SIGAR encerra atividades após 17 anos, deixando um registro de US$ 148,2 bilhões em reconstrução do Afeganistão

Órgão de fiscalização encerra atividades, mas suas conclusões permanecem

O Inspetor-Geral Especial para a Reconstrução do Afeganistão encerrou suas atividades em 31 de janeiro de 2026, pondo fim a 17 anos de fiscalização independente dos gastos americanos no país. Seu balanço final abrangeu US$ 148,2 bilhões aprovados pelo Congresso para a reconstrução até 30 de junho de 2025 e identificou entre US$ 26 bilhões e US$ 29,2 bilhões em gastos questionáveis, programas fracassados, investimentos desperdiçados e corrupção.

O SIGAR encerrou suas atividades mais de quatro anos após o colapso da república afegã, em agosto de 2021. Suas investigações rastrearam como um esforço de grande escala para construir forças de segurança, instituições públicas e uma economia capaz de sustentá-las terminou com o Talibã de volta ao poder e bilhões de dólares em equipamentos e infraestrutura fora do controle do governo que deveriam apoiar.

Em seu comunicado, o SIGAR agradeceu às pessoas que acompanharam e apoiaram seu trabalho. A agência afirmou:

O SIGAR encerrará oficialmente suas atividades como agência em 31 de janeiro de 2026. Agradecemos a todos que acompanharam, utilizaram e apoiaram a fiscalização independente do SIGAR nos últimos 17 anos.

O Modern War Institute, da Academia Militar de West Point, confirmou posteriormente o encerramento. Em uma página publicada em 18 de fevereiro de 2026, Charles Faint informou que o site do SIGAR não estava mais ativo e anunciou que o instituto havia preservado o relatório final e as entrevistas do projeto de história oral da agência.

O encerramento põe fim a um órgão dedicado a investigações, mas seus registros continuam disponíveis para o estudo de decisões tomadas por agências americanas, contratados e autoridades afegãs. Esses registros também descrevem as consequências práticas para o Afeganistão: forças de segurança dependentes de apoio estrangeiro, projetos incapazes de se sustentar e programas de ajuda sujeitos a interferências após a tomada do poder pelo Talibã.

O que o Congresso encarregou o SIGAR de fazer

O Congresso criou o SIGAR em 2008 para examinar de forma independente como o dinheiro americano destinado à reconstrução estava sendo usado. Seu mandato abrangia auditorias, inspeções e investigações de programas, operações e contratos financiados por dotações dos Estados Unidos, ou seja, recursos aprovados pelo Congresso para fins específicos.

O Modern War Institute descreve essa autoridade em The SIGAR Project. O SIGAR prestava contas ao Congresso, publicava avaliações trimestrais e recomendava mudanças para melhorar os resultados e evitar desperdício, fraude e abuso.

O SIGAR era um órgão de fiscalização, não um doador. Não administrava o orçamento de reconstrução do Afeganistão nem distribuía toda a ajuda que examinava. Sua função era verificar se os recursos chegavam ao destino previsto, se os projetos funcionavam e se autoridades ou contratados infringiam a lei.

O analista econômico afegão Mirshakar Yaqubi afirmou que as conclusões da agência influenciavam as decisões dos doadores ao documentar a corrupção e avaliar se os projetos geravam resultados úteis. Essa influência ajuda a explicar por que um órgão sem programa próprio de ajuda ainda podia afetar quais atividades recebiam apoio.

A agência realizou centenas de auditorias e investigações. Suas investigações levaram a 171 condenações criminais, dando ao trabalho consequências jurídicas que iam além da publicação de relatórios críticos.

Quanto dinheiro estava envolvido?

O Congresso aprovou aproximadamente US$ 144,7 bilhões para a reconstrução do Afeganistão entre 2002 e meados de 2021, antes da queda da república. Até 30 de junho de 2025, o total acumulado aprovado havia chegado a cerca de US$ 148,2 bilhões.

Esses números se referem a períodos diferentes. Também dizem respeito a recursos aprovados para a reconstrução, uma medida mais precisa do que tratar o valor total como dinheiro já gasto. O balanço final situou a dimensão do esforço acima do Plano Marshall, programa americano de reconstrução da Europa após a Segunda Guerra Mundial, quando os valores são corrigidos pela inflação.

