Crise no abastecimento de combustíveis da Indonésia: dependência de 60% das importações expõe o país a choques geopolíticos

A fragilidade por trás da superfície

A Indonésia enfrenta uma realidade preocupante em relação à segurança energética que passa despercebida para a maioria dos consumidores na hora de abastecer. Apesar de já ter sido exportador de petróleo e hoje ser uma potência energética regional, o país-arquipélago depende de fornecedores estrangeiros para quase dois terços de suas necessidades de combustíveis. O ativista de defesa do consumidor Tulus Abadi fez um alerta urgente no domingo, observando que aproximadamente 60% do abastecimento de combustíveis da Indonésia chega por rotas marítimas internacionais, deixando os preços domésticos vulneráveis a turbulências geopolíticas a milhares de quilômetros de distância.

Os números revelam um paradoxo. De acordo com dados do Ministério de Energia e Recursos Minerais, o consumo nacional de combustíveis teve média de 1,6 milhão de barris por dia até meados de abril de 2026. Ainda assim, somente as importações de gasolina corresponderam a 60,18% das necessidades domésticas totais ao longo de 2025. Essa dependência cria uma vulnerabilidade estrutural que acontecimentos globais recentes expuseram com dolorosa clareza. Quando a instabilidade se intensificou no Oriente Médio no início deste ano, as ondas de choque se propagaram imediatamente pelos mercados indonésios de combustíveis, provocando reajustes de preços que afetaram milhões de motoristas.

Tulus ressaltou que os combustíveis são uma commodity cada vez mais escassa, cujo preço continua altamente sensível aos acontecimentos globais. "O público precisa entender que essa é uma commodity importada e, por isso, seu uso deve ser feito com cuidado", afirmou. Seu alerta ganha peso especial enquanto a Indonésia enfrenta restrições na cadeia de abastecimento que vão além das estatísticas de importação. O país mantém reservas de combustíveis para apenas 23 dias, uma margem que se esgotaria rapidamente durante uma crise internacional prolongada.

O paradoxo de Singapura

Talvez o aspecto mais surpreendente da estrutura de importação de combustíveis da Indonésia seja seu principal fornecedor. Singapura, uma cidade-Estado insular praticamente sem reservas domésticas de petróleo bruto, fornece atualmente 63% do volume total de gasolina importado pela Indonésia. Essa relação destaca a complexidade do comércio moderno de petróleo, no qual a capacidade de refino e a infraestrutura logística importam mais do que a posse de recursos naturais.

O ministro da Energia e dos Recursos Minerais, Bahlil Lahadalia, questionou publicamente esse arranjo, classificando os preços de Singapura como "vergonhosos", dada a proximidade entre os dois países. Apesar de serem vizinhos, os preços dos combustíveis singapurianos são menos competitivos do que os dos produtos provenientes do Oriente Médio, o que levanta dúvidas sobre a eficiência econômica da atual cadeia de abastecimento. O restante do volume importado vem principalmente da Malásia (33,14%), com contribuições menores da China (1,32%) e de Omã (1,05%).

Curiosamente, o diesel apresenta um quadro diferente. As importações cobriram apenas 12,17% da demanda nacional por diesel em 2025, o que sugere que a Indonésia tem maior autossuficiência nessa categoria. No entanto, a gasolina predomina no mercado consumidor, sobretudo para veículos particulares, o que torna a dependência de Singapura especialmente relevante para o orçamento das famílias.

O risco de concentração vai além das preocupações com os preços. Um único fornecedor responsável por quase dois terços das importações de combustíveis essenciais cria um gargalo geopolítico. Investigações recentes de corrupção envolvendo a estatal de energia Pertamina aumentaram a urgência de diversificar as fontes de abastecimento. As apurações revelaram supostas irregularidades nas práticas de importação de petróleo entre 2018 e 2023, que teriam causado prejuízos substanciais ao Estado. Essas descobertas levaram a uma reavaliação fundamental da dependência da Indonésia de intermediários comerciais sediados em Singapura.

