Por que os professores japoneses ainda trabalham mais horas que os de qualquer outro país da OCDE

Jornadas longas persistem apesar das reformas

Os professores japoneses voltaram a registrar as semanas de trabalho mais longas entre os países participantes da Pesquisa Internacional sobre Ensino e Aprendizagem de 2024 (TALIS), um importante estudo conduzido pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Professores em tempo integral de escolas primárias japonesas trabalharam, em média, 52,1 horas por semana, enquanto os professores do ensino fundamental II chegaram a 55,1 horas. As médias caíram cerca de quatro horas em comparação com a última pesquisa, realizada em 2018, mas continuam muito acima dos padrões internacionais. As médias da OCDE foram de 40,4 horas para professores do ensino primário e cerca de 41 horas para os do ensino fundamental II, uma diferença de dois dígitos.

A classificação destaca um desafio persistente para o Japão. Além das aulas, os professores assumem uma ampla variedade de responsabilidades, muitas delas fora do horário regular. A semana de trabalho informada à TALIS inclui o tempo dedicado ao trabalho em casa, à noite e nos fins de semana. Apesar das longas jornadas, os professores japoneses passam menos tempo efetivamente dando aulas do que seus pares em muitos outros lugares. Boa parte do dia é ocupada com preparação de aulas, tarefas administrativas, orientação dos alunos e supervisão de atividades extracurriculares.

Em média, os professores japoneses do ensino fundamental II deram 17,8 horas de aula por semana, abaixo da média internacional de 22,7 horas. Os professores do ensino primário deram cerca de 23,2 horas. Em contrapartida, o tempo dedicado a tarefas não relacionadas ao ensino foi elevado. Os professores do ensino fundamental II passaram cerca de 5,6 horas por semana em atividades extracurriculares, bem acima da média global de 1,7 hora. As tarefas administrativas consumiram cerca de 5,2 horas dos professores do ensino fundamental II e aproximadamente 4,5 horas dos professores do ensino primário, também acima das médias. Esses números diminuíram um pouco desde 2018, mas continuam elevados.

Por que as jornadas continuam longas?

As escolas japonesas pedem que os professores assumam funções que vão muito além do ensino. Muitos atuam como professores responsáveis por uma turma, encarregados da orientação dos alunos, do acompanhamento diário e da comunicação próxima com as famílias. Os professores planejam eventos, aplicam provas, redigem relatórios, coordenam atividades com colegas e autoridades locais e cuidam de procedimentos de saúde e segurança. Também supervisionam atividades de clubes depois das aulas e nos fins de semana, acompanhando competições e organizando treinos. Os dados da TALIS mostram que os professores do ensino fundamental II dedicam cerca de 5,6 horas semanais a atividades extracurriculares e 5,2 horas a tarefas administrativas. Os professores do ensino primário relatam cerca de 4,5 horas de trabalho administrativo. A preparação de aulas tomou, em média, 8,2 horas no Japão, em comparação com uma média global de 7,4 horas.

Reformas implementadas nos últimos anos reduziram parte dessa carga. O tempo dedicado aos clubes caiu cerca de 2,5 horas desde 2018, o de preparação de aulas diminuiu 0,7 hora e o de tarefas administrativas, 0,9 hora. A queda corrobora as afirmações do governo de que as mudanças na forma de trabalhar estão surtindo efeito. Ainda assim, os totais continuam muito acima das médias internacionais. A combinação de muitas tarefas não relacionadas ao ensino com um número relativamente menor de horas em sala ajuda a explicar por que os professores japoneses ainda relatam semanas de trabalho muito longas.

O que mostram os dados mais recentes da TALIS 2024

A TALIS é uma pesquisa global com professores e diretores, realizada pela OCDE a cada cinco ou seis anos. O ciclo de 2024 abrangeu 55 países e regiões no nível do ensino fundamental II e 16 no nível do ensino primário. Foram selecionadas cerca de 200 escolas primárias e 200 escolas de ensino fundamental II por sistema participante. No Japão, responderam à pesquisa 6.914 professores e 402 diretores de 403 escolas. A rodada mais recente foi adiada em um ano por causa da pandemia, tornando-se a primeira atualização desde 2018.

Ensino primário e fundamental II em resumo

Os professores do ensino primário relataram uma média de 23,2 horas de aula por semana, enquanto os do ensino fundamental II informaram 17,8 horas. A comunicação com os pais tomou, em média, cerca de 1,4 hora semanal nos dois níveis, abaixo da média internacional. Grandes parcelas da semana são dedicadas ao planejamento, à papelada, à orientação dos alunos e às atividades de clubes. A estrutura do dia escolar e a amplitude das responsabilidades dos professores elevam o total de horas, mesmo quando o tempo de ensino presencial é moderado.