Os valores do SIGAR por setor incluíam mais de US$ 77,9 bilhões para segurança, cerca de US$ 36,3 bilhões para governança e desenvolvimento, US$ 4,7 bilhões para assistência humanitária e US$ 9,4 bilhões para ações contra narcóticos. A verba para segurança, por si só, representava mais da metade do total de US$ 148,2 bilhões.

O órgão também registrou US$ 14,2 bilhões gastos por departamentos e agências americanas na evacuação e reassentamento de afegãos nos Estados Unidos após o colapso da república. Esses gastos tinham finalidade diferente da construção de instituições ou infraestrutura dentro do Afeganistão.

Onde o SIGAR encontrou desperdício e programas fracassados

A análise final do SIGAR classificou entre US$ 26 bilhões e US$ 29,2 bilhões em categorias que incluíam custos questionáveis, programas malsucedidos, ativos desperdiçados e corrupção. Em comparação com os US$ 148,2 bilhões aprovados até junho de 2025, essa faixa corresponde a aproximadamente 18% a 20%.

As categorias abrangem diferentes tipos de falha. Um custo questionável é uma despesa contestada pelos auditores por não ter documentação suficiente ou contrariar as exigências aplicáveis. Um programa fracassado pode envolver recursos gastos em uma atividade aprovada que nunca alcança o resultado esperado. Corrupção envolve o uso indevido de autoridade ou recursos para benefício privado.

O balanço final incluiu US$ 7,3 bilhões gastos em iniciativas malsucedidas contra narcóticos e US$ 4,7 bilhões em programas de estabilização que não atingiram seus objetivos. Esses programas buscavam fortalecer a autoridade do governo e reduzir o apoio aos insurgentes em áreas afetadas pelo conflito.

O SIGAR também identificou mais de US$ 2,4 bilhões em prédios, instalações e equipamentos de grande porte desperdiçados, além de US$ 232 milhões em pagamentos salariais indevidos ou incertos. Essas conclusões ligaram decisões nacionais de gastos a falhas concretas: instalações sem finalidade sustentável, equipamentos que não podiam ser usados adequadamente e registros de folha de pagamento incapazes de contabilizar o pessoal de maneira confiável.

O relatório descreveu um descompasso mais amplo entre as ambições americanas e as condições do Afeganistão. Uma missão que começou com um objetivo limitado de combate ao terrorismo se transformou em uma tentativa de construir instituições e capacidades em uma escala que o Afeganistão não havia mantido antes.

Por que as forças de segurança se mostraram tão frágeis

Segundo a avaliação mais ampla do SIGAR sobre segurança, os Estados Unidos destinaram quase US$ 90 bilhões ao longo de duas décadas à formação e ao equipamento das forças de segurança afegãs. Ainda assim, essas forças continuaram dependentes do apoio americano e entraram em colapso quando esse apoio foi retirado.

As análises do SIGAR identificaram fragilidades tanto na capacidade militar quanto nas informações usadas para medi-la. Os registros de pessoal incluíam os chamados soldados e policiais fantasmas: pessoas incluídas na folha de pagamento cujo serviço efetivo não podia ser verificado com segurança.

Em 14 de agosto de 2021, um dia antes da queda de Cabul, cerca de 113 mil policiais estavam registrados no sistema salarial, com 93,5% apontados como presentes. O SIGAR considerou esse índice de comparecimento altamente irrealista, pois o Talibã já havia assumido o controle de quase todo o país.

As avaliações do órgão também relacionaram o colapso a decisões políticas. O governo afegão não acreditava que os Estados Unidos se retirariam por completo, foi excluído das negociações entre Washington e o Talibã e enfrentava concentração de poder presidencial, corrupção e baixa legitimidade pública.

O SIGAR concluiu que as decisões de retirada tomadas por dois presidentes americanos influenciaram as escolhas subsequentes em Washington, Cabul e na liderança do Talibã. Em agosto de 2021, o Afeganistão ainda não tinha forças de segurança capazes de operar de forma independente e se sustentar.

