Cidades do Vietnã e o direito de respirar

Por que os espaços verdes são agora um direito

As duas maiores cidades do Vietnã estão tomando medidas concretas para trazer a natureza de volta aos centros urbanos densamente ocupados. Na Cidade de Ho Chi Minh, os planos agora reservam 60 por cento dos 20 hectares da área portuária de Ben Nha Rong–Khanh Hoi para um parque público, um aumento expressivo em relação à destinação inicial. Outros 3,7 hectares de terrenos públicos em 1 Ly Thai To também devem se transformar em área verde. Hanói, a capital, está liberando mais de dois hectares antes usados para escritórios e moradias para construir uma praça central e revitalizando a Praça Dong Kinh Nghia Thuc. Não são simples mudanças cosméticas. Elas refletem uma nova compreensão de que parques, praças, calçadas, corpos d'água e cobertura arbórea são infraestruturas cívicas que ajudam as pessoas a respirar, se locomover, se refrescar e se reunir.

Essa mudança está alinhada a um princípio mais amplo que muitos ativistas e urbanistas chamam de direito de respirar. O Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas reconheceu, em 2021, o direito a um meio ambiente limpo, saudável e sustentável, e a Assembleia Geral da ONU o confirmou em 2022 (UNGA 2022). Tratar o ar limpo e o acesso à natureza como um direito indica que os espaços públicos não são benefícios opcionais. São essenciais para a saúde básica, a vida social e a resiliência climática.

A questão é como transformar esse princípio em realidade concreta. A oferta atual de parques no Vietnã fica aquém das metas nacionais e muito abaixo das práticas internacionais. Às vezes, avançam projetos que reduzem as áreas verdes, o que enfraquece a confiança do público. Um marco jurídico e de planejamento mais sólido pode fundamentar uma nova abordagem, que transforme terrenos públicos em bens comunitários e exija que projetos privados ofereçam espaços públicos acessíveis e duradouros. O país começa a testar essa abordagem, mas a tarefa é grande e os prazos são apertados.

Ho Chi Minh City e Hanói sinalizam uma mudança

Durante anos, a área portuária de Ben Nha Rong–Khanh Hoi ficou ociosa, interrompendo uma importante rota de tráfego e agravando o congestionamento entre os distritos periféricos e o centro da cidade. O novo plano de destinar a maior parte da área a um parque reabre a circulação e oferece um espaço à beira d'água muito necessário. A cidade também identificou terrenos públicos sem uso para parques, incluindo a área de 1 Ly Thai To, e está revendo reservas de terrenos para acelerar a construção de parques.

As metas agora são mais explícitas. A Cidade de Ho Chi Minh pretende chegar a pelo menos um metro quadrado de área verde pública por morador até 2030. O índice atual é de cerca de 0,55 metro quadrado per capita, e as áreas verdes se concentram nos distritos centrais. Vários distritos suburbanos ainda não têm parques públicos. Em alguns casos, terrenos destinados a parques foram ocupados pelo alargamento de vias ou transformados em estacionamentos. A cidade plantou dezenas de milhares de árvores e acrescentou hectares de parques nos últimos anos, mas as autoridades reconhecem que os resultados não corresponderam às expectativas.

Hanói também está remodelando os espaços centrais, com uma nova praça e melhorias em praças históricas. Esses projetos respondem a uma demanda pública persistente por lugares onde as pessoas possam caminhar, descansar e se reunir com segurança. Muitos lagos e terrenos verdes desapareceram dos bairros mais antigos da capital durante ondas de construção no passado. Reverter essa tendência exigirá proteção firme dos corpos d'água restantes e a reutilização criativa de terrenos estatais para criar uma rede de parques e passeios interligados.

Como o Vietnã se compara em áreas verdes

A norma nacional do Vietnã para grandes cidades prevê de 7 a 9 metros quadrados de terrenos de parques por morador. A diferença é grande. Hanói tem cerca de 2 metros quadrados por pessoa. A Cidade de Ho Chi Minh tem aproximadamente 0,55 metro quadrado por pessoa. A implementação é irregular, e alguns projetos aprovados reduziram as áreas livres. Esses resultados não são apenas falhas técnicas. Afetam a equidade, a saúde pública e a preparação para as mudanças climáticas.

