China pressiona Malásia e Camboja a explicar acordos comerciais com os EUA

Pequim pressiona Malásia e Camboja por causa de acordos comerciais com os EUA

A China apresentou queixas formais à Malásia e ao Camboja por causa de novos acordos comerciais que os dois países assinaram com os Estados Unidos, acirrando a disputa por influência no Sudeste Asiático. Autoridades do Ministério do Comércio da China se reuniram com representantes malaios em Pequim nesta semana e com autoridades cambojanas anteriormente para expressar séria preocupação e pedir que os dois governos avaliem os acordos à luz de seus interesses de longo prazo. A reação evidencia como os acordos comerciais bilaterais de Washington, que combinam acesso a mercados com cláusulas de segurança, agora colidem diretamente com a presença econômica de Pequim em toda a região.

Em questão estão cláusulas que incentivam a Malásia e o Camboja a se alinharem às regras de segurança nacional dos EUA. Os acordos promovem uma cooperação mais estreita em controles de exportação e sanções relativas a tecnologias sensíveis, pedem uma análise mais rigorosa de investimentos de alto risco e comprometem os dois países a impedir que empresas ajudem terceiros a contornar as restrições americanas. Também buscam ampliar o comércio relacionado à defesa e o compartilhamento de informações com os Estados Unidos. Em contrapartida, Washington ofereceu redução de tarifas e acesso preferencial, benefícios que as duas economias desejam enquanto tentam proteger suas exportações das elevadas tarifas americanas.

As tensões surgem enquanto governos do Sudeste Asiático tentam manter os laços comerciais com a China e preservar o acesso ao mercado dos EUA. A China é o maior parceiro comercial da maioria dos países da região e um grande investidor em fábricas, ferrovias, portos e infraestrutura digital. Os Estados Unidos são o principal destino de muitas de suas exportações. Essa combinação criou um delicado equilíbrio, no qual as escolhas de política comercial estão cada vez mais ligadas à segurança nacional e à estratégia industrial.

O que os acordos com os EUA incluem

A Malásia e o Camboja finalizaram seus acordos durante uma visita do presidente dos EUA, Donald Trump, a Kuala Lumpur no mês passado, paralelamente a negociações para estabelecer acordos-quadro com Vietnã e Tailândia. Os acordos diferem em alguns detalhes, mas compartilham elementos centrais que vinculam benefícios comerciais à cooperação em segurança econômica e ao combate à evasão de sanções.

Alinhamento em segurança econômica

Os dois países concordaram em coordenar mais estreitamente com os controles de exportação e as sanções dos EUA sobre tecnologias sensíveis, incluindo eletrônicos avançados, equipamentos de telecomunicações, componentes aeroespaciais e itens de uso dual. Os textos comprometem a Malásia e o Camboja a intensificar a análise de investimentos em setores de risco, responder a pedidos dos EUA por informações sobre investidores de terceiros países e coibir o transbordo, prática de encaminhar mercadorias por um terceiro país para ocultar sua origem. O objetivo é bloquear qualquer canal que possa ajudar outros governos ou empresas a driblar os controles americanos.

Para compensar possíveis custos, os Estados Unidos ofereceram redução de tarifas. Os dois acordos estabelecem um teto de 19% para as tarifas americanas sobre uma ampla variedade de produtos malaios e cambojanos, com isenções ou alíquotas menores para itens selecionados. A Malásia reduzirá ou eliminará tarifas sobre alguns produtos americanos e diminuirá outras em percentuais definidos. O Camboja concordou em eliminar tarifas sobre alimentos e produtos agrícolas e industriais dos EUA. Os compromissos de compra também fazem parte dos acordos, incluindo promessas de adquirir mais energia, produtos agrícolas e equipamentos de segurança americanos. A estrutura reflete as duras negociações comerciais de 2025, quando o acesso ao mercado consumidor dos EUA passou a depender de acordos bilaterais sob medida.

Aplicação sem arbitragem tradicional

Os acordos não têm um mecanismo padrão de solução de controvérsias. Se os EUA determinarem que um parceiro não está cumprindo os termos, poderão tomar medidas unilaterais, inclusive restabelecer tarifas mais elevadas. O texto do acordo com a Malásia deixa em aberto uma seção sobre regras de origem para futuras negociações, sinalizando que outras restrições ao uso de insumos chineses poderão ser acrescentadas posteriormente. Isso dá a Washington margem para pressionar por regras de origem mais rigorosas caso identifique indícios de evasão.

