Indonésia intensifica campanha de confisco de plantações de óleo de palma e planeja tomar mais 5 milhões de hectares

Indonésia intensifica campanha de confisco de terras com metas para 2026

O presidente Prabowo Subianto anunciou em 7 de janeiro que a Indonésia planeja confiscar mais 4 milhões a 5 milhões de hectares de plantações de óleo de palma em 2026, ampliando uma controversa operação que já colocou vastas áreas sob controle estatal. Durante uma cerimônia de colheita de arroz em Java Ocidental, Prabowo afirmou que seu governo já havia assumido o controle de 4,1 milhões de hectares de plantações que operavam ilegalmente em áreas florestais em 2025, e que planeja confiscar áreas ainda maiores no próximo ano.

O anúncio representa uma escalada significativa da estratégia de governança dos recursos da Indonésia sob Prabowo, que se apresenta como defensor da riqueza nacional contra o que descreve como exploração por elites e interesses estrangeiros. A campanha de confisco atinge tanto grandes empresas de óleo de palma quanto pequenos produtores, levantando preocupações sobre segurança alimentar, cadeias globais de abastecimento e estabilidade dos investimentos na maior economia do Sudeste Asiático.

Controlamos, assumimos o controle de mais de 4 milhões de hectares de plantações de óleo de palma que violaram a lei. Não é verdade, procurador do Estado? disse Prabowo durante a cerimônia, dirigindo-se a autoridades do Gabinete do Procurador-Geral. Em 2026, talvez tomemos mais 4 milhões ou 5 milhões.

A Indonésia é a maior produtora mundial de óleo de palma, respondendo por aproximadamente 57% da produção global e 60% das exportações. A área total de plantações de óleo de palma do país é de 16,8 milhões de hectares, o que significa que os confiscos planejados poderiam colocar quase metade de todas as plantações sob fiscalização ou controle direto do Estado.

Força-tarefa liderada por militares transforma o setor de óleo de palma

A campanha de confisco é conduzida por uma Força-Tarefa Especial de Controle de Áreas Florestais, criada em janeiro de 2025 e composta por militares, policiais e procuradores do Estado. O ministro da Defesa, Sjafrie Sjamsoeddin, supervisiona a operação, refletindo a ampliação do papel dos militares na governança econômica sob o governo Prabowo.

A força-tarefa tem ampla liberdade para identificar plantações que operam em áreas florestais sem as devidas licenças, aplicar multas e transferir a propriedade das terras para o Estado. Grande parte das terras confiscadas foi entregue à Agrinas Palma Nusantara, empresa estatal transformada de prestadora de serviços de infraestrutura na maior empresa de óleo de palma do mundo em área. Até o momento, aproximadamente 1,7 milhão de hectares de plantações confiscadas foram transferidos para a Agrinas.

A escala da operação não tem precedentes. Em apenas nove meses, o governo confiscou uma área aproximadamente do tamanho da Suíça, que abrange plantações, concessões de mineração e instalações de processamento. A campanha ganhou impulso em março de 2025, com o confisco de 221 mil hectares do Grupo Duta Palma, de propriedade de Surya Darmadi, que já foi um dos homens mais ricos da Indonésia e se tornou alvo de uma investigação por lavagem de dinheiro e corrupção.

O diretor-presidente da Agrinas, Agus Sutomo, disse ao Parlamento em setembro que grande parte do vasto banco de terras ainda não é produtiva, e menos da metade já está plantada. A carteira inclui muitas pequenas áreas que, individualmente, não têm escala suficiente para um cultivo eficiente e exigem investimentos significativos em recuperação e ganhos de produtividade.

A força-tarefa propôs permitir que agricultores permaneçam nas terras confiscadas em troca de acordos de divisão da receita. Em geral, a Agrinas ficaria com 40% a 45% dos rendimentos, enquanto os agricultores receberiam de 55% a 60%. No entanto, muitos pequenos produtores resistiram a esses termos, alegando perda de autonomia e compensação insuficiente por décadas de trabalho e investimento.

Nós plantamos as árvores e trabalhamos duro para cuidar delas, disse Rubahan Hasibuan, agricultor de 48 anos do norte de Sumatra cuja família e vizinhos viram cerca de 2 mil hectares de terras agrícolas serem confiscados. Recusamos para manter nossa autonomia.