Como a TALIS mede o tempo de trabalho

A pesquisa se baseia em horas informadas pelos próprios participantes. Os entrevistados contabilizam o tempo trabalhado em casa, à noite e nos fins de semana. Essa abordagem contempla todo o escopo das atribuições no Japão, onde eventos escolares e atividades de clubes muitas vezes acontecem depois do horário e durante feriados. Também reflete como os professores conciliam o horário formal na escola com tarefas adicionais, essenciais para a comunidade escolar, mas que não são realizadas diante de uma turma.

Escassez de professores se agrava

A pressão sobre as equipes está aumentando a sobrecarga. Nos resultados de 2024, 40,7% dos diretores de escolas primárias no Japão disseram que a falta de professores estava prejudicando a qualidade do ensino. Entre as escolas de ensino fundamental II, 35,6% relataram o mesmo. Ambos os números estão bem acima das médias internacionais, de 28,7% e 23,1%.

Essas proporções aumentaram bastante em relação a 2018. Menos professores significam mais turmas a cobrir, menos tempo para preparação e retorno aos alunos e mais tarefas administrativas para quem permanece. Cargas de trabalho pesadas podem, então, afastar potenciais novos profissionais, prolongar vagas em aberto e agravar os desafios de recrutamento. A escassez se combina com as longas jornadas de uma forma que as escolas têm dificuldade para resolver rapidamente.

Comparações e contexto internacionais

O Japão se destaca até mesmo entre os sistemas conhecidos pelas longas semanas de trabalho dos professores. No ensino fundamental II, os professores japoneses trabalharam cerca de 9,8 horas a mais por semana que seus pares nos Estados Unidos, aproximadamente 12 horas a mais que os da Coreia do Sul e cerca de 16,4 horas a mais que os professores da França. Nas escolas primárias, o Japão ficou em primeiro lugar, com 52,1 horas. A Nova Zelândia veio em seguida, com 50,6 horas, e a Austrália, com 46,3 horas.

Alguns países que esperam maior envolvimento dos professores fora da sala de aula também registram totais elevados. Em Singapura, os professores relataram uma semana de 47,3 horas, acima da média da OCDE, e disseram dedicar bastante tempo ao planejamento, ao aconselhamento, às atividades extracurriculares e à comunicação com os pais. O padrão comum é o aumento constante das tarefas que apoiam o desenvolvimento dos alunos além do ensino direto.

O papel dos clubes extracurriculares e da orientação dos alunos

As atividades de clubes, ou bukatsu, são uma marca da vida escolar japonesa. Os professores supervisionam clubes esportivos e culturais depois das aulas e nos fins de semana, preparam os alunos para torneios e viajam para competições. A TALIS mostra que os professores do ensino fundamental II passam cerca de 5,6 horas semanais em atividades extracurriculares, mais do que o triplo da média internacional. Esse compromisso reflete a visão abrangente de educação do Japão, que valoriza conjuntamente o conhecimento, o caráter e o desenvolvimento físico.

Os formuladores de políticas vêm transferindo a supervisão dos clubes para programas comunitários e associações esportivas locais. A ideia é preservar as oportunidades para os alunos e, ao mesmo tempo, aliviar as obrigações dos professores fora do horário escolar. O tempo dedicado aos clubes caiu desde 2018, mas muitas escolas ainda dependem dos professores, sobretudo em áreas onde há poucas organizações externas. O equilíbrio entre o acesso dos alunos e jornadas de trabalho sustentáveis continua sendo uma questão em aberto na formulação de políticas.

Carga administrativa e ferramentas digitais

A papelada e a gestão escolar são outra fonte de semanas longas. Os professores japoneses do ensino fundamental II relataram dedicar cerca de 5,2 horas semanais a tarefas administrativas, em comparação com uma média internacional de 3 horas. Os professores do ensino primário relataram cerca de 4,5 horas. As atribuições vão de registros de frequência e saúde a relatórios internos, aplicação de provas, registros de orientação dos alunos e coordenação de cerimônias e eventos. Até mesmo pequenas tarefas se acumulam e consomem muito tempo.

As ferramentas digitais podem ajudar, embora sua adoção varie. Apenas cerca de 12% dos diretores japoneses disseram que faltava formação em tecnologias da informação e comunicação, proporção abaixo da média global. Ainda assim, o uso de inteligência artificial em sala de aula continua limitado. Cerca de 16% dos professores do ensino primário e 17,4% dos professores do ensino fundamental II no Japão disseram ter usado IA no último ano, em comparação com mais de 36% no mundo. O Japão ficou perto do fim nessa medida. Nos Emirados Árabes Unidos e em Singapura, cerca de três quartos dos professores disseram usar IA nas aulas. Muitos educadores japoneses citam preocupações com vieses e privacidade de dados ao decidir como usar a tecnologia.