Pedido de aeronaves mostrou o que a fiscalização podia mudar

Uma análise do SIGAR sobre os planos para a força aérea afegã oferece um exemplo concreto de como uma auditoria podia alterar gastos antes da conclusão de um projeto. Em janeiro de 2019, a agência examinou um plano para adquirir 159 helicópteros UH-60 Black Hawk.

O custo estimado de compra e manutenção dos helicópteros, além do treinamento de pilotos e técnicos, variava de US$ 5,8 bilhões a cerca de US$ 7 bilhões. O SIGAR alertou que a força aérea afegã não seria capaz de operar as 159 aeronaves e recomendou que o Departamento de Defesa reavaliasse a necessidade.

Em setembro de 2019, a subcomissão de dotações para defesa do Senado propôs cortar a verba de aquisição e pediu ao secretário de Defesa que suspendesse as compras no ano fiscal de 2020. O Departamento de Defesa reduziu posteriormente o pedido de 159 para 53 helicópteros, uma redução de 106 aeronaves, ou cerca de dois terços.

O exemplo ilustra um problema recorrente na reconstrução: comprar equipamentos era apenas o começo. As aeronaves também exigiam tripulações treinadas, pessoal de manutenção, peças de reposição e apoio financeiro contínuo.

Dados do Departamento de Defesa citados pelo SIGAR indicavam que o Afeganistão tinha 162 aeronaves fornecidas pelos Estados Unidos em 31 de julho de 2021, das quais 131 estavam em condições de uso. Em poucas semanas, o governo que elas serviam havia caído. Cerca de US$ 7,1 bilhões em equipamentos e armas militares permaneceram no Afeganistão após a retirada, enquanto se estima que US$ 24 bilhões em investimentos em infraestrutura civil e militar foram perdidos com o colapso do governo.

A ajuda continuou após a tomada do poder pelo Talibã

A queda da república mudou o propósito e a forma de distribuição da assistência americana. O SIGAR registrou mais de US$ 3,83 bilhões em assistência humanitária e de desenvolvimento dos Estados Unidos após 2021, com cerca de US$ 120 milhões desembolsados por meio das Nações Unidas e do Banco Mundial nos primeiros três meses de 2025.

Outro número da análise final dizia respeito ao envio de dinheiro físico. Entre o fim de 2021 e meados de 2025, as Nações Unidas transportaram cerca de US$ 3,8 bilhões em dinheiro para o Afeganistão a fim de apoiar projetos de doadores, pagar funcionários e ajudar a manter a atividade financeira em funcionamento.

O valor da assistência americana contabiliza o apoio de um doador, enquanto o número das Nações Unidas contabiliza o dinheiro transportado para o país. As duas medidas se sobrepõem em finalidade e devem ser entendidas como formas diferentes de descrever as operações de ajuda.

O SIGAR constatou que pelo menos US$ 10,9 milhões de assistência americana administrada após a tomada do poder pelo Talibã foram usados para pagar impostos às autoridades sob controle do grupo. Também identificou US$ 57,6 milhões em assistência americana anterior que permaneceram em contas bancárias após agosto de 2021 e poderiam ter se tornado acessíveis ao Talibã.

O trabalho do SIGAR de julho de 2025 descreveu indícios de que as autoridades talibãs direcionavam recursos para organizações não governamentais de sua preferência. A Lista de Alto Risco de 2023 da agência registrou 494 casos relatados de interferência do Talibã em atividades de ajuda das Nações Unidas ao longo de três meses.

Para as organizações de ajuda, essas conclusões diziam respeito a decisões operacionais cotidianas: quem podia prestar assistência, quais organizações podiam atuar e que informações as autoridades exigiam sobre funcionários locais. O SIGAR também concluiu que a ajuda contribuiu para estabilizar a economia, o que trouxe um benefício indireto às autoridades que governavam o país.

A prestação de contas foi além dos totais de gastos

Os registros do SIGAR incluíam investigações sobre a saída do ex-presidente Ashraf Ghani, sanções relacionadas a compras públicas e denúncias de abusos envolvendo autoridades de segurança apoiadas por governos estrangeiros.

