Suíça reabre escritório em Pyongyang e estabelece condições para retomar ajuda humanitária

Presença diplomática suíça retorna após seis anos

A Suíça restabeleceu uma presença permanente em Pyongyang após seis anos de ausência, com a abertura de um escritório diplomático com função política e a avaliação da possibilidade de retomar a assistência humanitária. O Departamento Federal de Relações Exteriores da Suíça informou que o escritório iniciou suas operações normais no dia 19, embora o anúncio não tenha especificado o mês.

O escritório ocupa as instalações da antiga agência suíça de cooperação humanitária, cuja equipe internacional deixou o país em março de 2020, depois que a Coreia do Norte fechou suas fronteiras durante a pandemia de COVID-19. O retorno dá à Suíça uma presença política residente na Coreia do Norte pela primeira vez desde que os dois países estabeleceram relações diplomáticas, em 1974.

A operação prevista é pequena: um diplomata suíço residente e dois funcionários locais. O escritório responde à embaixada suíça em Pequim, que continua responsável pelas relações diplomáticas e consulares com a Coreia do Norte. Assim, a Suíça acrescenta um canal permanente de contato em Pyongyang, mantendo a estrutura de sua embaixada atual.

Para os moradores da Coreia do Norte, a questão prática mais imediata é saber se esse contato pode levar à retomada da assistência nas áreas de saúde, água potável e segurança alimentar. A Suíça afirma que qualquer retorno ao trabalho humanitário depende do acesso aos locais dos projetos, da autorização para trazer suprimentos, da liberdade de circulação dos especialistas e da possibilidade de verificar como o dinheiro suíço é gasto.

Essas exigências colocam duas tarefas distintas diante do escritório que está voltando: reconstruir a comunicação política e verificar se a ajuda pode operar de acordo com os padrões suíços. O Ministério das Relações Exteriores afirma que sua posição sobre os programas nuclear e de mísseis da Coreia do Norte, assim como a aplicação das sanções internacionais, permanece inalterada.

Escritório político, sob responsabilidade de Pequim

O antigo escritório da Agência Suíça para o Desenvolvimento e a Cooperação, criado em 1997, coordenava projetos humanitários e apoiava a comunicação entre os dois países. Não funcionava como missão diplomática formal. O novo escritório acrescenta uma finalidade política específica à presença suíça na capital norte-coreana.

O Departamento Federal de Relações Exteriores, conhecido como FDFA, descreveu o trabalho previsto para o escritório ao anunciar os planos de retorno permanente:

O Escritório Suíço em Pyongyang tem o objetivo de facilitar o diálogo bilateral entre a Suíça e a Coreia do Norte, além de coordenar possíveis programas humanitários suíços na Coreia do Norte,

Um diplomata residente pode manter contato com as autoridades norte-coreanas dentro do país, enquanto a embaixada em Pequim continua a administrar a relação mais ampla. A responsabilidade consular, que inclui a assistência oficial aos cidadãos de um país no exterior, também permanece com Pequim.

O panorama das relações bilaterais do ministério confirma que a responsabilidade diplomática cabe à embaixada em Pequim e que o diálogo político regular continua. O documento também registra que não havia cidadãos suíços vivendo na Coreia do Norte no fim de 2025, antes do recém-anunciado retorno permanente.

Como a Suíça chegou a este ponto

O envolvimento suíço na Península Coreana começou décadas antes da abertura do escritório humanitário. O retorno atual reúne duas atividades de longa data: o apoio à comunicação sobre questões de segurança e a assistência voltada às necessidades da população civil.

Os principais marcos mostram como essas funções se desenvolveram:

• 1953: A Suíça integrou a Comissão Supervisora das Nações Neutras após a Guerra da Coreia.
• 1974: A Suíça estabeleceu relações diplomáticas com a Coreia do Norte.
• 1995: A Agência Suíça para o Desenvolvimento e a Cooperação iniciou a assistência humanitária durante uma grave fome.
• 1997: A Suíça abriu seu escritório de cooperação em Pyongyang.
• 2012: As atividades suíças na Coreia do Norte passaram a ser estritamente humanitárias.
• Março de 2020: A equipe deixou o país e os programas locais foram suspensos após as restrições de fronteira impostas pela pandemia.
• Novembro de 2024: Uma visita do FDFA a Pyongyang avaliou a possibilidade de reabrir o escritório.
• Abril de 2026: O FDFA confirmou planos de restabelecer uma presença suíça permanente ao longo do ano.

