Índia planeja reformular pesquisa sobre emprego em 2027 para contabilizar trabalhadores de plataformas digitais e trabalho não remunerado

Um retrato mais amplo de como a Índia funciona

A Índia planeja pesquisar 14 domicílios em cada aldeia selecionada ou área urbana de amostragem a partir de janeiro de 2027, ante 12 atualmente, reservando dois lugares especificamente para famílias com trabalhadores de plataformas digitais. As mudanças viriam acompanhadas de novas perguntas sobre culinária, cuidados, voluntariado e outras atividades não remuneradas que a Pesquisa Periódica da Força de Trabalho (PLFS) ainda não mediu separadamente.

O Ministério de Estatística e Implementação de Programas divulgou as propostas em 23 de outubro de 2026, convidando o público e especialistas a enviar comentários em até 15 dias da publicação. O Escritório Nacional de Estatística (NSO) planeja implementá-las no ciclo de pesquisa de 2027–2028, conhecido como Painel 6.

A nota conceitual de outubro do ministério identifica duas lacunas: o número muito pequeno de trabalhadores de plataformas digitais na amostra atual e a limitada disponibilidade de informações anuais sobre o trabalho não remunerado realizado para famílias e comunidades. O documento também propõe perguntas experimentais sobre subutilização da mão de obra, que diz respeito às pessoas cuja força de trabalho disponível não é plenamente aproveitada.

Realizada desde 2017, a PLFS é a principal fonte oficial de informações da Índia sobre emprego, desemprego e participação na força de trabalho. Seus resultados dependem dos domicílios selecionados e das perguntas feitas às pessoas. As revisões propostas abrangem as duas etapas do processo.

Para um motorista que recebe corridas por aplicativo, a mudança significa uma via específica de inclusão na amostra da pesquisa. Para quem cuida de um parente idoso ou prepara refeições sem receber, significa perguntas sobre atividades e horas que permitirão a divulgação de dados anuais. A proposta também atualiza a estrutura geográfica usada na seleção dos domicílios, à medida que as cidades crescem e os limites administrativos mudam.

Por que trabalhadores de plataformas terão uma categoria própria

O NSO começou a coletar experimentalmente informações sobre trabalhadores de plataformas digitais em janeiro de 2026. A experiência daquele ano mostrou que o método de amostragem existente incluía um número muito pequeno dessas pessoas para garantir uma representação adequada.

As equipes da pesquisa perguntariam agora a todos os domicílios incluídos no cadastro se algum morador havia trabalhado por meio de uma plataforma digital nos 365 dias anteriores. A nota conceitual cita Ola, Uber, Zomato, Amazon e Urban Company como exemplos. O período de um ano permite que a pergunta de triagem identifique domicílios em que alguém realizou esse trabalho ocasionalmente ou o interrompeu antes da visita da equipe.

Os domicílios elegíveis entrariam em um Estrato de Segunda Etapa (SSS, na sigla em inglês) específico. Estrato é um grupo usado na seleção de uma amostra. Em vez de depender de que trabalhadores de plataformas apareçam com frequência suficiente entre os demais domicílios, a pesquisa selecionaria intencionalmente domicílios desse grupo.

As áreas rurais teriam quatro grupos desse tipo, e as urbanas, cinco. Dois dos 14 domicílios selecionados em cada Unidade de Primeira Etapa, como uma aldeia, um bloco urbano ou uma subdivisão designada, viriam da categoria de trabalhadores de plataformas. A seleção usaria amostragem aleatória simples sem reposição, o que significa que um domicílio não poderia ser selecionado duas vezes na mesma seleção.

Quando houvesse menos de dois domicílios elegíveis, as vagas não preenchidas seriam redistribuídas para outros grupos, conforme prioridades estabelecidas. Nas áreas rurais, a redistribuição iria primeiro para o SSS 3 e depois para o SSS 1; nas áreas urbanas, primeiro para o SSS 4 e depois para o SSS 3. Assim, a amostra de domicílios seria mantida, mesmo em locais com pouca atividade em plataformas.