Por que o tempo efetivo de aula é menor

Menos horas em sala de aula não significa que os professores passam menos tempo com os alunos. As escolas japonesas incluem atividades de turma, educação moral, projetos de estudos integrados e eventos coletivos na rotina regular. Os alunos limpam salas de aula e corredores, uma prática antiga supervisionada pelos professores. O horário do almoço muitas vezes tem objetivos educativos relacionados à nutrição e ao comportamento social, e os professores orientam essas rotinas.

Essas atribuições são valorizadas por contribuir para a formação integral dos alunos, mas reduzem a parcela da semana dedicada às aulas expositivas. A semana de trabalho continua longa porque a preparação, as tarefas administrativas e as responsabilidades com atividades extracurriculares se somam às interações cotidianas com os alunos.

Riscos das longas jornadas para a saúde e o bem-estar

Semanas longas trazem riscos à saúde mental e física. Um estudo nacional com professores de escolas públicas de ensino fundamental II constatou que cerca de 59,6% trabalhavam 11 horas ou mais por dia, e que jornadas mais longas estavam associadas a respostas de estresse mais intensas entre professores efetivos e contratados por prazo determinado. O padrão foi diferente entre vice-diretores, que relataram jornadas muito longas, mas não apresentaram o mesmo aumento nos indicadores de estresse. Os pesquisadores associaram essa constatação a fatores específicos das funções, à possibilidade de vício em trabalho ou a outras influências.

A legislação trabalhista japonesa estabelece um limite geral de 720 horas extras por ano para muitos trabalhadores, mas esse limite não se aplicava aos professores de escolas públicas na época do estudo. Os pesquisadores alertaram que alguns educadores ultrapassam níveis associados à morte por excesso de trabalho. Entre os riscos estão o esgotamento profissional, a queda na permanência dos profissionais e problemas de segurança para funcionários e alunos.

Reformas do governo e próximos passos

As autoridades vêm promovendo reformas no estilo de trabalho há anos. O Ministério da Educação introduziu diretrizes sobre horas extras em 2019, estabeleceu limites em princípio e recomendou que as escolas acompanhassem de perto as jornadas. O ministério também incentivou a transferência dos clubes escolares para organizações comunitárias e o uso de profissionais de apoio para assumir algumas tarefas não relacionadas ao ensino. Os resultados mais recentes da TALIS, que mostram uma redução média de cerca de quatro horas desde 2018, sugerem que esses esforços estão fazendo diferença.

Novas metas até 2029

Os formuladores de políticas estabeleceram uma nova meta: reduzir a média de horas extras dos professores para 30 horas por mês até o ano fiscal de 2029. Para alcançar esse objetivo, provavelmente será necessário manter as contratações para enfrentar a escassez, simplificar os fluxos de trabalho administrativo, estabelecer limites claros para a comunicação com os pais e adotar ferramentas digitais com critério. Os orçamentos, a capacidade local de oferecer clubes comunitários e a reformulação das funções dos profissionais determinarão a rapidez com que as escolas poderão aliviar a pressão sem prejudicar o apoio aos alunos.

Em resumo

• Os professores japoneses relataram 52,1 horas semanais no ensino primário e 55,1 horas no ensino fundamental II na TALIS 2024.
• Esses totais superaram as médias internacionais em 11,7 horas no ensino primário e 14,1 horas no ensino fundamental II.
• O tempo de aula foi menor que o de seus pares: 23,2 horas no ensino primário e 17,8 horas no ensino fundamental II.
• Os professores do ensino fundamental II passaram cerca de 5,6 horas semanais em atividades extracurriculares e 5,2 horas em tarefas administrativas; os professores do ensino primário dedicaram cerca de 4,5 horas ao trabalho administrativo.
• O tempo médio de trabalho semanal caiu cerca de quatro horas em comparação com 2018.
• A proporção de diretores que apontaram falta de professores chegou a 40,7% no ensino primário e 35,6% no ensino fundamental II, acima das médias globais de 28,7% e 23,1%.
• O uso de IA nas aulas por professores ficou entre cerca de 16% e 17,4% no Japão, contra mais de 36% no mundo, enquanto os Emirados Árabes Unidos e Singapura chegaram perto de 75%.
• As medidas para mudar o estilo de trabalho, introduzidas em 2019, incluem diretrizes sobre limites de horas extras e a transferência das atividades de clubes para organizações comunitárias.
• O governo pretende reduzir a média de horas extras para 30 horas por mês até o ano fiscal de 2029.
• A Nova Zelândia e a Austrália ficaram atrás do Japão em horas no ensino primário, com 50,6 e 46,3, respectivamente.