O anúncio mais recente leva o processo do planejamento à operação. As preparações anteriores incluíram a chegada a Pyongyang do novo chefe do escritório e declarações do governo suíço de que a Coreia do Norte havia dado sinais positivos sobre o retorno.

Por que retomar a ajuda exige mais do que reabrir um escritório

O trabalho humanitário suíço cobria anteriormente as áreas de saúde, água potável, segurança alimentar, agricultura sustentável, reflorestamento, saneamento e higiene. Os projetos também incluíam o monitoramento da assistência, ou seja, a verificação de que os suprimentos e recursos chegavam aos destinatários previstos.

O ministério situa a suspensão dos programas locais em março de 2020, quando os funcionários estrangeiros perderam o acesso ao país. Os programas humanitários restantes, operados ou apoiados pela agência suíça de desenvolvimento, terminaram em 2024. As duas datas correspondem a etapas diferentes: o trabalho direto dentro do país foi interrompido primeiro, e os programas restantes terminaram mais tarde.

O novo escritório diplomático trabalhará com a Agência Suíça para o Desenvolvimento e a Cooperação, conhecida como SDC, para discutir possíveis projetos com as autoridades norte-coreanas. Isso dá à Suíça um canal local para avaliar necessidades e negociar acordos práticos.

Não foram anunciados prazo para o início dos projetos, novo orçamento de ajuda nem lista de locais aprovados. O Ministério das Relações Exteriores afirma que a assistência futura se concentraria nas necessidades urgentes dos moradores da Coreia do Norte e cumpriria as sanções internacionais.

As condições de acesso que a Coreia do Norte teria de cumprir

Antes que os programas humanitários possam ser retomados nos termos estabelecidos pelo Ministério das Relações Exteriores, os funcionários suíços precisam poder viajar diretamente a locais de projetos fora de Pyongyang. O acesso a localidades provinciais permitiria à equipe inspecionar o trabalho e avaliar as condições onde a assistência deve chegar à população.

As autoridades norte-coreanas também precisariam permitir a importação dos suprimentos necessários e garantir que os especialistas dos projetos possam entrar e sair do país livremente. Projetos de água, saúde e agricultura precisam tanto de materiais quanto de profissionais capacitados para instalá-los, mantê-los ou avaliá-los.

A Suíça também exige poder verificar, a qualquer momento, se os recursos foram usados corretamente. Na prática, um projeto precisa de meios para acompanhar o dinheiro e os materiais até a finalidade prevista, além de autorização para inspecionar os resultados.

Essas condições ligam diretamente o trabalho político do escritório às possibilidades de assistência humanitária. Reuniões com autoridades norte-coreanas podem estabelecer contato, mas a execução de um programa de ajuda exige acordos sobre deslocamentos, remessas, pessoal e fiscalização financeira. A Suíça afirma que esses entendimentos são necessários para realizar projetos de acordo com seus padrões e valores.

Uma missão pequena, com orçamento definido

Os planos do governo suíço previam um diplomata residente, apoiado por dois funcionários locais, sujeito à aprovação da Coreia do Norte. O Conselho Federal, o gabinete suíço, descreveu uma operação reduzida, com uma pequena equipe diplomática, e não uma grande embaixada.

As estimativas de planejamento situavam a reforma das antigas instalações humanitárias entre 200 mil e 500 mil francos suíços. Os custos operacionais anuais, incluindo viagens e administração, foram estimados em 900 mil francos. Esses valores eram projeções; os gastos finais não foram anunciados.

A estimativa de custos operacionais anuais equivale a entre 1,8 e 4,5 vezes o valor previsto para a reforma, comparando os 900 mil francos com a faixa de 200 mil a 500 mil francos. Assim, manter uma presença contínua representa um compromisso recorrente maior do que preparar o edifício para o retorno.

