Brunei sobe para o Nível 2 após retomada de condenações por tráfico de pessoas, pela primeira vez desde 2016

Condenações e identificação de vítimas impulsionam a melhora de Brunei

Brunei Darussalam passou da Lista de Observação do Nível 2 para o Nível 2 no Relatório sobre Tráfico de Pessoas de 2026 dos Estados Unidos, segundo um comunicado da Embaixada dos EUA datado de 9 de outubro de 2026. A avaliação atribui a mudança ao fato de Brunei ter condenado traficantes com base em sua lei contra o tráfico de pessoas pela primeira vez desde 2016, investigado mais casos e identificado mais vítimas de tráfico de mão de obra.

A embaixada informa que o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, divulgou o relatório às 2h de 9 de outubro em Brunei, o que corresponde às 14h do horário de verão do leste dos Estados Unidos de 8 de outubro em Washington. O comunicado sobre a mudança de classificação descreve um aumento dos esforços do governo em comparação com o período de avaliação anterior.

O governo de Brunei descreve a mudança como sua segunda melhora anual consecutiva e afirma que o país é o único membro da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) que subiu de nível no relatório deste ano. O governo atribui o avanço à cooperação entre órgãos de segurança, fiscalização e acusação, sob a coordenação do Comitê Nacional de Combate ao Tráfico de Pessoas, conhecido como JKAPO, ligado ao Gabinete do Primeiro-Ministro.

A mudança reconhece avanços, mas não significa que Brunei tenha cumprido todos os requisitos. O Nível 2 indica que o governo não atende plenamente aos padrões mínimos para eliminar o tráfico de pessoas, mas está fazendo esforços significativos para isso. Essa distinção importa enquanto Brunei busca alcançar o Nível 1.

O que mudou na aplicação da lei

O marco mais claro na aplicação da lei é a retomada de condenações com base na legislação de Brunei contra o tráfico de pessoas. A embaixada informa que essas foram as primeiras condenações do tipo desde 2016, tornando o avanço mais específico do que um aumento geral da atividade policial.

A avaliação também reconhece que as autoridades investigaram mais casos e fizeram a triagem de mais pessoas em busca de sinais de tráfico. Essas medidas abrangem diferentes etapas de um mesmo processo: a triagem pode revelar situações de exploração que, de outra forma, passariam despercebidas, enquanto a investigação e a acusação determinam se os infratores poderão ser responsabilizados.

Nem o comunicado da embaixada nem a declaração de Brunei informam o número de condenações, réus, investigações ou pessoas submetidas à triagem. Também não apresentam as penas nem detalhes dos casos. Portanto, os aumentos relatados indicam a direção da mudança, mas não permitem calcular sua dimensão nem comparar as taxas de condenação.

Essa limitação é particularmente relevante diante do intervalo desde 2016. O comunicado afirma que as condenações com base na lei contra o tráfico de pessoas foram retomadas após esse período; não afirma que as autoridades deixaram de realizar qualquer outra atividade de aplicação da lei nos anos intermediários.

Por que identificar vítimas é importante

A embaixada informa que Brunei identificou mais vítimas de tráfico de mão de obra, enquanto o governo do país também destaca avanços na proteção às vítimas. Esses são resultados distintos da obtenção de condenações. Identificar alguém que foi explorado abre a possibilidade de oferecer segurança e assistência, mesmo que não haja uma acusação imediatamente.

O relatório sobre tráfico de pessoas de 2026 do Departamento de Estado dos EUA explica que o trabalho forçado pode envolver retenção de salários, confisco de documentos de identidade, manipulação de dívidas, ameaças contra familiares ou coerção psicológica. Não é necessário haver confinamento físico para que a exploração seja considerada tráfico de pessoas.

Isso ajuda a explicar por que uma triagem mais ampla é importante. Uma pessoa pode parecer ter aceitado um emprego ou ter permissão para deixar o local de trabalho ocasionalmente e, ainda assim, ser obrigada a trabalhar mediante ameaças ou dívidas. O consentimento inicial ao emprego não torna legal a coerção posterior.