As práticas internacionais mostram o que uma boa base pode oferecer. No Japão, regras de zoneamento e padrões de uso do solo definem o espaço público antes do início das obras pelos empreendedores. Os bairros são planejados para que a maioria dos moradores fique a até 250 metros de um parque de bairro de 0,25 hectare e a até 500 metros de um parque comunitário de dois hectares. Pequenos parques preenchem lacunas em áreas mais antigas, enquanto grandes parques regionais, florestas para esportes e áreas abertas de segurança contra desastres atendem regiões mais amplas. As diretrizes nacionais de arborização recomendam de 10 a 15 metros quadrados de área de parque por morador. Uma lei de 2024 sobre áreas verdes vincula os parques às metas climáticas, à biodiversidade e a incentivos para a arborização de telhados, estacionamentos e edifícios públicos. Tóquio pode parecer uma cidade de concreto à primeira vista, mas tem três parques icônicos, Ueno, Yoyogi e Shinjuku Gyoen, cada um com cerca de 54 hectares, e a região metropolitana inclui o Parque Showa Kinen, com aproximadamente 150 hectares.

A própria história do planejamento de áreas verdes em Hanói reflete influências variadas e uma implementação descontínua. Pesquisas que analisam o período colonial francês, a era soviética e as décadas de globalização mostram que os planos buscavam repetidamente reduzir a lotação, melhorar o ar e oferecer espaços de lazer. A execução ficou para trás devido a restrições de uso do solo, percepções divergentes sobre a função dos parques e falta de visão de longo prazo. A lição é direta: sem regras claras, incentivos e capacidade institucional, bons planos dificilmente saem do papel.

Leis e governança moldam os parques na prática

A lei é o instrumento que estabelece as regras básicas. O Vietnã tem uma Lei de Planejamento, mas ela não funciona como uma lei específica de reurbanização. O planejamento urbano é orientado em parte por um decreto governamental, que oferece pouca segurança quanto às exigências para espaços públicos. Isso dá às cidades margem para negociar projeto a projeto, o que muitas vezes favorece objetivos de curto prazo.

Vários países incorporam obrigações relativas a espaços públicos diretamente às aprovações de empreendimentos. No Reino Unido, a Lei de Planejamento, por meio dos acordos previstos na Seção 106, exige que empreendedores de terrenos industriais desativados contribuam para a infraestrutura pública, em dinheiro ou com obras. Em HafenCity, um grande projeto de reurbanização da área portuária de Hamburgo, os projetos precisam incluir uma proporção definida de espaço público e garantir o acesso público aos pavimentos térreos. Na cidade de Nova York, empreendedores à beira-mar precisam construir passeios públicos para obter licenças. A Lei de Meio Ambiente e Planejamento dos Países Baixos permite trocas de terrenos para manter as margens dos rios abertas ao público mesmo quando a propriedade muda de mãos. Quando essas regras se aplicam, parques e passeios ficam junto à água, com os edifícios afastados da margem, o que amplia o acesso e a segurança durante as enchentes. O valor dos imóveis próximos a parques bem planejados costuma subir, ajudando os empreendedores a recuperar os custos. Espaço público não é uma concessão. Pode gerar valor duradouro.

Sinais emergentes nas políticas nacionais

O Vietnã está tomando medidas que apontam para um conjunto de instrumentos jurídicos mais favorável às áreas verdes. O Ministério da Construção anunciou a elaboração dos primeiros padrões nacionais de construção sustentável do país. Autoridades descrevem edifícios sustentáveis e transporte limpo como elementos centrais de uma economia verde e destacam a necessidade de financiamento, capacitação de trabalhadores e padrões para materiais de baixo carbono. O setor da construção já contabiliza centenas de projetos sustentáveis certificados em todo o país, e grandes cidades estão testando ônibus elétricos e infraestrutura de recarga.

Em novembro, um fórum nacional sobre desenvolvimento urbano sustentável discutiu formas de vincular planejamento, adaptação climática e financiamento. Especialistas defenderam a obrigatoriedade de simulações hidrológicas e hidráulicas nos planos, a atualização dos padrões de construção para refletir novos dados climáticos e uma coordenação mais estreita entre ministérios por meio do compartilhamento de dados. Especialistas em financiamento climático pediram mais recursos em condições concessionais e avaliações rotineiras de riscos de desastres nas decisões sobre investimentos públicos. Hanói está preparando zonas de baixa emissão que, até 2030, eliminarão gradualmente os veículos mais poluentes em áreas delimitadas da cidade. A Cidade de Ho Chi Minh pretende que, até 2030, todos os ônibus sejam movidos a eletricidade ou outras fontes de energia limpa, acompanhados de novas redes de recarga. Essas medidas têm como foco um ar mais limpo e ruas mais seguras, e terão seu pleno efeito se também contribuírem para uma rede interligada de parques e corredores públicos.