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Impacto nos mercados globais e projeções de preços

A campanha de confisco deixou os mercados globais de óleo de palma apreensivos, e analistas preveem que a redução da produção pode elevar os preços ao longo de 2026. As exportações indonésias de óleo de palma são essenciais para as cadeias globais de abastecimento de alimentos, e qualquer interrupção significativa afetaria os preços do óleo de cozinha, de alimentos processados e de biocombustíveis em todo o mundo.

Thomas Mielke, diretor-executivo da Oil World, empresa de análise e projeções sediada em Hamburgo, previu durante uma conferência do setor em Bali que o contrato de referência de óleo de palma da Malásia poderia chegar a RM5.000 (US$ 1.183,71) por tonelada métrica em seis meses. Dorab Mistry, diretor da Godrej International, da Índia, afirmou que os contratos futuros poderiam alcançar RM5.500 por tonelada entre janeiro e março se a Indonésia continuar confiscando plantações e avançar com seu plano de biodiesel B50.

A pressão sobre os preços se soma a outros desafios do setor, entre eles a queda da produtividade de árvores envelhecidas e a lentidão dos esforços de replantio. Mielke prevê que a produção indonésia de óleo de palma caia de 49,4 milhões de toneladas em 2025 para 49 milhões em 2026, com o declínio se estendendo até 2027.

A Associação Indonésia de Óleo de Palma (Gapki) apresentou uma perspectiva mais otimista, prevendo aumento de 3% a 4% na produção em 2026, favorecido por condições climáticas favoráveis e plantações recém-maduras. No entanto, o porta-voz Fadhil Hasan reconheceu as preocupações com os confiscos e destacou a necessidade de uma aplicação equilibrada das regras para manter os impactos sobre a produção moderados e temporários.

Analistas da Fastmarkets estimam que entre 2 milhões e 5 milhões de toneladas de produção de óleo de palma bruto (CPO) podem estar em risco devido à crescente incerteza sobre os títulos de propriedade das terras. O governo já confiscou 3,3 milhões de hectares, dos quais 1,5 milhão de hectares de áreas plantadas com dendezeiros foram transferidos para a Agrinas, enquanto outros 1,8 milhão de hectares ainda estão sendo verificados.

A incerteza causada pelos confiscos se soma aos ambiciosos planos da Indonésia de ampliar o uso de biodiesel. O país elevou para 40% a meta de mistura de biodiesel a partir de fevereiro de 2025 e pretende chegar a 50% (B50) no segundo semestre de 2026. Desde então, o governo reduziu a implementação imediata para B45 em 2026, alegando que é preciso avaliar melhor a medida. Ainda assim, a política continuará desviando volumes significativos de óleo de palma dos mercados de exportação para atender à demanda interna por combustíveis.

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Mielke estimou que o cumprimento da meta B50 exigiria mais 2,2 milhões de toneladas de óleo de palma para a produção de biodiesel. Uma mistura com maior teor de biocombustível poderia exigir aumentos de até 7,5% nas taxas, devido à ampliação da diferença de preços entre a matéria-prima de óleo de palma e o diesel, segundo Julian McGill, analista da Glenauk Economics.

Recuperação ambiental versus incerteza econômica

O governo indonésio apresenta a campanha de confisco como necessária para a recuperação ambiental e a reforma da governança. Prabowo enfatizou que as operações visam recuperar recursos estatais perdidos para atividades ilegais e melhorar a gestão das terras em um setor no qual a Indonésia perdeu milhões de hectares de floresta nas últimas décadas.

O papel do desmatamento no agravamento das enchentes e dos deslizamentos de terra que mataram mais de mil pessoas em Sumatra no fim de 2025 deu novo impulso à campanha de Jacarta. Ativistas ambientais criticam há muito tempo a expansão do óleo de palma por destruir turfeiras ricas em carbono e habitats de espécies ameaçadas, como orangotangos, tigres e rinocerontes.

