Surpresa com os preços no check-in
Jennifer olhava para a tela do celular sem acreditar. Funcionária do setor privado baseada em Jacarta, ela viaja com frequência a Medan a trabalho e estava acostumada a reservar voos domésticos de última hora sem gastar muito. Na semana passada, essa rotina foi por água abaixo. As passagens em classe econômica do Aeroporto Internacional de Kualanamu, no norte de Sumatra, para o Aeroporto Soekarno-Hatta, em Tangerang, subiram de cerca de 1,6 milhão de rupias para 1,9 milhão de rupias (US$ 93 a US$ 111) e chegaram a 2,5 milhões de rupias. As tarifas da classe executiva dispararam para entre 8 milhões e 14 milhões de rupias.
Conteúdo
"Fora da alta temporada, geralmente ainda dá para comprar uma passagem no mesmo dia", disse Jennifer, que pediu para não ter seu nome verdadeiro divulgado porque não tem autorização do empregador para falar com a imprensa. Em vez disso, ela teve dificuldade para encontrar qualquer assento e precisou adiar a viagem de volta em dois dias. Sua experiência reflete a indignação que tomou conta do país, enquanto viajantes indonésios enfrentam aumentos de até 50% nas tarifas aéreas, muito acima da faixa de 9% a 13% projetada pelo governo.
A causa é uma combinação de conflito geopolítico, volatilidade cambial e ajustes regulatórios. Em 6 de abril de 2026, as autoridades indonésias aprovaram um aumento expressivo no teto da sobretaxa de combustível, elevando-o para 38% tanto para aeronaves a jato quanto para turboélices, ante 10% para jatos e 25% para turboélices. A medida foi anunciada após os preços do combustível de aviação subirem mais de 70% em um único mês, impulsionados pelo conflito em curso no Oriente Médio e seus efeitos em cadeia nos mercados globais de energia.
Como os preços dispararam
Para entender por que as passagens subiram tanto, é preciso observar a complexa fórmula que rege as tarifas aéreas domésticas na Indonésia. O governo estabelece tetos tarifários com base na distância, ou seja, limites máximos que as companhias aéreas podem cobrar pelas rotas. Dentro desse sistema, as empresas podem acrescentar uma sobretaxa de combustível, uma tarifa adicional criada especificamente para compensar as oscilações nos custos do combustível de turbina de aviação (avtur). Essa sobretaxa não é arbitrária: é calculada segundo uma fórmula definida pelo Ministério dos Transportes.
O combustível de aviação costuma representar cerca de 40% dos custos operacionais totais de um voo. Quando a estatal de energia Pertamina reajustou os preços para o período de 1º a 30 de abril, o impacto foi imediato e severo. No Aeroporto Soekarno-Hatta, o preço doméstico do combustível de aviação subiu de 13.656,51 rupias por litro em março para 23.551,08 rupias por litro em abril, uma alta de mais de 72%. Nas rotas internacionais, o aumento foi ainda maior: 80,32%, chegando a aproximadamente US$ 1,34 por litro.
O ministro coordenador de Assuntos Econômicos, Airlangga Hartarto, anunciou o teto de 38% para a sobretaxa em 6 de abril e explicou que a diferença anterior entre aeronaves a jato e a hélice havia sido padronizada. "Antes, a sobretaxa tinha um teto de 10% para jatos e 25% para aeronaves a hélice. Agora, foi padronizada em 38%", disse ele em uma coletiva de imprensa. A Associação Nacional das Empresas Aéreas da Indonésia (INACA) havia inicialmente pedido um aumento de 15%, mas o governo optou por um reajuste mais agressivo diante da pressão extraordinária sobre as finanças das companhias.
O analista de aviação Alvin Lie calculou que o aumento da sobretaxa de 10% para 38% se traduz, matematicamente, em uma alta de pelo menos 28% no preço das passagens. Mesmo com medidas adicionais de mitigação do governo, limitar o aumento final à faixa prevista de 13% mostrou-se matematicamente impossível sem subsídios substanciais.
