiver em plena operação, somente a Linha 3 de Hanói reduza as emissões equivalentes de CO2 em 33.150 toneladas por ano.

Os benefícios econômicos vão além das melhorias ambientais. Os sistemas de metrô estimulam o crescimento econômico por diversos meios. Durante a construção da Linha 1 do metrô da Cidade de Ho Chi Minh, milhares de trabalhadores locais conseguiram emprego. Quando entra em operação, o sistema precisa de funcionários para manutenção, operação e atendimento ao cliente. Espera-se que empresas próximas às estações, incluindo lojas e restaurantes, recebam mais clientes à medida que os padrões de deslocamento mudam.

A melhoria da conectividade eleva o valor dos imóveis ao longo das linhas de metrô. O “efeito metrô” já é visível na cidade de Thu Duc, onde os empreendimentos imobiliários estão em plena expansão. Segundo a JLL Vietnam, os complexos de apartamentos ao longo da linha Cat Linh-Ha Dong, em Hanói, registraram aumentos de preços de até 19% após a entrada da linha em operação, em comparação com a média de 12% em todo o mercado da capital.

Essa tendência está reformulando as estratégias de desenvolvimento urbano. De 1990 a 2015, os empreendimentos imobiliários na Cidade de Ho Chi Minh concentraram-se principalmente dentro do Anel Viário 2, em um raio de 10 quilômetros ao redor do centro da cidade. A expansão urbana acompanhou a infraestrutura rodoviária existente. A chegada das linhas de metrô altera essa dinâmica, incentivando o desenvolvimento ao longo dos corredores de transporte e promovendo padrões de crescimento urbano mais sustentáveis.

Desenvolvimento Orientado ao Transporte ganha força

O conceito de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (TOD, na sigla em inglês) vem atraindo grande atenção do governo e de incorporadoras desde 2023. A Resolução 98/2023/QH15 apoia especificamente projetos-piloto de modelos TOD na Cidade de Ho Chi Minh, tornando-os um pilar do planejamento do desenvolvimento urbano e das estratégias de divulgação de projetos.

O TOD concentra-se em áreas a até 1 quilômetro de caminhada das estações de trem, criando empreendimentos densos e de uso misto que incentivam os deslocamentos a pé e reduzem a dependência de veículos particulares. Projetos a até 10 minutos a pé de uma estação de metrô representam agora cerca de 14% a 16% da oferta total de imóveis comerciais e 4% a 9% da oferta residencial na Cidade de Ho Chi Minh e em Hanói.

Especialistas da JLL Vietnam ressaltam que projetos TOD bem-sucedidos dependem de quatro pilares fundamentais: conectividade, transporte não motorizado, serviços e empreendimentos de uso misto. Cada pilar tem um papel essencial na criação de um ecossistema TOD completo e sustentável. No entanto, a maioria das incorporadoras concentra-se atualmente sobretudo em criar conexões físicas diretas entre os empreendimentos e os centros de transporte público, muitas vezes deixando de aproveitar o potencial de melhorar a conectividade por meio de áreas verdes e infraestrutura para transporte não motorizado.

As incorporadoras precisam ampliar suas funções e incluir novos componentes operacionais semelhantes aos de administradoras de shopping centers, mas em escala urbana. Isso envolve estimular ativamente o fluxo de pedestres e incentivar a participação comunitária por meio de eventos, atividades culturais e experiências sociais. Criar experiências significativas no entorno dos centros de transporte torna-se tão importante quanto a própria função de transporte.

A resposta positiva do mercado aos empreendimentos próximos ao metrô reforçou a confiança das autoridades na aceleração do desenvolvimento urbano segundo o modelo TOD. A Cidade de Ho Chi Minh adotou uma postura mais proativa com a Linha 2 do metrô ao identificar áreas prioritárias para o TOD desde o início, com base nos padrões de desenvolvimento espontâneo que surgiram ao redor da Linha 1.

Desafios de conectividade e planejamento integrado

Embora cada linha de metrô apresente potencial, o Vietnã enfrenta desafios importantes para criar redes de transporte integradas. A experiência com o Aeroporto Internacional Long Thanh, atualmente em construção na província de Dong Nai, mostra a importância do planejamento coordenado da infraestrutura.

O projeto do aeroporto, de US$ 13,2 bilhões, deverá atender 25 milhões de passageiros por ano na primeira fase, a partir de 2026, mas enfrenta limitações de conectividade que podem comprometer sua eficácia. As principais ligações rodoviárias, incluindo a via expressa Cidade de Ho Chi Minh-Long Thanh-Dau Giay e as rodovias nacionais 1 e 51, já estão sobrecarregadas. Vários projetos essenciais, entre eles o Anel Viário 3 e as conexões com vias expressas, ainda estão em construção.

Uma conectividade eficaz exige um sistema de transporte multimodal que inclua linhas de metrô, ônibus de trânsito rápido, trens de alta velocidade, hidrovias e soluções inteligentes de transporte. Especialistas propõem o desenvolvimento urbano ao longo das rotas de transporte com modelos TOD para otimizar o uso do solo, a exemplo de casos internacionais bem-sucedidos, como o Aeroporto de Incheon, na Coreia do Sul, e o Aeroporto de Schiphol, na Holanda.

Atualmente, o trajeto do Aeroporto Tan Son Nhat até o futuro local do Aeroporto Long Thanh leva pelo menos duas horas e pode chegar a cinco horas em períodos de congestionamento. Isso desestimula tanto os passageiros quanto as companhias aéreas e evidencia a necessidade urgente de investimentos antecipados em vias expressas, linhas de metrô e trens de alta velocidade conectados a grandes projetos de infraestrutura.