Prabowo descreveu a campanha como o caminho justo e nobre para defender os interesses de milhões de indonésios, afirmando que vastas áreas de floresta continuam sob controle ilegal de empresários e que, se o problema não for enfrentado, as perdas potenciais para o Estado podem chegar a centenas de trilhões de rupias.

No entanto, a campanha despertou preocupações significativas sobre o ambiente de investimentos e a previsibilidade das políticas. Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor-executivo do Centro de Estudos Econômicos e Jurídicos, sediado em Jacarta, afirmou que a abordagem vem assumindo cada vez mais características de uma economia de comando ao estilo de Prabowo.

Métodos como esse reduzem o interesse dos investidores, tanto no setor de plantações quanto na conservação, disse Bhima. A incerteza sobre a propriedade e a ameaça de penalidades retroativas já começaram a afetar as decisões de investimento no setor.

Entidades do setor alertam que a política de confisco pode limitar os investimentos em fertilização e cultivo, e que a produção pode começar a cair em dois ou três meses, à medida que as atividades de manutenção forem prejudicadas. Gnanasekar Thiagarajan, responsável pelas estratégias de negociação e hedge da Kaleesuwari Intercontinental, afirmou que os confiscos certamente prejudicarão a oferta se forem efetivados.

O risco de a produção ser mais prejudicada do que ousamos dizer agora provavelmente é maior do que o contrário, afirmou Thomas Mielke na conferência de Bali. Esta é uma situação muito crítica e muito delicada.

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Um padrão mais amplo de nacionalismo de recursos

Os confiscos de plantações de óleo de palma fazem parte de um padrão mais amplo de concentração de recursos nos setores de commodities da Indonésia. O governo também intensificou a repressão à mineração ilegal, mirando fundições de estanho, minas de níquel e operações de carvão de forma semelhante.

No setor de mineração de estanho, uma força-tarefa apoiada pelos militares percorreu as ilhas de Bangka e Belitung, tendo como alvos embarcações de dragagem em alto-mar e fundições ilegais, além de encontrar maquinário pesado enterrado. A operação ocorreu após a condenação de executivos da PT Timah, empresa estatal que domina o setor, por coordenarem um esquema de corrupção que durou vários anos para lavar estanho ilegal e introduzi-lo em sua cadeia de abastecimento.

Apesar do escândalo de corrupção na PT Timah, o governo entregou à própria empresa os ativos de estanho confiscados para que os administrasse e nomeou Restu Widiyantoro, coronel reformado do Exército, como diretor-presidente. Observadores apontam que isso cria um padrão de concentração estatal, e não de reforma efetiva.

Muitos observadores dizem que isso equivale a uma nacionalização com outro nome, afirmou Made Supriatma, pesquisador visitante do Instituto ISEAS-Yusof Ishak, cuja pesquisa se concentra no papel dos militares na Indonésia. Mas o risco é que isso não seja reconhecido como nacionalização; Prabowo apresenta a medida como uma questão de aplicação da lei. Tudo isso é movido por fatores políticos; não tem nada a ver com raciocínio econômico.

A repressão provocou reações diversas nas comunidades mineradoras. Enquanto alguns moradores recebem bem as melhorias ambientais decorrentes da redução da mineração ilegal, outros perderam seus meios de subsistência sem alternativas. Não há mais empregos, disse Ari, minerador de Gantung, em Belitung Oriental. A vida está ficando mais difícil para nós; a mina a céu aberto onde eu trabalhava também foi fechada. Eles reprimem sem pensar nas pessoas simples que dependem da mineração de estanho.

No setor de óleo de palma, é comum haver sobreposição na destinação de terras, e algumas áreas são autorizadas para cultivo embora continuem classificadas como áreas florestais. Muitos operadores de plantações argumentam que cultivam terras compradas ou concedidas a eles anos atrás, no âmbito de programas governamentais para incentivar a migração interna.

Prabowo afirma que o Estado retomou 4 milhões de hectares porque essas áreas estavam dentro de zonas florestais, disse Achmad Sukarsono, da consultoria Control Risks. Mas como se chegou a essa situação? Uma quantidade tão vasta de terras não poderia ter sido tomada ilegalmente por empresas de óleo de palma sem a aprovação de governos locais e autoridades militares.