Áreas verdes são defesa climática e cuidado com a saúde

Os riscos de calor e enchentes estão aumentando. As cidades do Vietnã ficam em deltas fluviais que antes absorviam as chuvas sazonais por meio de áreas úmidas e lagos. À medida que o concreto cobriu essas esponjas, tempestades repentinas começaram a acumular água nas ruas e nos porões. Uma sequência de tempestades severas em 2025 deixou cidades inundadas por dias, com a água escoando mais rápido pelas superfícies pavimentadas do que os sistemas de drenagem conseguiam dar conta. Várias províncias agora investem em sistemas de alerta antecipado, ampliação das galerias de drenagem e margens mais naturais que retardam e armazenam a água da chuva antes de liberá-la.

As áreas verdes são parte ativa desse sistema. Árvores e grama reduzem o efeito de ilha de calor urbana. Lagos, bacias e margens de rios arborizadas armazenam água durante chuvas fortes e também servem como espaços de lazer quando o tempo está bom. Calçadas sombreadas e com superfícies permeáveis conectam esses elementos para que os moradores possam caminhar sem sofrer com o calor excessivo. O plano diretor revisado da Cidade de Ho Chi Minh, com horizonte até 2040, busca consolidar essa lógica. A cidade é dividida em seis zonas funcionais, com uma rede de corredores ecológicos, novas linhas de transporte público e defesas contra enchentes que combinam barreiras contra a maré e infraestrutura verde. O plano prevê dezenas de conjuntos residenciais e de trabalho, acessíveis em 15 a 20 minutos, ao redor de nós de transporte, para reduzir deslocamentos longos e o uso de carros. A implementação levará anos, mas o rumo está claro.

Pesquisadores e profissionais alertam contra a dependência exclusiva do concreto. Hong Ngoc Nguyen, engenheira ambiental que estudou as enchentes em Hanói, afirmou que a capital precisa aceitar que as chuvas intensas serão mais frequentes e projetar ruas e rios para conviver com a água. Como disse Nguyen:

Não podemos controlar a água.

Essa visão está de acordo com a ciência climática internacional. Benjamin Horton, professor de ciências da Terra na City University of Hong Kong, descreveu sem rodeios a exposição da região:

O Vietnã e seus vizinhos estão na linha de frente da crise climática.

Projetar para essas realidades significa preservar cursos d'água, reabrir córregos canalizados e proibir construções que bloqueiem a drenagem natural. Também significa melhorar a qualidade do ar. Os parques absorvem parte dos poluentes e oferecem às pessoas espaços longe das emissões do trânsito. Regras de emissão, zonas de baixa emissão e ônibus elétricos são necessários para reduzir o PM2.5 e o dióxido de nitrogênio. Parques e transporte mais limpo se reforçam mutuamente no âmbito do mesmo direito de respirar.

Projetos que funcionam para as pessoas, não apenas no papel

Os novos parques precisam ser seguros, úteis e acolhedores. Entrevistas com urbanistas, projetistas e gestores em Hue indicam que o desenho ecológico enfrenta obstáculos reais. Vários envolvidos priorizam ganhos rápidos em metros quadrados per capita, em vez de serviços ecossistêmicos como resfriamento, biodiversidade e redução dos picos de enchentes. A oferta de plantas nativas é limitada e falta experiência com paisagens naturalistas. Equipes de diferentes departamentos nem sempre têm os mesmos incentivos ou prazos. Muitos profissionais e moradores preferem uma estética convencional e manutenção simples. Eles temem que projetos mais naturais pareçam desleixados ou atraiam pragas.

Uma solução prática é adotar uma abordagem híbrida. As cidades podem combinar prados, áreas úmidas e árvores de sombra com gramados aparados, linhas de visão desimpedidas e caminhos adequados para carrinhos de bebê e cadeiras de rodas. Ações educativas e projetos demonstrativos podem ajudar a população a se familiarizar com formas mais naturais. Os orçamentos podem prever capacitação das equipes de manutenção e contratos com produtores de plantas nativas. Com o tempo, as expectativas do público mudam quando os moradores veem que parques naturalistas continuam úteis, seguros e bonitos.