Por que a China está alarmada

Pequim vê os novos acordos como uma tentativa direta de alinhar a política comercial do Sudeste Asiático aos objetivos de segurança dos EUA. Autoridades chinesas temem que as medidas possam ser usadas para restringir empresas com investimentos chineses, cortar o acesso a tecnologias e desviar as exportações regionais das cadeias de fornecimento chinesas. A cooperação adicional em fiscalização, incluindo o compartilhamento de informações e a análise de investimentos de alto risco, aumenta a possibilidade de empresas chinesas enfrentarem mais verificações mesmo quando operam em terceiros países.

Após consultas com a Malásia em Pequim, um porta-voz do Ministério do Comércio criticou publicamente aspectos do acordo entre Malásia e EUA e pediu cautela. O porta-voz afirmou que o acordo deveria apoiar o comércio regional, e não prejudicar os interesses da China. A mensagem foi clara: Pequim espera que seus parceiros preservem espaço para os laços econômicos com a China mesmo enquanto buscam redução de tarifas em Washington.

O Ministério do Comércio da China afirmou ter sérias preocupações com determinados pontos do acordo entre Malásia e EUA e pediu que a Malásia avalie seus interesses de longo prazo e trate do assunto adequadamente, acrescentando que nenhum pacto deve prejudicar a cooperação regional ou os interesses da China.

A China também pressionou o Camboja depois que Phnom Penh concordou em eliminar tarifas sobre produtos americanos e se comprometeu a cooperar em controles de exportação. Para Pequim, o Camboja é há muito um aliado próximo, e o temor é que até parceiros leais sejam levados a restringir rotas comerciais ou canais de investimento chineses como preço para manter o acesso ao mercado dos EUA.

Como Kuala Lumpur e Phnom Penh buscam equilíbrio

A Malásia tem tentado se posicionar como uma ponte entre Washington e Pequim. O país preside a ASEAN em 2025 e tem cortejado os dois lados. A Malásia abriga investimentos significativos em montagem, teste e encapsulamento de semicondutores. O país atraiu novos projetos de empresas americanas e europeias à medida que as cadeias de fornecimento se diversificam para além da China. Ao mesmo tempo, a China é um comprador vital. No ano passado, empresas chinesas importaram cerca de 18 bilhões de dólares em chips da Malásia para uso em produtos eletrônicos montados na China, incluindo dispositivos que acabam sendo vendidos nos Estados Unidos.

O governo Trump propôs uma tarifa de 24% sobre produtos malaios, posteriormente suspensa, mas ainda uma ameaça. Esse risco motivou intensa diplomacia para obter isenções e um teto tarifário. Autoridades malaias afirmam ter fornecido à China esclarecimentos ponto a ponto sobre o acordo com os EUA e enfatizado o compromisso de aprofundar o comércio com Pequim, mesmo enquanto buscam acesso previsível ao mercado americano. Como disse um alto funcionário malaio no início deste ano:

Não podemos escolher, e nunca escolheremos entre a China e os EUA.

O Camboja enfrenta um cálculo diferente. Neste ano, os EUA impuseram uma tarifa de 49% sobre produtos cambojanos, um duro golpe para o setor de vestuário, dominado por fábricas de propriedade chinesa que exportam principalmente para os EUA. O acordo de Phnom Penh com Washington busca garantir isenções e demonstrar cooperação em fiscalização, incluindo controles de exportação e compartilhamento de informações. Ainda assim, o Camboja depende muito da China para financiamento e investimentos. O país tem buscado apoio chinês para grandes projetos de infraestrutura, incluindo o Canal Funan Techo, e a China continua sendo seu maior credor. Essa dependência torna o Camboja sensível às preocupações de Pequim, mesmo enquanto busca redução de tarifas junto aos Estados Unidos.

