China amplia proibição a xaropes e açúcar processado da Tailândia

Por que a proibição foi ampliada e quem é afetado

A China endureceu as restrições a produtos açucarados tailandeses, ampliando uma suspensão iniciada no fim de 2024 até transformá-la em uma proibição total de todos os xaropes e preparados açucarados pré-misturados da Tailândia. A ordem mais recente, em vigor desde 27 de outubro de 2025, fecha as rotas alfandegárias restantes e suspende novos registros de produtores tailandeses. A medida foi tomada após inspeções da Administração-Geral das Alfândegas da China em dez fábricas tailandesas que, segundo o órgão, não cumpriram os requisitos de segurança alimentar e controle da produção. O setor tailandês de açúcar processado agora se prepara para fechamentos e demissões, enquanto entidades do setor alertam que até 47 empresas, a maioria dependente do mercado chinês, estão em risco. A proibição agora abrange todos os xaropes, misturas açucaradas, soluções de açúcar aromatizadas e preparados relacionados, eliminando a brecha que os exportadores usavam para redirecionar cargas sob classificações alfandegárias alternativas. Várias remessas tiveram a entrada negada ou foram devolvidas, e os custos de conformidade, atrasos no transporte e armazenagem aumentaram. Líderes de associações afirmam que o setor compra cerca de 3,6 milhões de toneladas de açúcar por ano para processamento adicional; assim, uma interrupção prolongada em seu maior mercado pode provocar uma forte retração entre fábricas, empresas de logística e produtores de cana.

A medida da China não surgiu do nada. A suspensão das importações começou em dezembro de 2024 e atingiu dois códigos de produtos, que abrangiam açúcar líquido e pó de açúcar pré-misturado. Os exportadores tailandeses tentaram manter as vendas classificando as cargas em outras categorias. A ampliação mais recente fechou essa possibilidade e atingiu todas as linhas de xaropes e misturas pré-misturadas. As estimativas do setor apontam para grandes prejuízos. Dezenas de milhares de toneladas de produtos foram devolvidas à Tailândia. Multas nos portos, custos de armazenagem e revenda com desconto elevaram as perdas totais a bilhões de bahts. Muitas fábricas relatam que interromperam a compra de açúcar bruto, pois não conseguem enviar os produtos acabados ao seu principal destino.

O que levou as alfândegas chinesas a agir

Inspetores da Administração-Geral das Alfândegas da China visitaram instalações tailandesas de xaropes e misturas pré-misturadas entre julho e setembro de 2025. As auditorias, coordenadas com o Escritório Nacional de Normas para Produtos Agrícolas e Alimentos da Tailândia, apontaram falhas nos controles sanitários. Entre os problemas identificados estavam a separação insuficiente entre escritórios administrativos e áreas limpas de produção, procedimentos de esterilização inadequados e lacunas nos registros de controle de qualidade. O lado tailandês afirmou que as empresas investiram fortemente em melhorias, incluindo salas limpas e áreas de produção controladas, mas nenhuma das dez fábricas foi aprovada na avaliação chinesa.

As autoridades chinesas também pressionaram a Tailândia a verificar a situação dos fabricantes antes de novas conversas. Órgãos tailandeses compilaram e enviaram, no início do ano, listas de fábricas certificadas em segurança alimentar, acompanhadas de detalhes das inspeções. Líderes do setor dizem que não houve resposta formal por meses e que, posteriormente, foram solicitadas verificações adicionais. Embora o motivo apresentado tenha sido a segurança alimentar, autoridades chinesas também se preocupavam com o uso de xaropes e pós pré-misturados como meio de introduzir açúcar branco no país à margem das regras de tarifas e cotas. Essa preocupação contribuiu para uma postura mais rígida e uma proibição mais ampla.

Qual é o tamanho do comércio em jogo

No ano passado, a Tailândia foi a principal fornecedora de açúcar líquido da China. Dados oficiais mostram que a China importou mais de um milhão de toneladas de açúcar líquido e grandes volumes de pó pré-misturado em 2024, tendo Tailândia e Vietnã como principais fornecedores. Entidades do setor tailandês afirmam que cerca de 1,2 milhão de toneladas de açúcar líquido foram enviadas da Tailândia para a China naquele ano. Trata-se de um comércio valioso. Dados sobre remessas de açúcar processado sob as regras regionais de livre-comércio mostram que, em 2023, a Tailândia foi a principal fornecedora chinesa nesse segmento, com exportações avaliadas em centenas de milhões de dólares. Pelo Acordo de Livre-Comércio entre a ASEAN e a China, muitos desses produtos têm tarifa zero se cumprirem as regras de origem e forem acompanhados de um certificado Form E. A proibição se sobrepõe a essas preferências porque se baseia em requisitos de segurança e registro, não nas alíquotas tarifárias.