Promessas do governo e realidade
O governo tentou amenizar o impacto com um pacote de medidas fiscais. A principal foi a decisão de cobrir por dois meses o imposto sobre valor agregado (IVA) de 11% incidente sobre as passagens da classe econômica, subsídio conhecido localmente como PPN DTP (IVA pago pelo governo). A medida representa cerca de 1,3 trilhão de rupias mensais em receita que deixará de ser arrecadada. Além disso, as tarifas de importação de peças de reposição de aeronaves foram eliminadas, a um custo anual de aproximadamente 500 bilhões de rupias para o Estado.
Com essas medidas, Airlangga afirmou que o governo esperava que "os aumentos nos preços das passagens permanecessem na faixa de 9% a 13%". Mas passageiros como Jennifer estão vendo aumentos de 50% ou mais. A diferença entre a previsão e a realidade se deve, em parte, a um atraso crucial na implementação. Embora o Ministério dos Transportes tenha publicado o Decreto Ministerial nº 83/2026, que autoriza a sobretaxa de combustível de 38%, o Ministério das Finanças ainda não havia liberado o subsídio prometido para o IVA quando as companhias começaram a reajustar os preços.
"Até agora, a única regulamentação em vigor é a sobretaxa de combustível de 38%, prevista no Decreto Ministerial nº 83/2026. O Ministério das Finanças ainda não publicou nenhuma nova regulamentação por escrito",
explicou aos jornalistas o secretário-geral da INACA, Bayu Sutanto, observando que a falta de documentação criou um vácuo temporário no qual as companhias aplicaram a sobretaxa sem o alívio tributário correspondente. O analista de aviação Lie acrescentou que, mesmo quando o subsídio de 11% do IVA for liberado, a conta continuará difícil de fechar. "A única medida que afeta diretamente os consumidores é a retirada do IVA de 11% das passagens. Se você descontar isso de um aumento de 28%, ainda terá uma alta de 17%", disse.
A eliminação das tarifas de importação de peças de reposição oferece um alívio de longo prazo, com potencial para reduzir os custos de manutenção em cerca de 5%, mas Lie alertou que o benefício chega primeiro às empresas de manutenção, reparo e revisão (MRO). Pode levar de dois a três meses para que essa economia se reflita nos preços das passagens para os consumidores.
Companhias cortam rotas à medida que prejuízos aumentam
A pressão financeira sobre as companhias aéreas indonésias vai além dos custos de combustível. A rupia se desvalorizou de cerca de 14.100 por dólar em 2019 para quase 17.000 no início de 2026, criando um forte descompasso para empresas que têm cerca de 70% das despesas operacionais em dólares, mas obtêm a maior parte da receita em moeda local. A companhia aérea nacional Garuda Indonesia registrou prejuízo líquido de 5,4 trilhões de rupias em 2025, quase cinco vezes maior que no ano anterior, mesmo antes da mais recente crise do combustível.
Diante desses obstáculos, as companhias estão reduzindo a oferta de voos. A AirAsia anunciou que "ajustou a frequência de voos em várias rotas", priorizando as operações com melhor desempenho, sem especificar quais. O presidente-diretor interino, Achmad Sadikin, apresentou as mudanças como adaptações necessárias. "Entendemos que o setor de aviação enfrenta atualmente uma dinâmica em constante evolução. Por isso, estamos implementando ajustes operacionais graduais como parte dos nossos esforços para garantir operações saudáveis, adaptáveis e capazes de oferecer serviços de qualidade ao público", afirmou em nota.