O relatório também aponta dificuldades específicas para detectar a servidão doméstica. Pessoas que trabalham em residências particulares podem ficar isoladas, com empregadores controlando sua alimentação, seu transporte e sua moradia. Trabalhadores domésticos estrangeiros podem enfrentar barreiras linguísticas e falta de apoio local. Esses são riscos descritos no relatório global, não constatações de que todas essas condições existam em Brunei.

Um plano nacional válido até 2029

O governo de Brunei afirma que a implementação contínua de seu Plano Nacional de Ação contra o Tráfico de Pessoas para 2025 a 2029 contribuiu para os avanços reconhecidos na avaliação. O governo apresenta o plano como parte importante da prevenção, ao lado da aplicação da lei e da proteção.

O JKAPO coordena o trabalho por meio do Gabinete do Primeiro-Ministro. O governo destaca uma cooperação mais estreita entre órgãos de segurança e a colaboração com entidades responsáveis pela aplicação da lei e pela acusação. Na prática, isso conecta os órgãos que podem encontrar uma possível vítima àqueles responsáveis por investigar a exploração e levar o caso aos tribunais.

O governo também fundamenta sua abordagem no Hifz al Nafs, a preservação da vida segundo a Maqasid Syariah, ou os objetivos da lei islâmica. Descreve uma atuação que envolve todo o governo e a nação em geral para proteger as pessoas do tráfico.

Os marcos temporais mencionados nos comunicados são:

• 2016: Últimas condenações anteriores com base na lei de Brunei contra o tráfico de pessoas, segundo a Embaixada dos EUA.
• 2025 a 2029: Período abrangido pelo atual Plano Nacional de Ação contra o Tráfico de Pessoas de Brunei.
• 8 de outubro de 2026, em Washington, e 9 de outubro, em Brunei: Divulgação do relatório, conforme a data indicada no comunicado da embaixada.

O plano estabelece um cronograma de políticas públicas em andamento, mas os comunicados não detalham os gastos anuais, as metas numéricas nem a data de uma nova avaliação nacional.

Cooperação com os EUA continuará

Laura Brown, encarregada de negócios da Embaixada dos EUA em Bandar Seri Begawan, comemorou a mudança de classificação em nome da embaixada:

Em nome da Embaixada dos EUA, parabenizo calorosamente o Governo e o povo de Brunei Darussalam por essa merecida elevação ao Nível 2,

Brown também afirmou que a cooperação continuará, relacionando o reconhecimento dos avanços de Brunei ao trabalho em processos judiciais, proteção e redes criminosas internacionais:

Continuaremos trabalhando lado a lado para responsabilizar os traficantes, proteger pessoas vulneráveis e desmantelar as redes criminosas transnacionais que ameaçam a segurança e a prosperidade de nossas duas nações.

O governo de Brunei também afirma que o JKAPO reforçará a prevenção, a proteção às vítimas e a aplicação da lei, além de ampliar a cooperação com parceiros nacionais, regionais e internacionais. Nenhum dos comunicados menciona um novo acordo bilateral, compromisso de financiamento ou operação conjunta programada.

Operações de golpes ampliam a ameaça regional

O relatório de 2026 avalia os esforços dos governos em 188 países e dá atenção especial ao tráfico de pessoas em operações de golpes on-line. Os dados regionais mostram por que as investigações de tráfico estão cada vez mais ligadas a crimes financeiros e ao recrutamento digital.

O Departamento de Estado afirma que os americanos perderam pelo menos US$ 18,2 bilhões em golpes conduzidos a partir do Sudeste Asiático em 2025. Também informa que operações criminosas recrutaram centenas de milhares de pessoas de pelo menos 80 países, explorando muitas delas em trabalhos forçados e atividades criminosas forçadas. Pessoas em mais de 125 países foram vítimas de fraude.

Esses números se referem a grupos diferentes. O dado sobre recrutamento diz respeito às pessoas levadas para essas operações, incluindo vítimas de tráfico. O número de mais de 125 países diz respeito às pessoas alvo de fraude. A estimativa de US$ 18,2 bilhões corresponde às perdas dos americanos, não às perdas globais totais nem a valores atribuídos a operações em Brunei.

O relatório descreve recrutamento por meio de falsas ofertas de emprego em sites de vagas, redes sociais e aplicativos de mensagens. Pessoas que esperam conseguir um emprego legítimo podem acabar obrigadas a aplicar golpes de investimento em criptomoedas, golpes românticos ou outros crimes financeiros.