Limites de armazenamento e vulnerabilidade estratégica

Por trás das estatísticas de importação há uma limitação ainda mais fundamental. As reservas nacionais de combustíveis da Indonésia cobrem atualmente cerca de 23 dias de consumo, número que reflete a infraestrutura limitada de armazenamento, e não uma escassez de abastecimento. O ministro Bahlil respondeu à preocupação pública com essa margem reduzida, explicando que ampliar as reservas esbarra em obstáculos práticos.

Às vezes, as pessoas dizem que deveríamos estocar combustível para 60 dias. Mas onde iríamos armazená-lo? Simplesmente não temos capacidade de armazenamento suficiente.

A explicação do ministro evidencia décadas de subinvestimento em infraestrutura estratégica de petróleo. As instalações de armazenamento existentes na Indonésia comportam cerca de 25 dias de abastecimento em sua capacidade máxima. O nível atual das reservas, de 23 dias, está ligeiramente acima do padrão mínimo nacional de 20 a 23 dias, deixando pouca margem para erros durante interrupções no abastecimento.

Essa limitação é especialmente preocupante diante das atuais tensões geopolíticas. O fechamento do Estreito de Ormuz por forças iranianas no início deste ano bloqueou uma rota marítima por onde passa cerca de 20% do petróleo bruto transportado por via marítima no mundo. O Corpo de Guardiões da Revolução Islâmica emitiu alertas a petroleiros após ataques dos Estados Unidos e de Israel contra Teerã, interrompendo, na prática, uma artéria vital do comércio global de energia.

Bahlil reconheceu sem rodeios as implicações estratégicas. "Esta é uma questão geopolítica. Se houver uma crise ou conflito, nossas reservas de petróleo e nossa capacidade de armazenamento durariam apenas cerca de 21 dias", alertou anteriormente. Essa margem estreita deixa a Indonésia exposta a choques de abastecimento que podem surgir mais rapidamente do que a ativação de respostas emergenciais. O governo começou a ajustar suas estratégias de importação, transferindo as compras de petróleo bruto e gasolina do Oriente Médio para os Estados Unidos e fornecedores do Sudeste Asiático, a fim de diversificar os riscos. No entanto, as limitações de infraestrutura continuam sendo o principal entrave à segurança energética.

Reajustes de preços e impacto sobre os consumidores

A vulnerabilidade dos mercados de energia dependentes de importações ficou evidente nas recentes decisões de preços. A estatal Pertamina aumentou em mais de 50% os preços dos combustíveis de maior qualidade, medida que Tulus classificou como inevitável diante dos mecanismos do mercado internacional. Os combustíveis premium acompanham índices globais de preços, expondo os consumidores indonésios a uma volatilidade que tem origem em zonas de conflito e mercados financeiros muito distantes de Jacarta.

Tulus defendeu os reajustes, mas cobrou justiça na mesma medida. "Acredito que isso era inevitável. O importante é que o governo ou as operadoras não estabeleçam preços excessivos e que os reajustes reflitam os preços globais do petróleo bruto", explicou. Sua declaração reconheceu a realidade matemática de que, quando os indicadores internacionais sobem, os preços domésticos subsidiados ou regulados acabam acompanhando o movimento.

O ativista acrescentou uma ressalva importante sobre a transparência dos preços. Se os preços globais do petróleo caírem, as autoridades devem reduzir prontamente os preços domésticos dos combustíveis para manter a confiança pública. Essa prestação de contas nos dois sentidos é essencial para que a Indonésia equilibre a sustentabilidade fiscal e a proteção dos consumidores. O Orçamento do Estado para 2026 considerou o preço do petróleo a US$ 70 por barril. As atuais tensões no Oriente Médio elevaram bastante os preços, e o petróleo bruto chegou a ser negociado acima de US$ 100 por barril nos momentos mais críticos da crise. Um período prolongado de preços elevados pode dobrar as projeções atuais de gastos com petróleo, aumentando a pressão sobre as contas públicas e potencialmente ampliando os déficits fiscais.