Bayu, da INACA, observou que as companhias podem estar reduzindo a frequência dos voos ou suspendendo temporariamente determinadas rotas porque o período até maio costuma ser de baixa temporada, com demanda mais fraca. Aos passageiros afetados estão sendo oferecidas compensações, como remarcação gratuita em até 30 dias, créditos para viagens ou reembolsos. Já a Garuda Indonesia está concentrando esforços em rotas de grande movimento, como as da próxima temporada do Hajj, com 15 aeronaves de fuselagem larga para transportar mais de 102 mil peregrinos a partir de 21 de abril, enquanto enfrenta a retração financeira mais ampla.
A situação reflete o que analistas descrevem como uma abordagem de "divisão dos prejuízos", em que o peso é repartido entre companhias aéreas, passageiros e Estado. "Para evitar que companhias e passageiros arquem com todo o impacto, o governo eliminou o IVA de 11%, abrindo mão de quase 1,5 trilhão de rupias mensais em receita com passagens", explicou Lie. O ministro coordenador Airlangga reconheceu que "não existe solução mágica" e observou que a Indonésia não é o único país a enfrentar esses desafios.
Viajantes reavaliam as opções
O aumento das tarifas está mudando os hábitos de viagem pelo arquipélago. Internautas indonésios inundaram as redes sociais com reclamações, e alguns estão cancelando ou adiando viagens. Em 7 de abril, um usuário do Threads, Dion Haryadi, escreveu que as passagens de Batam a Jacarta pela Batik Air haviam subido de 1,5 milhão de rupias, preço habitual, para cerca de 2,4 milhões. Outros estão descobrindo que viajar para o exterior pode sair mais barato do que fazer uma viagem doméstica.
Jennifer descobriu que uma viagem de Medan a Jacarta com conexão em Kuala Lumpur, na Malásia, custava menos do que uma rota doméstica com conexão em Padang, que saía por mais de 3 milhões de rupias. "Naquele momento, não havia voos domésticos diretos para Jacarta, mas eu estava sem o passaporte para fazer conexão em Kuala Lumpur", disse ela, destacando o absurdo dessa inversão de preços.
O especialista em turismo Azril Azahari, da Universidade Trisakti, alertou que destinos domésticos estão perdendo competitividade em preço em comparação com opções no exterior. "Voar para Singapura pode sair mais barato do que viajar para Raja Ampat, a Ilha de Komodo ou até Bali", observou. Se os preços não voltarem a níveis competitivos, o apelo turístico da Indonésia poderá diminuir diante da crescente concorrência regional.
A analista de transportes Revy Petragradia, da Sociedade Indonésia de Transportes (MTI), previu que os viajantes serão mais seletivos, o que pode levar a uma queda de 10% a 15% no número de passageiros aéreos. "As viagens de negócios podem continuar normalmente, mas os passageiros da classe econômica e aqueles que percorrem distâncias curtas certamente vão pensar duas vezes. É provável que, nas rotas mais curtas, haja uma mudança do transporte aéreo para o terrestre ou marítimo", explicou.
Essa queda na demanda ocorre em um momento particularmente difícil para companhias aéreas já afetadas pelas medidas de austeridade do governo. Desde o fim de 2024, as autoridades restringiram as viagens oficiais como parte de um esforço mais amplo para reduzir os gastos públicos. Na semana passada, o ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, anunciou que o governo pretende economizar entre 121,2 trilhões e 130,2 trilhões de rupias neste ano, concentrando-se em despesas não essenciais, como viagens oficiais.
Forças globais provocam turbulência na região
A crise da aviação na Indonésia não pode ser dissociada do contexto geopolítico mais amplo. O conflito no Oriente Médio, em particular a guerra envolvendo o Irã e seus efeitos no Estreito de Ormuz, provocou ondas de choque nos mercados globais de energia. Cerca de um quinto do petróleo e do gás natural liquefeito consumidos diariamente no mundo passa por essa estreita via marítima, e mais de 80% desse volume tem a Ásia como destino.