Colocar o acesso no centro e evitar a gentrificação verde

Especialistas em políticas públicas de cidades subtropicais da Ásia alertam que parques associados à adaptação climática podem elevar o valor dos imóveis próximos, com o risco de expulsar justamente as comunidades que mais precisam de alívio do calor e das enchentes. Pesquisas sobre Hanói, Taipé e Fukuoka apontam a importância de instituições que conectem departamentos, empreendedores e sociedade civil. Projetos inclusivos, participação comunitária desde o início e atenção à justiça reduzem o risco de os parques se tornarem espaços isolados. Em Hanói, muitos jovens dizem que os espaços realmente públicos estão diminuindo, levando-os a shoppings e cafés que funcionam como zonas semipúblicas privadas. Planejamento transparente e acesso livre podem restaurar a confiança e ampliar o público dos parques.

Transformar terrenos estatais em bens compartilhados

O Vietnã controla grandes áreas de terrenos estatais, incluindo antigos portos, fábricas e pátios ferroviários dentro de cidades em expansão. Esses locais podem se tornar pulmões urbanos e elementos de conexão. Regras claras podem transformar esse potencial em uma série de parques. As cidades podem estabelecer proporções mínimas de espaço público para a destinação de terrenos estatais e exigir acesso contínuo à orla. Os planos podem especificar a largura dos passeios à beira do rio, metas de cobertura arbórea e locais para parques infantis e quadras esportivas. Empreendedores podem receber área construída adicional ou aprovações aceleradas em troca da entrega de espaços públicos que atendam a padrões definidos. Onde o remembramento de terrenos for possível, órgãos públicos podem usar trocas de lotes para criar corredores verdes contínuos e praças abertas sem deslocar moradores.

O modelo japonês de reurbanização exige que cada projeto liste os equipamentos públicos que entregará, onde ficarão e como se integrarão à rede mais ampla. Uma abordagem semelhante pode funcionar no Vietnã. Os contratos podem reservar recursos para a manutenção dos parques nos primeiros anos de funcionamento, com garantias de execução para assegurar a entrega dentro do prazo. Os pavimentos térreos ao longo de rotas importantes podem permanecer abertos ao público durante o dia para integrar os edifícios privados ao espaço público. Muitos exemplos internacionais mostram que essas condições não afastam investimentos. Elas os orientam.

Financiamento, incentivos e o valor gerado

Parques bem localizados podem elevar o valor dos terrenos próximos e impulsionar o comércio local. Essa é uma das razões pelas quais muitas cidades exigem passeios à beira-mar e praças em projetos privados. O Vietnã pode aproveitar as mesmas dinâmicas. Contribuições semelhantes às da Seção 106, a captura transparente da valorização fundiária e taxas de impacto podem financiar parte das redes verdes. O investimento público pode se concentrar em espaços de referência que estimulem melhorias privadas. O financiamento climático pode apoiar projetos de cidade-esponja que combinem bacias, áreas úmidas e cobertura arbórea com melhorias em guias e sistemas de drenagem. Empreendedores privados em todo o Vietnã já promovem projetos com base em eficiência energética, ruas saudáveis e comodidades comunitárias. Regras claras criam um patamar comum para essas iniciativas e ajudam a evitar o greenwashing.

As políticas nacionais estão avançando. Ministérios estão construindo um marco jurídico para edifícios e materiais sustentáveis. As cidades investem na eletrificação de ônibus e no controle de emissões. Os ganhos para a saúde pública e a produtividade são grandes. O Banco Mundial e outros parceiros apontam a necessidade de bilhões de dólares em investimentos climáticos. O direito de respirar traduz esses gastos em termos humanos. Parques reduzem as visitas a hospitais durante ondas de calor. O ar limpo reduz os dias de trabalho perdidos e favorece o desenvolvimento saudável das crianças. Uma cidade que protege seus pulmões verdes protege sua população.

Como as cidades podem agir agora

Várias medidas podem transformar o impulso atual em mudanças mensuráveis. Elas se concentram em regras claras, confiança pública e capacidade de execução.