Em sua investigação de agosto de 2022 sobre as denúncias de que Ghani deixou o Afeganistão com grandes quantias em dinheiro, o SIGAR informou que ele respondeu a seis das 56 perguntas por meio de seu advogado. Testemunhas ouvidas pela agência disseram que ele levou pouca bagagem no helicóptero quando partiu, em 15 de agosto de 2021.

A investigação também identificou cerca de US$ 5 milhões em dinheiro deixados no palácio presidencial. O SIGAR avaliou que parte ou todo o valor poderia pertencer a Ghani ou ao governo dos Emirados Árabes Unidos e aparentemente havia sido dividido entre integrantes da guarda presidencial depois que os helicópteros partiram. Ghani negou as acusações de que roubou dinheiro.

Em 11 de dezembro de 2023, o Tesouro dos Estados Unidos sancionou o ex-presidente do Parlamento Mir Rahman Rahmani, seu filho Ajmal Rahmani e 44 empresas associadas por suposta corrupção transnacional. O SIGAR afirmou que informações coletadas pela agência contribuíram para a medida. Os Rahmanis negaram as acusações de corrupção.

A análise final também descreveu a dependência americana de figuras locais poderosas acusadas de graves abusos. O relatório abordou denúncias envolvendo o ex-governador de Kandahar Gul Agha Sherzai e o comandante policial Abdul Raziq, além de casos de abuso sexual de crianças nas forças de segurança afegãs. A análise do SIGAR relacionou a tolerância a parceiros abusivos ao ressentimento que ajudou a insurgência a conquistar apoio.

O que o encerramento significa para o registro histórico do Afeganistão

O porta-voz do Talibã, Zabihullah Mujahid, rejeitou a importância do SIGAR, dizendo que o órgão havia sido criado para fiscalizar os gastos americanos e que seu encerramento não teria efeito sobre o Afeganistão. Ele também acusou a agência de exagerar e de se basear em informações obtidas à distância.

O economista Sayed Masoud argumentou que o fim da assistência americana à reconstrução havia eliminado o principal motivo para manter o órgão. Já a avaliação de Yaqubi deu mais peso à influência do SIGAR sobre os doadores e ao seu histórico de apuração da corrupção e do desempenho dos projetos.

O encerramento institucional do SIGAR está concluído. Seu relatório final e as entrevistas de história oral foram preservados pelo Modern War Institute, enquanto uma versão arquivada do site está guardada no Cemitério Cibernético da Universidade do Norte do Texas.

As principais datas mostram por quanto tempo a missão de fiscalização continuou após o desaparecimento do governo que ela examinava:

• 2008: O Congresso criou o SIGAR para fiscalizar os gastos americanos com a reconstrução.
• 15 de agosto de 2021: O Talibã tomou Cabul e a república afegã entrou em colapso.
• 30 de junho de 2025: As dotações acumuladas do Congresso para a reconstrução chegaram a aproximadamente US$ 148,2 bilhões.
• 8 de dezembro de 2025: O SIGAR publicou seu relatório final antes do encerramento.
• 31 de janeiro de 2026: O SIGAR encerrou suas atividades.
• 18 de fevereiro de 2026: O Modern War Institute publicou sua página de preservação.

Os registros preservados permitem que parlamentares, pesquisadores e o público consultem conclusões sobre como os recursos foram autorizados, onde os programas fracassaram e como as autoridades reagiram. As evidências abrangem tanto o colapso da república quanto os acordos de ajuda que vieram depois, preservando um relato de decisões cujos efeitos continuam a moldar o Afeganistão.

Principais pontos

• O SIGAR encerrou suas atividades em 31 de janeiro de 2026, após 17 anos de fiscalização independente.
• O Congresso aprovou aproximadamente US$ 148,2 bilhões para a reconstrução do Afeganistão até 30 de junho de 2025.
• O SIGAR identificou entre US$ 26 bilhões e US$ 29,2 bilhões em gastos questionáveis, programas fracassados, investimentos desperdiçados e corrupção.
• Suas investigações resultaram em 171 condenações criminais e ajudaram a mudar importantes planos de aquisição.
• O órgão documentou a dependência das forças de segurança em relação ao apoio estrangeiro e a interferência do Talibã na ajuda após 2021.
• O Modern War Institute preservou o relatório final e as entrevistas de história oral; a Universidade do Norte do Texas mantém o site arquivado.