A Platts, parte da S&P Global Energy, avaliou em US$ 228,76 por barril o preço à vista de referência do combustível de aviação e querosene FOB Singapura em 6 de abril, mantendo-o acima de US$ 200 pela sexta sessão consecutiva de negociações. O diferencial entre o preço do produto refinado e o do petróleo bruto ficou próximo de US$ 100 por barril, indicando uma oferta extremamente apertada de combustíveis refinados. Esses preços provocaram caos operacional para companhias aéreas no mundo todo.
Em todo o Sudeste Asiático, os governos reagiram com diferentes medidas. As Filipinas elevaram a sobretaxa de combustível para o nível 8, permitindo tarifas que variam de 253 a 6.208,98 pesos filipinos, dependendo da distância, e declararam emergência energética nacional. No Vietnã, mais de 60% das companhias aéreas implementaram aumentos nas tarifas ou sobretaxas de combustível de 5% a 20%. A Tailândia impôs sobretaxas especiais de combustível em rotas específicas, enquanto Singapura adiou por seis meses a implementação de seu modelo de cobrança pelo combustível sustentável de aviação para administrar a pressão sobre os custos.
O Banco Asiático de Desenvolvimento alertou que um cenário de conflito prolongado, com aumentos persistentes de preços até o início de 2027, poderia reduzir em até 1,3% o crescimento econômico dos países em desenvolvimento da região da Ásia-Pacífico. Willie Walsh, diretor da Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA), alertou que, mesmo que o cessar-fogo no Oriente Médio se mantenha, serão necessários meses para que a oferta e os preços do combustível de aviação se normalizem. "Não acho que isso vá acontecer em questão de semanas", disse.
Na Indonésia, a incerteza sobre por quanto tempo o subsídio do IVA continuará representa mais um risco para as companhias aéreas. Revy, da MTI, observou que essa incerteza obriga as empresas a fazer previsões conservadoras sobre os custos futuros. Ela sugeriu que o governo poderia fortalecer o setor com pacotes integrados de viagem que combinem voos, hospedagem e atividades turísticas, desenvolvidos em parceria com o Ministério do Turismo e da Economia Criativa.
O essencial
- A Indonésia elevou para 38% o teto máximo da sobretaxa de combustível para todos os tipos de aeronave, ante 10% para jatos e 25% para turboélices.
- O preço do combustível de aviação no Aeroporto Soekarno-Hatta subiu 72,45% em um mês, de 13.656,51 para 23.551,08 rupias por litro.
- Passageiros relatam aumentos de até 50% nas tarifas aéreas domésticas, muito acima da faixa de 9% a 13% projetada pelo governo.
- A diferença entre as metas oficiais e a realidade se deve, em parte, ao atraso na liberação dos subsídios do IVA prometidos pelo Ministério das Finanças.
- As companhias estão reduzindo a frequência dos voos e suspendendo rotas; a AirAsia confirmou ajustes operacionais em várias rotas domésticas e internacionais.
- A pressão cambial agrava a crise: 70% dos custos operacionais das companhias aéreas são denominados em dólares, enquanto as receitas são em rupias. Desde 2019, a moeda se desvalorizou de 14.100 para quase 17.000 por dólar.
- A companhia aérea nacional Garuda Indonesia registrou prejuízo líquido de 5,4 trilhões de rupias em 2025, quase cinco vezes o prejuízo do ano anterior.
- Analistas preveem uma queda de 10% a 15% no número de passageiros aéreos, à medida que viajantes migram para o transporte terrestre ou marítimo em rotas mais curtas.
- A crise reflete pressões globais: os preços do combustível de aviação superaram US$ 200 por barril devido ao conflito no Oriente Médio e às interrupções no Estreito de Ormuz, que afetam as cadeias de abastecimento asiáticas.
- As medidas de mitigação do governo incluem assumir mensalmente 1,3 trilhão de rupias em custos do IVA e eliminar 500 bilhões de rupias anuais em tarifas de importação de peças de reposição de aeronaves.