Limites da abordagem voltada às plataformas

Os trabalhadores de plataformas digitais são apenas uma parte da força de trabalho em atividades temporárias e por demanda. As pessoas também podem aceitar tarefas temporárias ou trabalhos avulsos por meio de contatos pessoais e outros arranjos fora dos aplicativos.

O economista do trabalho KR Shyam Sundar descreveu as propostas como uma resposta parcial a esse problema mais amplo de mensuração:

meio passo

Sundar argumentou que pode continuar sendo difícil incluir trabalhadores por demanda que atuam fora das plataformas digitais. A nova categoria de domicílios foi estruturada especificamente em torno do trabalho em plataformas, portanto, a maneira de contabilizar outros tipos de trabalho por demanda continua sendo uma questão à parte na pesquisa mais ampla sobre emprego.

A categoria específica também altera a forma de seleção dos domicílios. Por isso, as estimativas publicadas dependerão tanto do método de cálculo da pesquisa quanto do número de domicílios com trabalhadores de plataformas entrevistados. O ministério convidou o público a comentar conjuntamente o desenho da amostragem, os cálculos e o questionário.

Culinária e cuidados passam a integrar os dados anuais

As inclusões propostas no Questionário 10.4 abrangeriam pessoas com 15 anos ou mais, durante a primeira visita aos domicílios, tanto nas áreas rurais quanto nas urbanas. As perguntas mediriam a produção de bens para uso do próprio domicílio, serviços domésticos não remunerados, cuidados, voluntariado e trabalho não remunerado como trainee.

O ministério aponta o trabalho não remunerado das mulheres como uma das principais razões para a mudança. Segundo a nota conceitual, uma parcela expressiva das mulheres passa muito tempo cozinhando, limpando e cuidando de crianças ou de parentes idosos, doentes ou com deficiência. Essas atividades sustentam o bem-estar das famílias e permitem que outros integrantes tenham empregos remunerados.

A Pesquisa sobre Uso do Tempo da Índia já fornece informações detalhadas sobre essas atividades, mas não é realizada anualmente. A inclusão de perguntas na PLFS permitiria produzir um registro anual regular, junto com as principais estatísticas trabalhistas do país.

As perguntas sobre serviços domésticos seriam referentes ao dia anterior, definido com precisão como o período das 4h de ontem às 4h do dia da entrevista. As atividades incluem preparar e servir alimentos, lavar louça, limpar, lavar roupas, fazer pequenos reparos, fazer compras, pagar contas e organizar as tarefas domésticas.

Os cuidados seriam registrados separadamente. As perguntas abrangem alimentar e dar banho em crianças, ajudá-las a aprender, ler ou brincar com elas, acompanhar suas atividades e prestar cuidados físicos ou apoio emocional a adultos doentes, com deficiência ou fragilizados. Os entrevistados informariam em horas inteiras o tempo dedicado aos serviços domésticos e aos cuidados.

Bens, voluntariado e treinamento não remunerado

A produção para uso do próprio domicílio teria outro período de referência: os sete dias anteriores. As perguntas propostas incluem coletar alimentos silvestres, pescar ou caçar para obter alimentos, preparar produtos para conservação e fazer bens como esteiras, cestos, móveis ou roupas para uso doméstico.

Também seriam contabilizadas a construção e os grandes reparos nos imóveis do domicílio, além da coleta de lenha, da busca de água em fontes naturais ou públicas e da coleta de outros produtos naturais. Os entrevistados que relatassem essas atividades seriam questionados se haviam dedicado pelo menos uma hora a elas durante a semana e, em caso afirmativo, quantas horas inteiras.

As perguntas sobre voluntariado abordariam a ajuda não remunerada prestada a outro domicílio na produção de bens ou na realização de construções e grandes reparos. Também incluiriam ajuda oferecida a organizações, associações, comunidades ou empresas nos sete dias anteriores.