Algumas vítimas ficam confinadas em complexos vigiados e são submetidas a violência, intimidação ou exploração sexual. Outras recebem salários ou mantêm alguma liberdade de circulação, mas ainda assim enfrentam coerção. O relatório alerta que tratar a restrição física como requisito para caracterizar tráfico pode fazer com que autoridades deixem de identificar vítimas.

Essa ameaça regional reforça a importância dos avanços relatados por Brunei na triagem e na cooperação. Isso não demonstra que Brunei abrigue complexos de golpes nem que as condenações mencionadas na mudança de classificação envolvam fraude on-line.

A proteção deve distinguir coerção de intenção criminosa

As operações de golpes criam um desafio para a aplicação da lei: alguém que participa de fraudes também pode ser uma vítima de tráfico obrigada a cometê-las. O relatório do Departamento de Estado estabelece o princípio de que as vítimas não devem ser punidas indevidamente apenas por atos ilícitos cometidos como consequência direta de terem sido traficadas.

Isso não significa que todo trabalhador em uma operação criminosa seja automaticamente uma vítima. Significa que as autoridades devem investigar o uso de força, fraude e coerção antes de decidir como tratar alguém encontrado praticando uma atividade ilícita.

O relatório explica o tráfico por meio de três elementos: o que o traficante faz, os meios usados para controlar outra pessoa e a exploração pretendida. O ato pode ser recrutar ou abrigar alguém; os meios podem ser força, fraude ou coerção; e o objetivo pode ser impor trabalho ou exploração sexual comercial.

Há uma exceção importante para crianças submetidas à exploração sexual comercial. De acordo com a Lei de Proteção às Vítimas de Tráfico dos EUA, quando a pessoa tem menos de 18 anos, não é necessário comprovar o uso de força, fraude ou coerção. O relatório também explica que o tráfico não exige a travessia de uma fronteira. A exploração pode ocorrer no local onde a vítima já vive.

Essas distinções vinculam a proteção das vítimas à eficácia das investigações. Uma pessoa que teme ser punida por atos cometidos sob coerção pode relutar em revelar a exploração. Uma assistência que priorize a segurança e escolhas informadas pode incentivar a participação em um processo sem fazer da acusação a única medida de sucesso.

O que ainda falta para chegar ao Nível 1

Brunei afirma que pretende alcançar o Nível 1. A importância imediata do Nível 2 é mais limitada: os Estados Unidos reconhecem esforços substanciais, mas ainda consideram que o governo não atende plenamente aos padrões mínimos.

Os comunicados não especificam todas as deficiências restantes nem apresentam um cronograma para o cumprimento desses padrões. Também não informam quantas vítimas receberam assistência, quais serviços foram prestados nem como as novas condenações se distribuem entre casos de tráfico de mão de obra e de exploração sexual.

O plano nacional vai até 2029, mas nenhum dos comunicados prevê uma audiência, votação ou prazo para uma nova mudança de classificação. Não há garantia declarada de que Brunei chegará ao Nível 1 no próximo relatório.

As evidências mais sólidas do avanço são concretas, mas limitadas: as condenações com base na lei contra o tráfico de pessoas foram retomadas, houve aumento das investigações e da triagem, e mais vítimas de tráfico de mão de obra foram identificadas. Manter esses avanços e enfrentar as lacunas restantes é o desafio associado à nova classificação.

Principais pontos

• Brunei passou da Lista de Observação do Nível 2 para o Nível 2 na avaliação de 2026.
• Segundo a Embaixada dos EUA, as condenações com base na lei contra o tráfico de pessoas foram as primeiras desde 2016.
• As autoridades investigaram mais casos, fizeram a triagem de mais pessoas e identificaram mais vítimas de tráfico de mão de obra.
• O Nível 2 reconhece esforços significativos, mas indica que os padrões mínimos ainda não foram plenamente cumpridos.
• O plano nacional de ação de Brunei abrange o período de 2025 a 2029, e o objetivo declarado é alcançar o Nível 1.
• O relatório global destaca a atividade criminosa forçada em operações de golpes; os dados regionais não são específicos de Brunei.