Dentro da Tailândia, a dimensão do setor é maior do que muitos consumidores imaginam. Dezenas de empresas compram açúcar bruto ou refinado e o transformam em xaropes e misturas para clientes dos setores de bebidas, panificação e fabricação de alimentos. Entidades do setor afirmam que esses processadores compraram cerca de 2,1 milhões de toneladas de açúcar bruto nos primeiros dez meses de 2024, mais do que no ano anterior, para atender à forte demanda chinesa. Agora, essa demanda desapareceu. Alguns produtores interromperam totalmente as compras de açúcar bruto. Outros vendem os produtos devolvidos com prejuízo ou tentam redirecioná-los a mercados menores, incapazes de absorver volumes do porte do mercado chinês.

Paralisação de fábricas e cargas devolvidas

O impacto operacional é severo. De um grupo central de cerca de 40 a 50 fábricas tailandesas de xaropes e misturas pré-misturadas, representantes de associações afirmam que mais de trinta suspenderam a produção. Muitas dessas unidades estruturaram seus negócios em torno dos compradores chineses. Depois que contêineres foram rejeitados e devolvidos, o fluxo de caixa secou, o crédito ficou mais restrito e os estoques se acumularam. Estimativas do setor indicam que cerca de 40 mil toneladas de xaropes e pós pré-misturados voltaram à Tailândia desde a primeira suspensão, enquanto centenas de contêineres ficaram parados no mar ou presos em um limbo logístico em diferentes momentos. As taxas de sobre-estadia nos portos chineses e a revenda com desconto ampliaram os prejuízos, que as empresas agora calculam em bilhões de bahts. Alguns operadores afirmam que não colocam uma linha de produção em funcionamento há meses.

Todsaporn Ruangpattananont, presidente da Associação Tailandesa de Produtos de Açúcar, disse que muitos associados investiram pesado para cumprir as normas que lhes foram indicadas, mas a proibição continuou se ampliando. Ele alertou que, sem medidas de alívio, apenas algumas fábricas poderão continuar em operação até o fim do ano. Ao expressar sua frustração com o impasse, disse que a situação deixou as empresas paradas.

Elas não podem fazer nada. Não podem fazer nada.

A devolução das cargas também provocou um choque nos preços. Produtos preparados para clientes ou formulações específicas da China nem sempre podem ser vendidos no mercado interno ou a outros compradores nas mesmas condições de qualidade. Alguns operadores afirmam que foram obrigados a aceitar preços mais baixos para escoar os estoques, reduzindo ainda mais as margens. Os custos de armazenagem e reprocessamento são difíceis de suportar para empresas pequenas e médias.

Resposta do governo tailandês e reivindicações do setor

Vários órgãos estão envolvidos. O Escritório Nacional de Normas para Produtos Agrícolas e Alimentos coordenou o envio de documentos técnicos às autoridades chinesas, documentou auditorias nas fábricas e compilou listas de exportadores. A Administração de Alimentos e Medicamentos apoiou inspeções e processos de licenciamento. Foi solicitado ao Ministério do Comércio que lidere as negociações com as alfândegas chinesas. Representantes do setor querem três medidas imediatas. Primeiro, permitir o desembaraço de produtos atualmente retidos nos portos. Segundo, autorizar a exportação dos produtos acabados armazenados enquanto as auditorias continuam, por meio de medidas temporárias. Terceiro, designar uma única autoridade principal na Tailândia para certificar a qualidade das fábricas e tratar diretamente dos requisitos chineses.

Os apelos por intervenção política aumentaram. O senador Ekkachai Ruangrat, membro da Comissão de Comércio e Indústria do Senado, afirmou que a proibição aumentou significativamente a pressão sobre agricultores e trabalhadores de fábricas em um momento em que os preços já estão baixos. Ele pediu ao governo que esclareça as atribuições dos órgãos e entre rapidamente em contato com as autoridades chinesas.