O estopim geopolítico

O conflito no Oriente Médio evidenciou fragilidades estruturais nos mercados de energia da Ásia. Quando o Irã fechou, na prática, o Estreito de Ormuz, a medida interrompeu rotas marítimas por onde passam cerca de 84% do petróleo bruto e 90% do gás natural liquefeito destinados aos mercados asiáticos. Para a Indonésia, isso representou uma ameaça direta à segurança do abastecimento, já que o país obtém parcelas significativas de suas importações por rotas vulneráveis à instabilidade regional.

A Agência Internacional de Energia documentou a forte exposição do Sudeste Asiático a essas interrupções. A região importa aproximadamente 60% de seu petróleo do Oriente Médio, e países como Japão e Coreia do Sul dependem da região para, respectivamente, 95% e 70% de seu petróleo bruto. Embora a proporção de dependência da Indonésia seja diferente, a interconexão das redes globais de refino e comércio faz com que interrupções em qualquer lugar afetem os preços em toda parte.

Uma análise da BBC destaca que as refinarias do Sudeste Asiático foram projetadas para processar petróleo bruto "pesado e ácido" ou "médio e ácido", característico dos campos do Oriente Médio. A substituição por fornecedores alternativos, como os Estados Unidos, exigiria modificações significativas nas refinarias e investimentos de capital. Essa dependência técnica explica por que a Indonésia e seus vizinhos não conseguem abandonar rapidamente o abastecimento do Oriente Médio, apesar dos riscos geopolíticos.

No mercado interno, a alta dos preços já afetou os custos de transporte, os insumos industriais e as atividades agrícolas. Os preços do combustível de aviação dispararam quase 60% em alguns mercados, enquanto os preços do diesel no vizinho Vietnã subiram em proporção semelhante, provocando compras por pânico e racionamento. O governo da Indonésia adotou medidas de economia, incluindo a determinação de que servidores públicos trabalhem de casa e discussões sobre limites para a compra de combustível por veículo, com o objetivo de reduzir o consumo em 25%.

Diversificação e reservas estratégicas

Reconhecendo essas vulnerabilidades, Jacarta acelerou os planos de reestruturar a arquitetura de importação de energia do país. O governo anunciou a intenção de redirecionar, em seis meses, até 60% das importações de combustíveis de Singapura para os Estados Unidos e países do Oriente Médio. A mudança faz parte de uma iniciativa mais ampla para aumentar em cerca de US$ 10 bilhões as importações de energia dos Estados Unidos, incluindo petróleo bruto, combustíveis refinados e gás liquefeito de petróleo.

O desenvolvimento da infraestrutura dá suporte a essa mudança estratégica. A Indonésia está ampliando as instalações portuárias para receber navios-tanque de combustível maiores, melhorar a eficiência do transporte marítimo e reduzir a dependência de embarcações menores, normalmente usadas nas importações de Singapura. Ao mesmo tempo, investimentos na capacidade doméstica de refino buscam permitir o processamento de uma variedade maior de tipos de petróleo bruto, reduzindo a dependência de produtos refinados importados.

Os planos de armazenamento estratégico de longo prazo incluem uma instalação proposta em uma ilha perto de Singapura, que poderia acrescentar capacidade para armazenar reservas por 30 a 40 dias. O projeto permitiria que a Pertamina comprasse petróleo em grandes volumes quando os preços estivessem favoráveis, reduzindo a exposição aos voláteis mercados à vista. Ao armazenar quantidades maiores no país, a Indonésia poderia se desvincular das oscilações imediatas de preços e das taxas cobradas por intermediários, que atualmente elevam os custos.

Crise regional de segurança energética

As dificuldades da Indonésia refletem um dilema energético mais amplo no Sudeste Asiático. O relatório Southeast Asia Energy Outlook 2024 da Agência Internacional de Energia alerta que a região responderá por mais de 25% do crescimento projetado da demanda global de energia até 2035. Os combustíveis fósseis atenderam a quase 80% desse aumento da demanda desde 2010, e carvão e petróleo representaram, cada um, mais de um quarto do consumo regional.