Giro regional de Xi Jinping e a disputa por aproximação

A China agiu para fortalecer os laços justamente quando as novas tarifas americanas e os acordos paralelos abalavam a confiança em todo o Sudeste Asiático. Em abril de 2025, o presidente Xi Jinping visitou Vietnã, Malásia e Camboja e assinou dezenas de acordos de cooperação em áreas como infraestrutura, cadeias de fornecimento, economia digital, comércio agrícola e tecnologia verde. Na Malásia, os dois lados ampliaram a cooperação no comércio de serviços e em parques industriais, além de retomar discussões sobre projetos da Nova Rota da Seda. No Camboja, os líderes discutiram financiamento e investimentos, com foco em infraestrutura de grande porte e turismo. Em cada parada, Xi pediu resistência ao protecionismo unilateral e apresentou a China como um parceiro estável e de longo prazo.

O giro destacou uma disputa em duas frentes. Os Estados Unidos usam reduções tarifárias direcionadas e termos comerciais alinhados à segurança para consolidar parcerias. A China oferece acesso a mercados, investimentos e infraestrutura que integram ainda mais as economias regionais às cadeias de fornecimento chinesas. As duas abordagens respondem a diferentes pressões enfrentadas pelos líderes do Sudeste Asiático, da criação de empregos e estabilidade das exportações à autonomia política e à segurança.

Cadeias de fornecimento, transbordo e regras de origem

Autoridades americanas querem fechar brechas que permitem que produtos entrem no mercado dos EUA sem se submeter aos controles sobre insumos chineses. Um dos focos é o transbordo, quando produtos fabricados em grande parte na China são alterados minimamente ou redirecionados por um terceiro país antes de serem enviados ao destino final. Os acordos com a Malásia e o Camboja preveem verificações alfandegárias mais rigorosas e cooperação para impedir essas práticas. A seção em aberto sobre regras de origem no acordo com a Malásia é especialmente importante. As regras de origem são os critérios que determinam se um produto se qualifica para tarifas preferenciais com base no local onde é fabricado e em sua composição. Se os EUA endurecerem posteriormente essas regras para limitar o conteúdo chinês nas exportações malaias, os fabricantes poderão ser obrigados a reformular as cadeias de fornecimento, trocar de fornecedores ou transferir mais etapas da produção para fora da China.

Os semicondutores ilustram o desafio. A Malásia é um polo global de encapsulamento e teste de chips. Essas são etapas essenciais que podem transformar componentes em chips acabados. Os EUA temem que alguns fluxos possam ajudar a China a obter componentes sujeitos a controles ou que os produtos finais contenham insumos chineses que não deveriam se qualificar para tarifas americanas reduzidas. As empresas na Malásia agora enfrentam uma tarefa dupla de conformidade: manter os produtos elegíveis às preferências dos EUA e evitar penalidades por qualquer vínculo que viole os controles americanos. A base exportadora do Camboja é menos complexa, mas a mesma lógica se aplica a têxteis, calçados e bens de consumo, áreas em que as autoridades americanas já intensificaram a fiscalização das declarações de país de origem.

O que a ASEAN quer e o risco de escalada

Líderes regionais pediram regras previsíveis e moderação. Governos da ASEAN alertaram que mudanças abruptas nas tarifas podem afetar decisões de investimento, desacelerar o crescimento e desestabilizar cadeias de fornecimento construídas ao longo de décadas. O primeiro-ministro da Malásia usou a presidência da ASEAN neste ano para defender a unidade e uma integração mais profunda, argumentando que a ação coletiva ajuda a absorver choques. Muitos governos também buscam diversificar suas relações, ampliando o comércio com o Oriente Médio, a Europa e outros países da ASEAN para reduzir a exposição a qualquer mercado isolado.

Ainda assim, as escolhas difíceis se acumulam. O Vietnã prometeu reforçar a fiscalização para coibir o transbordo ilegal. A Tailândia corre para preservar o acesso ao mercado dos EUA por meio de suas próprias negociações. A Indonésia avaliou tarifas mais altas para proteger fabricantes locais de uma onda de importações baratas. Cada medida pode gerar atritos com um dos principais parceiros. As consultas entre China e Malásia e entre China e Camboja neste mês mostram a rapidez com que a política econômica está se tornando um campo de pressão estratégica.