A proibição de importações em vigor afeta gravemente os produtores de cana-de-açúcar em todo o país, já que a queda dos preços do açúcar já está causando dificuldades. É necessária uma resposta rápida e coordenada para proteger empregos e rendas.

Representantes do setor também ressaltam que as fábricas tailandesas atendem a padrões globais de produção e estão prontas para passar por avaliações. Rangsit Hiangrat, diretor da Corporação de Usinas de Açúcar da Tailândia, disse que as fábricas estão preparadas para receber inspeções conjuntas, se isso for necessário.

As fábricas de açúcar tailandesas têm padrões certificados e exportam para o mundo todo. Muitas estão prontas para inspeções.

Alguns parlamentares pediram uma investigação sobre a distribuição de cotas e licenças de exportação, citando relatos de irregularidades. Eles querem garantias de que as regras comerciais sejam cumpridas e de que o abastecimento interno seja protegido enquanto as negociações com a China continuam. Já as entidades do setor dizem que a prioridade é recuperar o acesso ao mercado ou garantir isenções controladas, para que as cargas retidas e os produtos acabados possam ser movimentados antes de estragarem ou se tornarem obsoletos.

Regras de segurança, auditorias e a disputa sobre padrões

A conformidade com as normas de segurança alimentar pode parecer abstrata, mas depende de controles claros e mensuráveis. Os inspetores chineses verificam a separação física entre áreas limpas e não limpas, protocolos de higienização validados, controle de pragas, filtragem do ar e controle de pressão em salas com alto risco de contaminação, além de uma análise documentada de perigos ao longo da linha de produção. Rótulos, rastreabilidade e registros dos lotes também são essenciais. As fábricas tailandesas afirmam ter investido nessas áreas. As auditorias chinesas encontraram falhas, sobretudo no zoneamento e no controle dos processos, e depois ampliaram a proibição para todas as categorias de xaropes, a fim de impedir reclassificações.

Um segundo fator é a política alfandegária. Em 2024, a China importou volumes recordes de açúcar líquido e pós pré-misturados. As autoridades têm receio de que parte dessas importações tenha servido como caminho para introduzir açúcar branco no país à margem dos limites de cotas e tarifas. Para 2025, elevaram a alíquota de nação mais favorecida para algumas categorias de xaropes. As preferências da ASEAN continuam em vigor, mas o filtro regulatório mais rigoroso, combinado à suspensão de novos registros de fábricas, significa que o obstáculo prático é a conformidade e a aprovação, não a tarifa. Produtores vietnamitas também continuam sob análise, sinalizando que a iniciativa de Pequim vai além de um único país de origem.

A Tailândia contesta qualquer sugestão de que não tenha uma autoridade competente para supervisionar a segurança dos produtos. Autoridades apontam a Administração de Alimentos e Medicamentos e o Escritório Nacional de Normas para Produtos Agrícolas e Alimentos como órgãos estabelecidos, com atribuições legais, e afirmam que as inspeções de dezenas de fábricas já foram concluídas para confirmar o cumprimento dos padrões de fabricação. O principal desafio é alinhar essas certificações nacionais ao que as alfândegas chinesas aceitarão como comprovadamente equivalente. Isso normalmente exige listas detalhadas de verificação para auditorias, compartilhamento de documentos e, às vezes, inspeções conjuntas no local.

Efeitos em cadeia sobre agricultores e preços

A proibição afeta os agricultores por meio dos preços e da demanda. Em 2024, empresas que transformam açúcar bruto em xaropes e misturas compraram milhões de toneladas de açúcar bruto para atender a pedidos chineses. Muitos desses pedidos desapareceram. Agora, as usinas avaliam se devem reduzir a produção ou adiar as compras, o que pode pressionar para baixo os preços pagos aos produtores de cana. Ao mesmo tempo, os preços mundiais do açúcar recuaram em relação aos níveis recentes mais altos. Colheitas maiores no Brasil e na Índia fizeram os preços do açúcar branco cair em comparação com o fim de 2023, deixando os agricultores tailandeses com menos margem de proteção. O aumento dos custos de produção e a variabilidade do clima agravam a pressão sobre a produtividade e a renda da cana.