Pesquisas científicas publicadas na revista Nature confirmam que a Indonésia passou de exportadora líquida a importadora líquida de petróleo em 2004 e, posteriormente, suspendeu sua participação na Opep em 2009. O Vietnã seguiu trajetória semelhante: tornou-se importador líquido de petróleo em 2010 e importador líquido de carvão em 2015. Essas mudanças refletem a queda da produção doméstica combinada com o rápido crescimento do consumo, impulsionado pela expansão econômica e pela melhoria do padrão de vida.

As consequências financeiras são impressionantes. Mantida a trajetória atual das políticas, a conta anual de importação de petróleo do Sudeste Asiático ultrapassará US$ 200 bilhões em meados do século, ante US$ 130 bilhões hoje. Se as tendências atuais continuarem, a região deverá registrar um aumento de um terço nas emissões de dióxido de carbono relacionadas à energia até 2050. Oito dos dez países-membros da Asean estabeleceram metas de emissões líquidas zero, mas as políticas atuais ainda são insuficientes para alcançá-las.

A saída pela eletrificação

Especialistas em energia veem cada vez mais a crise atual como um ponto de inflexão para uma transformação estrutural. Pesquisas da Ember Energy indicam que ampliar o uso de veículos elétricos, energia solar e armazenamento em baterias poderia reduzir em aproximadamente 70% as importações de combustíveis fósseis nos setores afetados. A tecnologia necessária para essa transição já existe e se tornou competitiva em custos em relação aos sistemas tradicionais baseados em combustíveis fósseis.

Especificamente na Indonésia, os veículos elétricos alcançaram 15% das vendas de carros novos em 2025, superando pela primeira vez os Estados Unidos (10%). Tailândia e Vietnã atingiram índices ainda mais elevados, demonstrando que uma transição rápida é viável com o apoio adequado de políticas públicas. O custo da geração solar caiu para cerca de US$ 40 por megawatt-hora, bem abaixo dos mais de US$ 100 associados à geração a gás, considerando os preços atuais do gás natural liquefeito.

Modelagens acadêmicas da ScienceDirect indicam que a transição do petróleo na Indonésia provavelmente seguirá uma curva em S, envolvendo a adoção de biocombustíveis e a eletrificação. No entanto, o estudo ressalta que uma descarbonização bem-sucedida depende também da descarbonização paralela do próprio setor elétrico, o que exige ampliar o uso de fontes renováveis variáveis e, possivelmente, de fontes nucleares.

O governo reconheceu essa necessidade. Os planos de desenvolver a capacidade de processamento de níquel, cujas maiores reservas do mundo estão na Indonésia, buscam estabelecer uma indústria nacional de fabricação de baterias. Essa estratégia de integração vertical poderia transformar o arquipélago de importador de combustíveis em um polo de fabricação de tecnologias elétricas, mantendo o capital na economia doméstica em vez de enviá-lo para a compra de combustíveis fósseis.

Principais pontos

• A Indonésia importa 60% de seu abastecimento de combustíveis, e Singapura responde por 63% das importações de gasolina, apesar de não ter reservas domésticas de petróleo
• As reservas nacionais de combustíveis cobrem apenas 23 dias de consumo, devido à infraestrutura de armazenamento limitada, muito abaixo dos padrões estratégicos de reserva de petróleo
• A Pertamina aumentou em mais de 50% os preços dos combustíveis premium para acompanhar os preços do mercado internacional, afetados pela instabilidade no Oriente Médio
• O fechamento do Estreito de Ormuz expôs os mercados asiáticos a graves riscos de abastecimento, com o trânsito pela região de 80% do petróleo e 90% do gás natural liquefeito
• O governo planeja reduzir a dependência de Singapura, transferindo 60% das importações para fornecedores dos Estados Unidos e do Oriente Médio em seis meses
• Projetos de ampliação do armazenamento estratégico buscam acrescentar capacidade para manter reservas por 30 a 40 dias, com novas instalações em ilhas
• Os veículos elétricos chegaram a 15% das vendas de carros novos em 2025, oferecendo um caminho para reduzir a dependência de importações de petróleo por meio da eletrificação do transporte