O trabalho não remunerado como trainee seria registrado quando alguém tivesse passado pelo menos uma hora produzindo bens ou prestando serviços a outras pessoas para adquirir experiência profissional ou habilidades ocupacionais. O questionário cita programas de trainee, aprendizagem profissional e estágios em que a participação na produção não é remunerada e, em seguida, pergunta quantas horas a pessoa dedicou a essas atividades.

Os diferentes períodos de referência são importantes para os entrevistados: a triagem sobre trabalho em plataformas abrange os 365 dias anteriores; serviços domésticos e cuidados, um dia; e produção para uso próprio, voluntariado e treinamento, sete dias. Os resultados anuais seriam produzidos a partir das entrevistas realizadas ao longo do ano da pesquisa.

Amostra maior baseada em um mapa atualizado

A distribuição anterior incluía 12.504 Unidades de Primeira Etapa rurais e 10.188 urbanas, totalizando 22.692. O ministério afirma que os dois números aumentariam ligeiramente com a atualização da estrutura geográfica e a revisão das regras de distribuição. A nota conceitual não especifica os novos números finais.

Em cada unidade selecionada, o aumento de 12 para 14 domicílios representa dois domicílios a mais, ou cerca de 16,7% de aumento. A expansão total também dependeria do número final de unidades selecionadas.

A estrutura de amostragem, essencialmente a lista geográfica usada para escolher as áreas, incorporaria atualizações da Pesquisa de Áreas Urbanas, locais que se tornaram urbanos ou foram reclassificados como rurais e a criação, divisão ou fusão de distritos e outras unidades administrativas. A estrutura rural baseada no Censo de 2011 receberia atualizações de acompanhamento.

As projeções populacionais usadas para distribuir as áreas de amostragem passariam das estimativas do Ministério da Saúde e do Bem-Estar da Família para 1º de outubro de 2024 às projeções para 1º de outubro de 2026. As taxas de crescimento populacional dos estados seriam aplicadas a cada aldeia.

Esses ajustes afetam a distribuição do trabalho de pesquisa. Uma nova área urbana precisa ser incluída na estrutura de seleção, enquanto um distrito em expansão pode precisar de mais áreas de amostragem para refletir sua população. A atualização dos limites e dos números populacionais busca tornar os domicílios selecionados mais representativos dos locais onde as pessoas vivem.

Como mudariam as regras de seleção rural

A amostragem rural deixaria de usar uma camada de agrupamento que causou problemas práticos no Painel 2025–2026. As aldeias eram divididas, dentro de cada estrato, entre aquelas com menos de 500 habitantes e as com pelo menos 500, de acordo com os dados do censo. O NSO propõe encerrar essa divisão porque, em alguns grupos, o número muito pequeno de aldeias exigia repetidamente a fusão de grupos durante a seleção da amostra.

Outra regra diz respeito ao Estrato Rural 1, que reúne aldeias elegíveis situadas a até cinco quilômetros da sede de um distrito ou de uma cidade com mais de 500 mil habitantes. O número mínimo de aldeias necessário para formar essa categoria dentro de um estrato básico subiria de 50 para 100.

Na distribuição do estrato básico I, o desenho usaria oito faixas populacionais, em vez de seis. A diferença máxima de população entre faixas consecutivas diminuiria de 30 lakh, ou três milhões, para 20 lakh, ou dois milhões.

Segundo o ministério, faixas populacionais mais detalhadas permitiriam destinar relativamente mais áreas de amostragem aos distritos maiores, mantendo abaixo de 2.000 o total nacional mensal de Unidades de Primeira Etapa. As estimativas por distrito e por região da Pesquisa Nacional por Amostragem usariam as entrevistas da primeira visita e os dados de todo o ano.

O que acontecerá durante a transição de 2027

O novo painel vem após uma reformulação feita em janeiro de 2025, que permitiu produzir estimativas nacionais mensais para áreas rurais e urbanas e estendeu as estimativas trimestrais às áreas rurais. Também foram acrescentadas perguntas sobre educação e qualificação profissional, à medida que a pesquisa se tornou mais frequente e detalhada.