O plano de pessoal também ajuda a explicar a estrutura do escritório. Um único diplomata suíço oferece um ponto de contato permanente em Pyongyang, enquanto a embaixada em Pequim mantém a responsabilidade pela relação diplomática mais ampla e pelos serviços consulares.

Suíça quer manter canal para diálogo sobre segurança

O Ministério das Relações Exteriores da Suíça afirma que o país mantém diálogo político direto com a Coreia do Norte desde 2003, o que faz dele um dos poucos países ocidentais com uma relação contínua desse tipo. O ministério argumenta que a comunicação é especialmente valiosa quando as tensões de segurança são elevadas e os canais entre governos são limitados.

A participação suíça na Comissão Supervisora das Nações Neutras remonta a 1953. A comissão faz parte dos mecanismos destinados a evitar a retomada das hostilidades na península após a Guerra da Coreia. Essa participação foi a primeira missão das Forças Armadas suíças no exterior.

Genebra também serviu de local para negociações. A Suíça sediou conversas entre Coreia do Norte, Coreia do Sul, China e Estados Unidos de 1997 a 1999. Também recebeu outras três reuniões entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte sobre as relações entre os dois países e as condições para a retomada das negociações sobre desnuclearização.

Em sua declaração, o FDFA relacionou o retorno a essa trajetória diplomática:

A Suíça continua comprometida em facilitar o diálogo, a paz e a estabilidade na Península Coreana por meio de sua tradição de bons ofícios e mediação, inclusive de sua presença histórica na Comissão Supervisora das Nações Neutras,

Bons ofícios significam ajudar governos a se comunicar, por exemplo, oferecendo um local para reuniões ou apoiando o contato entre eles. A Suíça afirma estar pronta para desempenhar esse papel enquanto desenvolve o diálogo político com a Coreia do Norte.

Retorno europeu limitado, com sanções mantidas

A Suíça está voltando a uma capital onde relativamente poucas operações diplomáticas europeias foram retomadas desde a pandemia. Nas informações divulgadas durante os preparativos para a reabertura suíça, Suécia e Polônia foram apontadas como os únicos países europeus com embaixadas em atividade.

Rússia, China, Vietnã e Laos mantiveram presença diplomática durante o fechamento das fronteiras. Outros países, como Índia, Nigéria, Brasil, Nicarágua e Indonésia, retornaram depois que a Coreia do Norte começou a flexibilizar as restrições, em 2023.

A Alemanha enviou uma delegação para inspecionar sua embaixada fechada em fevereiro de 2024, mas fontes diplomáticas descreveram uma relutância persistente em reabri-la enquanto a Coreia do Norte apoia a guerra da Rússia contra a Ucrânia. As diferentes decisões mostram que o retorno a Pyongyang depende tanto da avaliação política de cada governo quanto da autorização para operar.

A Suíça associou seu retorno ao compromisso de continuar aplicando sanções. O panorama bilateral do Ministério das Relações Exteriores afirma que as relações econômicas e comerciais são modestas e que a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos aplica rigorosamente as sanções das Nações Unidas contra a Coreia do Norte.

A mudança imediata é a presença de um representante político suíço residente em Pyongyang. Qualquer retomada da assistência humanitária dependerá de um novo acordo sobre a forma de operação dos projetos, enquanto as posições declaradas pela Suíça sobre armas nucleares, mísseis e sanções permanecem em vigor.

Principais pontos

• A Suíça afirma que seu escritório diplomático em Pyongyang retomou as operações normais após seis anos de ausência.
• O escritório acrescenta uma função política específica às antigas instalações de cooperação humanitária.
• Os planos preveem um diplomata suíço e dois funcionários locais, enquanto a embaixada em Pequim mantém a responsabilidade diplomática e consular.
• O trabalho humanitário depende do acesso aos locais dos projetos, da importação de suprimentos, do deslocamento de especialistas e da fiscalização dos gastos.
• A reforma foi estimada entre 200 mil e 500 mil francos suíços, e os custos operacionais anuais, em 900 mil francos.
• A Suíça afirma que sua política de sanções e sua posição sobre os programas nuclear e de mísseis da Coreia do Norte permanecem inalteradas.