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Impactos financeiros e consequências para as empresas

As implicações financeiras da campanha de confisco são substanciais tanto para o governo indonésio quanto para as empresas afetadas. O procurador-geral Sanitiar Burhanuddin anunciou em dezembro que o governo poderia arrecadar aproximadamente US$ 6,5 bilhões em multas de empresas de óleo de palma envolvidas nos confiscos de 2025.

Para 2026, Burhanuddin apontou um potencial de arrecadação com multas administrativas de IDR 109,6 trilhões (US$ 6,54 bilhões) para o setor de óleo de palma e de IDR 32,63 trilhões (US$ 1,95 bilhão) para operações de mineração em áreas florestais. A força-tarefa já arrecadou mais de IDR 2,34 trilhões (US$ 139,70 milhões) em multas de 20 empresas de óleo de palma e uma mineradora de níquel.

Segundo uma fórmula divulgada pelo governo, as empresas de plantações terão de pagar US$ 1.497 por hectare por cada ano desde o início do desmatamento, além de uma isenção de cinco anos para levar em conta o tempo necessário até que os dendezeiros comecem a produzir. Isso pode deixar as empresas sujeitas a penalidades superiores ao valor de suas terras.

Grandes empresas internacionais de óleo de palma já avaliam sua exposição. A comerciante de produtos agrícolas Wilmar International Ltd., sediada em Singapura, afirmou que espera que alguns milhares de hectares de suas plantações sejam afetados e que está em conversas com as autoridades. A IOI Corporation Bhd., listada na Malásia e operadora de plantações e usinas de óleo de palma em Kalimantan, fará mais avaliações de risco antes de investir na Indonésia, segundo seu diretor-presidente, Lee Yeow Chor.

Segundo dados do Gabinete do Procurador-Geral da Indonésia, cerca de quatro dezenas de empresas de óleo de palma receberam ordens para pagar um total de aproximadamente US$ 560 milhões, enquanto 22 mineradoras foram obrigadas a pagar mais de US$ 1,7 bilhão para devolver ao Estado ganhos ilegais.

No setor de níquel, o governo está cobrando uma multa de cerca de 3 trilhões de rupias (US$ 179 milhões) da PT Weda Bay Nickel, cujo maior acionista é o grupo chinês Tsingshan Holding Group, por violar as regras em 148 hectares de sua área de 45 mil hectares. Para as mineradoras de níquel, a multa foi fixada em US$ 389 mil por hectare, valor suficiente para levar à falência muitas pequenas empresas que ainda dominam a produção.

A entidade do setor Gapki recebeu queixas de associados de que a receita da colheita das plantações confiscadas é totalmente direcionada para a conta da Agrinas, e que os pagamentos aos parceiros são feitos com mais de 30 dias de atraso, segundo uma apresentação a portas fechadas feita ao Parlamento. Esse atraso nos pagamentos cria problemas de fluxo de caixa para empresas e agricultores que tentam manter as operações.

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Em resumo

• A Indonésia planeja confiscar mais 4 milhões a 5 milhões de hectares de plantações de óleo de palma em 2026, após tomar 4,1 milhões de hectares em 2025
• Uma força-tarefa apoiada pelos militares lidera a operação e transfere terras para a estatal Agrinas Palma Nusantara, hoje a maior empresa de óleo de palma do mundo em área
• Analistas preveem que os preços do óleo de palma podem subir para RM5.000 a RM5.500 por tonelada devido a interrupções na produção e às metas de biodiesel
• O governo projeta arrecadar potencialmente US$ 8,5 bilhões em multas de empresas de óleo de palma e de mineração em 2026
• A Indonésia produz 57% do óleo de palma mundial e responde por 60% das exportações, tornando os confiscos relevantes para os mercados globais
• A campanha faz parte de uma estratégia mais ampla de nacionalismo de recursos que também mira os setores de estanho, níquel, carvão e outros minerais
• Pequenos agricultores podem perder autonomia com os acordos de divisão de receita oferecidos pelo Estado
• As preocupações dos investidores se concentram na imprevisibilidade das políticas e em penalidades retroativas que podem superar o valor dos ativos
• Os benefícios ambientais da redução do desmatamento contrastam com os riscos econômicos e as perdas de meios de subsistência