A próxima transição sobreporia as amostras antiga e nova por três meses, para manter a continuidade das estimativas do mercado de trabalho divulgadas. O cronograma é o seguinte:

• Janeiro de 2025: A PLFS reformulada começou a produzir estimativas nacionais mensais e ampliou a cobertura trimestral.
• Janeiro de 2026: Começou a coleta experimental de dados sobre trabalho em plataformas digitais.
• 23 de outubro de 2026: As mudanças propostas para 2027 foram divulgadas para receber comentários.
• Dezembro de 2026: Termina o ciclo atual do Painel 5.
• Janeiro a março de 2027: As estimativas mensais e do primeiro trimestre usarão dados combinados dos Painéis 5 e 6.
• A partir de abril de 2027: As estimativas mensais usarão apenas o Painel 6, e as estimativas trimestrais passarão a usar o novo painel a partir do segundo trimestre.

O NSO não divulgaria Erros Padrão Relativos (RSEs, na sigla em inglês) para as estimativas mensais de janeiro, fevereiro e março de 2027. Um RSE expressa a incerteza estimada da amostragem em relação ao tamanho de uma estimativa. Em geral, valores menores indicam maior precisão.

A nota conceitual explica que parte da contribuição do painel que entra no primeiro mês e do painel que sai no terceiro mês se baseia em apenas uma Unidade de Primeira Etapa amostrada. Isso impede o cálculo do componente correspondente da variância amostral. Os números mensais continuariam sendo divulgados durante a transição, mas sem essa medida de precisão.

O que ainda está em análise

A subutilização da mão de obra seria medida experimentalmente por meio de perguntas adicionais. O termo descreve uma capacidade de trabalho não utilizada de forma mais ampla do que o desemprego, incluindo situações em que as pessoas têm algum trabalho, mas sua capacidade disponível não é plenamente aproveitada.

A nota conceitual afirma que as estimativas e os dados relacionados a essas perguntas seriam avaliados antes de uma eventual divulgação, após análises e consultas adicionais. Ainda não há um cronograma para a publicação desses resultados experimentais.

Sundar também afirmou que a mensuração do trabalho não remunerado poderia, no futuro, afetar a forma de calcular a renda nacional. A proposta imediata diz respeito à coleta e à divulgação de informações pela PLFS; qualquer mudança futura nas contas nacionais exigiria decisões adicionais.

O público e especialistas podem enviar comentários no formato previsto em até 15 dias da publicação do documento no site do ministério. Os endereços indicados para envio são [email protected] e [email protected].

Para quem usa os resultados, janeiro de 2027 traria várias mudanças ao mesmo tempo: uma nova estrutura geográfica, alterações na seleção dos domicílios e perguntas adicionais. Ao descrever tendências de emprego, trabalho em plataformas e atividades não remuneradas, será necessário levar em conta essas mudanças metodológicas nas comparações com anos anteriores.

Principais pontos

• A Índia propõe implementar o desenho revisado da PLFS em janeiro de 2027, no painel de 2027–2028.
• Cada área de amostragem selecionada abrangeria 14 domicílios, em vez de 12, incluindo duas vagas reservadas para domicílios com trabalhadores de plataformas digitais, quando disponíveis.
• Novas perguntas feitas na primeira visita a pessoas com 15 anos ou mais apoiariam a divulgação anual de dados sobre trabalho doméstico não remunerado, cuidados, produção para uso próprio, voluntariado e treinamento não remunerado.
• As projeções populacionais, os limites geográficos e as regras de seleção rural seriam atualizados.
• As estimativas de janeiro a março de 2027 combinariam os painéis antigo e novo; os RSEs mensais não seriam divulgados nesses três meses.
• Os resultados experimentais sobre subutilização da mão de obra passariam por análises e consultas adicionais antes de qualquer decisão de publicação.