A província de Dong Nai está acelerando projetos essenciais de conectividade e estudando a extensão da linha de metrô da Cidade de Ho Chi Minh até o Aeroporto Long Thanh, com empreendimentos no estilo TOD previstos ao longo do corredor. No entanto, as atuais vias de acesso atendem principalmente aos carros e não dispõem de infraestrutura adequada para motocicletas, embora esses veículos sejam o principal meio de transporte para a maioria dos vietnamitas.

Reformas administrativas favorecem o crescimento da infraestrutura

O Vietnã está implementando uma ampla reestruturação administrativa que pode acelerar o desenvolvimento da infraestrutura. A iniciativa pretende reduzir o número de províncias de 63 para 34, criando unidades administrativas maiores, capazes de apoiar um planejamento e um desenvolvimento mais integrados. Espera-se que essa consolidação reduza em pelo menos 30% os prazos de tramitação administrativa, os custos de conformidade e as exigências para empresas até o fim de 2025.

A fusão pode criar a primeira metrópole oficial da Cidade de Ho Chi Minh, incorporando áreas vizinhas e ampliando significativamente sua escala econômica. A expectativa é de um planejamento de infraestrutura melhor, com ligações de transporte mais eficientes e crescimento econômico em mercados maiores e integrados. Investidores estrangeiros podem se beneficiar de maior eficiência administrativa, com menos níveis burocráticos, decisões mais rápidas e padrões administrativos uniformes nos territórios incorporados.

No entanto, as empresas terão de lidar com desafios como as complexidades da transição administrativa e de políticas públicas, possíveis disparidades de infraestrutura e mão de obra, além de mudanças nos incentivos ao investimento e nas relações locais. Durante esse período de transição, serão essenciais o acompanhamento atento das atualizações das políticas, a reavaliação da escolha de locais e das cadeias de suprimentos e o fortalecimento do envolvimento local.

O Banco Asiático de Desenvolvimento reconheceu o progresso do Vietnã na unificação das regras das PPPs, mas apontou desafios ainda existentes na preparação de projetos, na alocação de riscos, no financiamento de longo prazo, na seleção competitiva e na adaptação de instrumentos de política a novos setores. Por meio da colaboração contínua, o Vietnã pretende superar esses desafios e atrair mais investimentos privados para sua ambiciosa agenda de infraestrutura.

Rumo a 2050

Os planos atuais do Vietnã para o metrô preveem mais de 400 quilômetros de ferrovias urbanas na Cidade de Ho Chi Minh e em Hanói até 2050. Isso representa um salto transformador para a mobilidade urbana do país, com potencial para rivalizar com redes consolidadas, como o metrô de Londres, com mais de 400 quilômetros, ou o MRT de Singapura, com 230 quilômetros.

Embora as primeiras linhas de metrô tenham enfrentado atrasos e desafios importantes, elas proporcionaram experiência e formação de capacidade inestimáveis. O conhecimento técnico adquirido, a experiência institucional desenvolvida e a aceitação demonstrada pelo público criam uma base para acelerar projetos futuros. Parceiros internacionais seguem comprometidos em apoiar as ambições de infraestrutura do Vietnã, reconhecendo a importância estratégica e o potencial de crescimento do país.

A evolução do setor de transportes rumo a sistemas modernos e sustentáveis de mobilidade urbana reflete, em pequena escala, a trajetória mais ampla de desenvolvimento do Vietnã. O país está deixando a condição de renda média-baixa rumo à de alta renda e modernizando sua infraestrutura enquanto lida com complexas dinâmicas geopolíticas e equilibra parcerias internacionais e prioridades nacionais.

Para os milhões de vietnamitas que agora usam as linhas de metrô diariamente, esses projetos representam mais do que infraestrutura. Representam tempo a mais com a família, ar mais limpo para os filhos, oportunidades econômicas e uma conexão concreta com a modernização do país. À medida que as redes se expandirem e se integrarem, esses benefícios chegarão a mais comunidades e transformarão profundamente a vida urbana nas dinâmicas cidades do Vietnã.

Principais pontos

• A Linha 1 do metrô da Cidade de Ho Chi Minh foi inaugurada em dezembro de 2024, com 19,7 quilômetros, 14 estações e capacidade para 150 mil passageiros por dia
• O projeto custou US$ 1,5 bilhão, dos quais US$ 1,4 bilhão vieram da Assistência Oficial ao Desenvolvimento japonesa; a inauguração ocorreu com uma década de atraso devido a entraves administrativos
• Os preços dos apartamentos ao longo do trajeto do metrô subiram 8% no primeiro ano, cerca de US$ 200 a US$ 250 por metro quadrado ao ano
• O Vietnã planeja construir 220 quilômetros de linhas de metrô na Cidade de Ho Chi Minh até 2030, com custo superior a US$ 25 bilhões
• O trecho elevado da Linha 3 de Hanói foi inaugurado em novembro de 2024, com apoio internacional da França, da AFD, do BEI e do BAD
• As parcerias público-privadas ganham importância enquanto o governo busca de US$ 10 bilhões a US$ 15 bilhões anuais em investimentos privados em infraestrutura
• O setor de transportes responde por 18% das emissões de gases de efeito estufa do Vietnã, e os sistemas de metrô podem ajudar a reduzir o impacto ambiental
• O Desenvolvimento Orientado ao Transporte (TOD) vem se tornando um pilar do planejamento urbano no entorno das estações de metrô
• A Vingroup propõe uma ferrovia de alta velocidade de US$ 5,28 bilhões entre Hanói e Quang Ninh, com trens a 350 km/h
• Reformas administrativas que reduzirão o número de províncias de 63 para 34 devem diminuir em 30% os prazos de tramitação