Tóquio vai criar imposto hoteleiro de 3% sem limite máximo

Por que Tóquio está adotando um imposto hoteleiro percentual

Tóquio está preparando uma grande mudança na forma como os visitantes são tributados por pernoites. Autoridades municipais elaboraram um plano para substituir a antiga tarifa fixa por noite por uma cobrança de 3% sobre o preço do quarto, sem limite máximo. O objetivo é adequar melhor a contribuição ao custo da estadia, de modo que hóspedes em quartos premium paguem mais do que aqueles em hospedagens econômicas. A mudança também ampliaria a base de contribuintes ao incluir mais tipos de hospedagem no sistema.

A cidade espera que a reforma quase dobre a arrecadação anual do imposto sobre hospedagem, que passaria de cerca de 6,9 bilhões de ienes para quase 14 bilhões de ienes quando estiver totalmente implementada. A proposta será submetida a um período de consulta pública. Em seguida, espera-se que um projeto de lei seja apresentado à Assembleia Metropolitana em fevereiro para debate. Se aprovado, o novo sistema entrará em vigor após abril de 2027. O plano estenderia o imposto a hospedagens privadas e albergues, eliminando brechas que deixavam algumas estadias sem tributação.

Proteger as viagens de baixo custo faz parte do projeto. As autoridades sinalizaram que o limite de isenção será elevado para que estadias mais baratas não sejam tributadas. Nas primeiras discussões, foi mencionada uma isenção para diárias em torno de 15 mil ienes, e a proposta preliminar citou um piso próximo de 13 mil ienes. Os limites definitivos e as regras de cálculo serão definidos durante o processo legislativo.

O que muda para hóspedes e operadores

Tóquio introduziu seu imposto sobre hospedagem em 2002, e ele não acompanhou as mudanças do mercado atual. Hoje, não há cobrança para diárias abaixo de 10 mil ienes; a taxa é de 100 ienes para valores entre 10 mil e 15 mil ienes e de 200 ienes para diárias de 15 mil ienes ou mais. A cobrança é feita por pessoa, por noite, e muitas hospedagens privadas ficaram fora do escopo.

De acordo com a proposta, estadias sujeitas ao imposto seriam tributadas em 3% do preço do quarto, sem limite máximo. Alguns exemplos simples ajudam a ilustrar a mudança. Uma diária de 15 mil ienes teria imposto de 450 ienes, ante os atuais 200 ienes. Para uma diária de 30 mil ienes, seriam 900 ienes. Em uma suíte de 100 mil ienes, o imposto seria de 3 mil ienes. Em estadias ultraluxuosas de 300 mil ienes, a cobrança chegaria a 9 mil ienes por noite. O imposto sobre o consumo de 10% do Japão é cobrado à parte e continua incidindo sobre o preço do quarto e muitos serviços. Em geral, hotéis e pousadas cobram o imposto sobre hospedagem no check-out e o repassam à cidade.

Quem provavelmente pagará mais e quem poderá pagar menos

Hóspedes que reservam quartos de alto padrão provavelmente sentirão a maior diferença. Redes internacionais e empreendimentos de luxo costumam cobrar valores para os quais uma taxa percentual resulta em uma contribuição maior do que a antiga tarifa fixa. Em estadias de padrão intermediário, a cobrança será perceptível, mas ainda representará uma pequena parcela da conta e aumentará ou diminuirá conforme os preços sazonais.

Quem viaja com orçamento limitado tende a se beneficiar de um limite de isenção mais alto. Estudantes em excursões escolares e muitos viajantes a negócios que reservam quartos econômicos costumam pagar menos de 15 mil ienes por noite; por isso, uma parcela considerável dessas estadias ficaria isenta do imposto sobre hospedagem no novo sistema. A proposta também inclui aluguéis de curta temporada e albergues. Se a diária de uma hospedagem privada ultrapassar o limite, o anfitrião cobrará o imposto e o repassará à cidade. Se não ultrapassar, não haverá cobrança.

Por que Tóquio quer arrecadar mais com o turismo

A tarifa fixa deixou de acompanhar as necessidades da cidade, enquanto o número de visitantes bate recordes. Administrar a lotação nas rotas de transporte mais movimentadas, manter as ruas limpas, financiar serviços multilíngues e cuidar de locais culturais exige recursos constantes. Uma cobrança fixa de 100 a 200 ienes não se ajusta à inflação nem reflete o crescimento das viagens premium, que transformou o mercado hoteleiro de Tóquio.

Os dados orçamentários evidenciam a diferença. A previsão é de que o orçamento para políticas de turismo chegue a cerca de 30,6 bilhões de ienes no próximo ano fiscal, enquanto a arrecadação do imposto sobre hospedagem permanece próxima de 6,9 bilhões de ienes com o sistema atual. Uma cobrança de 3%, sem limite máximo e vinculada ao preço dos quartos, ajudaria a reduzir essa diferença e a aproximar o financiamento das condições do mercado.