Quem ganha e quem perde no curto prazo

Os acordos com os EUA criam oportunidades imediatas para alguns setores. Os agricultores americanos devem se beneficiar dos compromissos de compra e da redução de barreiras na Malásia e no Camboja. Fornecedores de energia e fabricantes de equipamentos de defesa também podem ganhar com as novas promessas de aquisição. Na Malásia, alguns exportadores podem conquistar participação de mercado à medida que importadores buscam fontes fora da China para evitar tarifas americanas. O setor de luvas médicas é um exemplo. Compradores sujeitos a uma tarifa de 145% sobre luvas chinesas ainda podem considerar viáveis os produtos malaios, mesmo com a tarifa básica aplicada pelos EUA, o que manteria os pedidos chegando aos produtores malaios.

Outros setores enfrentam turbulências. Fábricas de vestuário cambojanas, muitas de propriedade ou operação de empresas chinesas, foram atingidas pela elevada tarifa americana. Algumas podem redirecionar suas vendas para a China ou a Europa, enquanto outras podem reduzir a capacidade. Na Malásia, um eventual endurecimento das regras de origem obrigaria fabricantes de eletrônicos e máquinas a ajustar o fornecimento para reduzir o uso de insumos chineses, elevando custos e complexidade. Pequenas e médias empresas de toda a região relatam pressão de importações mais baratas redirecionadas da China após as tarifas americanas elevarem as barreiras, o que já levou ao fechamento de fábricas em partes da Tailândia e a demissões no setor têxtil da Indonésia.

Cenários a observar nos próximos meses

Vários acontecimentos indicarão se o atrito mais recente se transformará em uma divisão econômica mais ampla ou permanecerá uma disputa administrável.

• Detalhes sobre as regras de origem da Malásia. Novos limites para o conteúdo chinês nas exportações malaias repercutiriam nas cadeias de fornecimento de eletrônicos e máquinas.
• Medidas de fiscalização contra o transbordo. Uma cooperação alfandegária mais estreita pode elevar os custos de conformidade e atrasar os embarques, sobretudo de têxteis e bens de consumo.
• A diplomacia econômica da China. Decisões de financiamento para projetos como o Canal Funan Techo, no Camboja, e para novos parques industriais indicarão com que intensidade Pequim apoia parceiros afetados pelas tarifas dos EUA.
• Decisões dos EUA sobre tarifas. A extensão de isenções por Washington ou o aumento de tarifas para parceiros que não atendam às expectativas de fiscalização determinarão o valor desses acordos.
• Decisões de investimento das empresas. Anúncios ou adiamentos de novas fábricas em setores como chips, componentes solares e peças automotivas mostrarão como as empresas avaliam os riscos das políticas.
• Coordenação da ASEAN. Medidas conjuntas de compartilhamento de dados alfandegários e de padronização podem ajudar os membros a administrar as pressões e manter o comércio regional em ritmo acelerado.

Principais pontos

• A China apresentou queixas formais à Malásia e ao Camboja por causa de seus novos acordos comerciais com os EUA, citando sérias preocupações e pedindo que os dois países avaliem seus interesses de longo prazo.
• Os acordos com os EUA combinam redução de tarifas com compromissos de alinhamento aos controles de exportação, sanções e análise de investimentos americanos, além de medidas contra o transbordo.
• Washington limitou a 19% as tarifas sobre muitos produtos malaios e cambojanos, ofereceu isenções para itens selecionados e garantiu compromissos de compra.
• Os acordos não têm mecanismos tradicionais de solução de controvérsias, dando aos EUA margem para restabelecer tarifas mais altas caso constatem descumprimento.
• O Ministério do Comércio da China alertou que o acordo entre Malásia e EUA não deve prejudicar a cooperação regional nem os interesses chineses e pediu esclarecimentos aos dois países.
• A Malásia tenta manter a neutralidade, proteger o acesso ao mercado dos EUA e preservar os estreitos laços comerciais com a China, especialmente no setor de semicondutores.
• O Camboja busca redução de tarifas americanas, mas continua dependente de financiamento e investimentos chineses, o que o torna sensível às preocupações de Pequim.
• Entre os pontos a observar estão as regras de origem para as exportações malaias, a fiscalização contra o transbordo, o financiamento chinês de projetos e eventuais novas medidas tarifárias dos EUA.