As comunidades rurais também enfrentam regras internas mais rígidas para a queima nos campos e a qualidade do ar. Essas políticas atendem a objetivos de saúde pública e ambientais, mas podem elevar os custos durante as safras. Se as fábricas não conseguirem receber a cana no prazo, os agricultores podem ter de esperar mais e sofrer perdas de qualidade. Essas pressões se somam e reduzem o fluxo de caixa da economia rural em regiões onde a cana é uma das principais culturas comerciais.

Canais comerciais e busca por outros compradores

É difícil encontrar mercados substitutos para xaropes e produtos de açúcar pré-misturados. O tamanho do mercado chinês, os relacionamentos duradouros com produtores de bebidas e as formulações específicas dos produtos tornam difícil substituir as vendas. Alguns exportadores tailandeses buscaram oportunidades no Sudeste Asiático, incluindo as Filipinas e países vizinhos, muitas vezes com o apoio de comitês comerciais e entidades do setor. Essas vendas costumam ser menores e não conseguem absorver rapidamente um fluxo de açúcar líquido e pó pré-misturado da ordem de um milhão de toneladas. Enquanto isso, algumas empresas estão redirecionando açúcar bruto para outros destinos onde as cotas permitem vendas, mas essa mudança não ajuda as fábricas projetadas para transformar açúcar em xaropes de maior valor agregado.

Os armazéns arcam com o peso do problema. Os produtos acabados com prazo de validade limitado precisam ser movimentados ou reprocessados. A armazenagem refrigerada e o controle climático geram custos todos os dias. Quando as cargas são rejeitadas, os bancos acompanham de perto os níveis de estoque e as linhas de capital de giro, o que pode forçar novos cortes na produção. Quanto mais tempo durar a disputa, maior a probabilidade de que empresas de médio porte tenham de fechar linhas, demitir funcionários ou sair do mercado.

O que vem a seguir

O objetivo imediato é retomar o diálogo com as alfândegas chinesas e garantir caminhos para que fábricas em conformidade possam exportar. Órgãos tailandeses concluíram inspeções e compilaram dossiês de dezenas de fábricas. O setor quer que a China aceite auditorias conjuntas ou a aprovação com base em documentos para fábricas que atendam a critérios específicos. Uma exceção que permita liberar as cargas retidas aliviaria a pressão sobre o fluxo de caixa. Essa medida não resolveria o problema central, mas evitaria mais prejuízos enquanto as negociações continuam.

No longo prazo, as empresas talvez precisem incorporar normas mais rigorosas de projeto de salas limpas e zoneamento, adotar uma validação mais robusta das etapas de higienização e fortalecer a rastreabilidade e a documentação para atender à capacidade de verificação da China. Isso exige capital e tempo, o que é difícil para empresas sem receita de exportação. A designação clara de uma autoridade principal na Tailândia facilitaria o diálogo e poderia reduzir sinais contraditórios. Se esses pontos forem resolvidos, as autoridades chinesas poderão reavaliar as listas de fábricas e considerar a reabertura dos registros sob supervisão mais rigorosa.

O que saber

• A China ampliou a suspensão e passou a proibir todos os xaropes e produtos açucarados pré-misturados da Tailândia a partir de 27 de outubro de 2025, além de suspender novos registros de fábricas.
• A proibição veio após auditorias em dez fábricas tailandesas que, segundo as alfândegas chinesas, não cumpriram os padrões de segurança alimentar e controle da produção.
• Após a primeira suspensão, em dezembro de 2024, a Tailândia tentou redirecionar as remessas, mas a nova ordem fecha todas as categorias de produtos restantes.
• Entidades do setor afirmam que 47 empresas estão em risco e mais de trinta fábricas suspenderam as operações com o desaparecimento dos pedidos.
• Cerca de 40 mil toneladas de xaropes e produtos pré-misturados foram devolvidas à Tailândia, gerando multas portuárias, custos de armazenagem e perdas com revenda na casa dos bilhões de bahts.
• No ano passado, a Tailândia foi a principal fornecedora de açúcar líquido da China, com comércio amparado pelas preferências da ASEAN, mas as regras de segurança e registro agora bloqueiam o acesso.
• Órgãos tailandeses concluíram inspeções nacionais e buscam negociar com a China a liberação das cargas retidas e a reabertura das instalações em conformidade.
• Os agricultores enfrentam pressão devido à queda dos preços globais e à redução da demanda dos processadores, o que gera preocupação com a renda na próxima safra.