Como Tóquio se compara a outras regiões do Japão

Os impostos sobre hospedagem no Japão são definidos localmente, por isso os viajantes encontram sistemas diferentes de uma região para outra. Tóquio adotou o primeiro imposto moderno sobre hospedagem do país, em 2002, e ainda usa uma tabela de valores fixos. Osaka cobra entre 100 e 300 ienes, dependendo do preço. Kyoto tem um sistema escalonado, criado em 2018, e aprovou aumentos expressivos. No futuro, as cobranças variarão de 200 ienes a até 10 mil ienes por pessoa, por noite, para estadias de 100 mil ienes ou mais. Kanazawa cobra 200 ou 500 ienes, dependendo do valor da diária. A província de Miyagi cobra 300 ienes para estadias que se enquadram nos critérios. Fukuoka arrecada impostos tanto da província quanto da cidade, somados na conta.

Alguns lugares já usam alíquotas percentuais. Kutchan, em Hokkaido, aplica uma taxa de 2% sobre o valor da hospedagem na região de Niseko. Okinawa já considerou adotar um modelo proporcional. A proposta de 3% de Tóquio faria da cidade uma das primeiras grandes cidades japonesas a adotar um sistema percentual. Como a proposta não prevê limite máximo, quartos muito caros gerariam uma cobrança em ienes superior ao valor máximo de Kyoto quando os preços fossem suficientemente altos. Por exemplo, uma diária de 400 mil ienes em Tóquio resultaria em um imposto sobre hospedagem de 12 mil ienes, à alíquota de 3%, enquanto o teto previsto para Kyoto é de 10 mil ienes.

Contexto internacional e reação do setor

Impostos percentuais sobre hospedagem são comuns no mundo todo. Muitas cidades dos Estados Unidos cobram impostos de ocupação hoteleira além dos impostos sobre vendas, e as alíquotas combinadas ultrapassam 15% em alguns destinos. Houston informa uma carga tributária total próxima de 17%. Cidades da Europa e da Ásia também usam alíquotas percentuais ou cobranças por noite para financiar serviços turísticos, proteger locais históricos e apoiar a infraestrutura local.

No setor hoteleiro de Tóquio, a reação se concentra nos preços, contratos e sistemas. Os estabelecimentos podem absorver parte da cobrança em períodos de baixa temporada e repassá-la durante os períodos de pico. Outros podem ajustar a estrutura dos pacotes, dependendo de como a cidade definir as regras de cálculo para serviços e taxas incluídos. Operadores de hospedagens privadas e albergues precisarão de ferramentas claras e simples para cobrar e recolher o imposto. Plataformas digitais que fazem reservas poderão ficar responsáveis pela cobrança, caso a lei assim determine.

Calendário de implementação e o que os viajantes devem fazer

As autoridades municipais planejam receber comentários do público e, em seguida, apresentar o projeto de lei à Assembleia Metropolitana em fevereiro. Se aprovado, o novo sistema começará após abril de 2027. Esse prazo dará a hotéis, agências de viagem e plataformas tempo para atualizar seus sistemas. O limite de isenção, o escopo e os detalhes do cálculo serão definidos durante esse processo.

Viajantes que reservarem estadias para datas posteriores à entrada em vigor devem consultar as regras definitivas e verificar o preço total nas páginas de confirmação. Os estabelecimentos de hospedagem em Tóquio já informam o atual imposto metropolitano sobre hospedagem em seus termos, muitas vezes como um item separado a ser pago no próprio estabelecimento. É provável que essa prática continue. Quando entrar em vigor, a cobrança de 3% aparecerá nas contas junto com o imposto japonês sobre o consumo, de 10%.

O que você precisa saber

• Tóquio planeja substituir o imposto hoteleiro fixo de 100 a 200 ienes por uma cobrança de 3% sobre o preço do quarto.
• A nova cobrança se aplicaria à maioria das estadias acima de um limite de isenção que as autoridades pretendem elevar.
• Hóspedes em acomodações econômicas, com diárias abaixo de cerca de 15 mil ienes, devem ficar isentos, conforme as regras definitivas.
• O plano estende o imposto a hospedagens privadas e albergues que antes ficavam fora do escopo.
• A arrecadação anual deve subir de cerca de 6,9 bilhões de ienes para quase 14 bilhões de ienes.
• O imposto não terá limite máximo, então o valor em ienes aumentará conforme o preço dos quartos.
• O projeto deve ser debatido pela Assembleia em fevereiro e, se aprovado, entrará em vigor após abril de 2027.
• O imposto sobre hospedagem é separado do imposto japonês sobre o consumo, de 10%.
• Outras regiões usam sistemas diferentes, e Kutchan já aplica uma alíquota de 2%.
• Estadias de luxo e hotéis de redes internacionais contribuiriam mais no novo sistema, enquanto muitas diárias econômicas não seriam tributadas.