• Estabelecer proporções obrigatórias de espaço público para a destinação de terrenos estatais e grandes projetos privados, incluindo larguras mínimas para passeios à beira-mar e corredores verdes interligados entre distritos.
• Adotar padrões de acesso a parques baseados em distância, por exemplo, um parque pequeno a uma curta caminhada de cada moradia e um parque comunitário maior a uma distância mais longa, mas ainda acessível a pé.
• Tornar obrigatórias simulações hidrológicas e de calor para grandes planos e, em seguida, exigir projetos que retardem e armazenem a água da chuva e reduzam o estresse térmico.
• Publicar dados abertos sobre terrenos públicos, projetos de parques e orçamentos de manutenção. Criar mapas online de parques com cronogramas, orçamentos e empreiteiras para fortalecer a prestação de contas.
• Criar uma lei específica de reurbanização que defina equipamentos públicos, padronize contribuições e esclareça o uso do remembramento de terrenos e da captura da valorização fundiária.
• Usar incentivos para empreendedores baseados em desempenho, como a concessão de área construída adicional pela entrega de calçadas sombreadas, acesso público aos pavimentos térreos e metas de cobertura arbórea.
• Investir na capacitação de trabalhadores em manutenção ecológica, cadeias de fornecimento de plantas nativas e cuidados com árvores. Prever recursos para a manutenção de longo prazo, não apenas para a construção.
• Envolver as comunidades desde o início, apresentando opções de projeto, e construir projetos demonstrativos que mostrem como paisagens naturalistas podem ser organizadas, seguras e úteis.

Acompanhar o progresso e conquistar confiança

O sucesso depende de uma execução constante e visível. As cidades podem publicar balanços anuais com dados sobre hectares de parques acrescentados, distância até os parques por bairro, cobertura arbórea, quilômetros de calçadas sombreadas e proporção de moradores a uma caminhada de um parque infantil. Auditorias independentes podem verificar se os parques concluídos estão abertos, são acessíveis e recebem boa manutenção. Quando terrenos de parques estiverem ameaçados por projetos viários ou usos temporários, uma política de reposição pode exigir espaço público equivalente ou melhor nas proximidades antes de qualquer perda. Jovens e idosos da comunidade podem ser convidados a acompanhar os parques e relatar problemas por canais simples.

O setor público não é um empreendedor imobiliário. É guardião de um patrimônio e de uma memória compartilhados. Antigos portos, fábricas e pátios ferroviários ajudaram a construir a economia industrial do Vietnã. Eles podem se transformar em lugares onde os moradores caminhem, brinquem, se refresquem e se lembrem de que a cidade também lhes pertence. Esse trabalho depende de leis, projetos e execução consistente. Fazer certo desde o início economizará dinheiro e anos de reparos.

O que é preciso saber

• A Cidade de Ho Chi Minh e Hanói estão transformando grandes terrenos estatais em parques e praças, sinalizando uma mudança em direção ao reconhecimento do espaço público como infraestrutura essencial.
• As grandes cidades do Vietnã oferecem muito menos espaço de parque por morador do que preveem as metas nacionais e as práticas internacionais: cerca de 0,55 metro quadrado por pessoa na Cidade de Ho Chi Minh e quase 2 metros quadrados em Hanói.
• Os padrões e as leis do Japão mostram como regras de acesso baseadas em distância, zoneamento e exigências para projetos de reurbanização podem garantir parques antes da construção dos edifícios.
• Outros países exigem que empreendedores financiem ou construam espaços públicos por meio de acordos e licenças, especialmente nas áreas à beira-mar.
• Entre as medidas nacionais em curso no Vietnã estão a elaboração de padrões para edifícios sustentáveis, a criação de zonas de baixa emissão e a eletrificação de ônibus, iniciativas que apoiam o direito mais amplo de respirar.
• As áreas verdes são uma linha de defesa contra o calor e as enchentes. O modelo de cidade-esponja armazena água durante tempestades e refresca bairros durante ondas de calor.
• Pesquisas com partes interessadas em Hue destacam obstáculos ao desenho ecológico. Uma abordagem híbrida que combine elementos naturalistas e convencionais pode ampliar a aceitação.
• Para evitar a gentrificação verde, as cidades precisam garantir acesso inclusivo, participação desde o início e regras que mantenham os espaços abertos verdadeiramente públicos.
• Proporções obrigatórias de espaço público, leis claras de reurbanização e dados transparentes podem transformar terrenos estatais em bens comunitários duradouros.
• Balanços anuais, incentivos baseados em desempenho e financiamento para manutenção são instrumentos práticos para criar parques que funcionem para as pessoas.